法工委發(fā)〔2009〕70號(hào)《關(guān)于做好地方性法規(guī)清理工作的意見》（全文）

關(guān)于做好地方性法規(guī)清理工作的意見

法工委發(fā)〔2009〕70號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人大常委會(huì)：

根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于督促和指導(dǎo)做好行政法規(guī)和地方性法規(guī)的清理工作的工作部署和要求，經(jīng)全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就做好地方性法規(guī)清理工作提出如下意見：

一、開展地方性法規(guī)清理工作的重要意義

吳邦國委員長在第十一屆全國人大二次會(huì)議上指出，為實(shí)現(xiàn)黨中央提出的到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系這個(gè)目標(biāo)，“我們要按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐”。王兆國副委員長最近指出，各地方應(yīng)按照吳邦國委員長和全國人大常委會(huì)關(guān)于2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的部署認(rèn)真做好地方性法規(guī)的制定和清理工作，切實(shí)形成法律完備、立法質(zhì)量高的社會(huì)主義法律體系。李建國副委員長兼秘書長在最近召開的第十五次全國地方立法研討會(huì)上，對(duì)開展地方性法規(guī)的全面清理工作提出了明確要求。對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行一次全面清理，是繼全國人大常委會(huì)全面進(jìn)行法律清理工作之后的一項(xiàng)重要工作。這項(xiàng)工作的政治性、法律性、專業(yè)性都很強(qiáng)，各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人大常委會(huì)，要深刻認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要意義。做好地方性法規(guī)清理工作是保證國家社會(huì)主義法制統(tǒng)一的客觀要求。2008年以來，全國人大常委會(huì)部署對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行全面清理，廢止了部分法律和有關(guān)法律問題的決定，對(duì)部分法律進(jìn)行了修改。根據(jù)下位法必須符合上位法的原則，地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律修改和廢止的變化情況，及時(shí)進(jìn)行清理，以保持與法律的統(tǒng)一。做好地方性法規(guī)的清理工作，也是確保到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。地方性法規(guī)數(shù)量較多、涉及領(lǐng)域廣、影響面大，對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，解決存在的突出問題和帶有一定普遍性的問題，有利于更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二、地方性法規(guī)清理工作的目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)原則

開展地方性法規(guī)清理工作的目標(biāo)任務(wù)是：圍繞確保到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的要求，通過對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行一次全面清理，找出存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，分類進(jìn)行處理，保證國家社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，更好地發(fā)揮地方性法規(guī)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

開展地方性法規(guī)清理工作的指導(dǎo)原則：一是堅(jiān)持服從并服務(wù)于國家和本地區(qū)工作大局，努力做到地方立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。將立法與國家和本地區(qū)的重大決策與部署相結(jié)合，及時(shí)對(duì)不適應(yīng)本地區(qū)改革發(fā)展要求的法規(guī)予以廢止或者進(jìn)行修改，使地方性法規(guī)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和要求。二是堅(jiān)持法制統(tǒng)一。在我國的法律體系中，地方性法規(guī)不得與法律、行政法規(guī)相抵觸，本地區(qū)的地方性法規(guī)之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)和銜接，不得相互矛盾。三是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行清理，要堅(jiān)持實(shí)事求是，有什么問題就解決什么問題，有多少問題就解決多少問題；對(duì)于查找出的問題，要根據(jù)不同情況，區(qū)分輕重緩急，有針對(duì)性、有重點(diǎn)、分步驟地加以解決。

三、清理的范圍

這次地方性法規(guī)的清理范圍是現(xiàn)行全部地方性法規(guī)，重點(diǎn)是上個(gè)世紀(jì)90年代以前制定且沒有作過系統(tǒng)修改的地方性法規(guī)，著重解決法規(guī)和法規(guī)規(guī)定中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題。主要圍繞以下四類問題進(jìn)行梳理和研究：一是地方性法規(guī)或法規(guī)規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)國家確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的；二是地方性法規(guī)或法規(guī)規(guī)定與憲法、法律和行政法規(guī)不一致的；三是地方性法規(guī)規(guī)定之間明顯不協(xié)調(diào)的；四是地方性法規(guī)操作性不強(qiáng)，需要也有條件加以細(xì)化的。各地方在清理工作中發(fā)現(xiàn)還有其他問題的，可以一并予以梳理和研究。

四、清理工作步驟

(一)組織實(shí)施

為保證清理工作順利進(jìn)行，各地方要把開展法規(guī)清理工作納入明年立法工作的重點(diǎn)。常委會(huì)主任會(huì)議或者主要領(lǐng)導(dǎo)同志要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促，并確定一位負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)。清理工作由人大法制委員會(huì)和常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)牽頭，同時(shí)充分發(fā)揮人大其他專門委員會(huì)、常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)、同級(jí)政府、人民法院、人民檢察院、下級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人大代表的作用。要組織專門班子，抽調(diào)專門人員，集中力量，狠抓落實(shí)。具體工作由常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

(二)工作安排

人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各自職責(zé)范圍的地方性法規(guī)進(jìn)行梳理，查找存在的問題，提出處理意見。商請(qǐng)同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織政府各部門對(duì)本部門執(zhí)行或者與本部門有關(guān)的地方性法規(guī)進(jìn)行梳理，查找存在的問題，提出處理建議；屬于涉及多個(gè)部門職責(zé)或者多個(gè)部門工作的問題，可以由政府法制工作機(jī)構(gòu)牽頭做好溝通協(xié)調(diào)工作，與相關(guān)部門共同研究提出處理建議?？梢圆扇《喾N形式廣泛征求人民法院、人民檢察院、下級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人大代表和人民群眾對(duì)法規(guī)清理的意見和建議。

人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面提出的問題、處理意見和建議進(jìn)行匯總、整理、分析；在充分研究論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況，區(qū)分輕重緩急，可以按照予以廢止、宣布失效、進(jìn)行修改、作出解釋、督促制定配套規(guī)章和納入立法規(guī)劃或者年度立法工作計(jì)劃進(jìn)行修改等方式，分類進(jìn)行處理。

近期已經(jīng)完成或者即將完成地方性法規(guī)清理工作的地方，要對(duì)照全國人大常委會(huì)關(guān)于廢止或者修改部分法律的決定，對(duì)清理工作進(jìn)行“回頭看”，并提出意見。各地方在清理工作中，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)所依據(jù)的行政法規(guī)存在明顯不適應(yīng)、不一致問題時(shí)，請(qǐng)及時(shí)向全國人大常委會(huì)法工委反映。

(三)時(shí)間要求

地方性法規(guī)清理工作，要力爭在2010年6月底前取得階段性成果，提出階段性工作報(bào)告，對(duì)需要廢止、修改或者作出其他處理的，提出處理意見。原則上要在2010年年底前完成修改和廢止的立法程序；其他需要修改的，可以列入立法規(guī)劃或者年度立法工作計(jì)劃，適時(shí)加以修改。

清理工作完成后，各地方人大常委會(huì)應(yīng)在2010年12月底以前將清理情況上報(bào)全國人大常委會(huì)法工委。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/11042.html

本文關(guān)鍵詞： 法工委發(fā), 地方性法規(guī), 清理, 意見, 全文