交辦公路〔2015〕113號《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)問題治理工作方案的通知》

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)問題治理工作方案的通知

交辦公路〔2015〕113號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），長江南京以下深水航道建設(shè)工程指揮部，部長航局、珠航局、長江口航道管理局，部規(guī)劃院、科學(xué)研究院、水運(yùn)院、公路院、天科院、大連海事大學(xué)、管理干部學(xué)院、中國交通通信信息中心、部職業(yè)資格中心，部海事局、救撈局：

為進(jìn)一步規(guī)范公路、水運(yùn)建設(shè)市場秩序，嚴(yán)厲打擊和遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為，交通運(yùn)輸部制定了《公路水運(yùn)建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)問題治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
 

交通運(yùn)輸部辦公廳

2015年7月23日
 

公路水運(yùn)建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)問題治理工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范公路、水運(yùn)建設(shè)市場秩序，嚴(yán)厲打擊和遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為，根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一安排和工作部署，制定本工作方案。

一、圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式

圍標(biāo)串標(biāo)行為已成為當(dāng)前公路、水運(yùn)工程建設(shè)市場突出問題之一。圍標(biāo)串標(biāo)行為表現(xiàn)形式復(fù)雜，除投標(biāo)人外，還涉及招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等單位和人員，其主要表現(xiàn)形式包括：一是投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，一般由一個(gè)投標(biāo)人或法人同時(shí)借用多家企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)，有的組成相對固定的投標(biāo)聯(lián)盟相互陪標(biāo)，有的通過與投標(biāo)人談判購買投標(biāo)權(quán)進(jìn)行圍標(biāo)等；二是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)，一般為招標(biāo)人通過預(yù)設(shè)資格條件、透露招標(biāo)信息等提高投標(biāo)人中標(biāo)概率；三是投標(biāo)人與評標(biāo)專家之間串通投標(biāo)，一般為投標(biāo)人買通評標(biāo)專家，評標(biāo)時(shí)通過傾向性評分或?qū)ζ渌稑?biāo)人廢標(biāo)，謀取中標(biāo)；四是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，一般為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為投標(biāo)人預(yù)設(shè)資質(zhì)資格條件、透露招標(biāo)信息等。

產(chǎn)生圍標(biāo)串標(biāo)的主要原因，一是招標(biāo)管理混亂，有關(guān)單位和人員無視法律規(guī)定；二是部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、招標(biāo)人謀取非法利益，不講誠信，不講公德，違規(guī)操作；三是市場競爭激烈，供需關(guān)系失衡；四是監(jiān)管不到位，對圍標(biāo)串標(biāo)行為治理失之于寬、失之于軟，懲處力度不大。

二、工作目標(biāo)與步驟

結(jié)合“公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)”、“水運(yùn)工程與交通支持系統(tǒng)工程招標(biāo)投標(biāo)及設(shè)計(jì)變更行為專項(xiàng)市場檢查”，針對圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行集中整治和嚴(yán)厲打擊，總結(jié)推廣各地有效做法和經(jīng)驗(yàn)，健全規(guī)章制度，建立預(yù)防和治理圍標(biāo)串標(biāo)的長效機(jī)制。

（一）深入研究（2015年7月-8月）。各地交通運(yùn)輸主管部門、部屬單位組織建設(shè)項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、市場從業(yè)企業(yè)等主體開展座談、調(diào)研活動(dòng)，深入了解、掌握圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的手段和形式，結(jié)合本地實(shí)際與特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化工作方案和措施。

（二）組織自查自糾（2015年9月-12月）。各地交通運(yùn)輸主管部門、部屬單位、各項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行自我排查，建立排查結(jié)果臺賬，對照臺帳深入調(diào)查，依法處理存在的問題并制定整改措施，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)部。

（三）開展督導(dǎo)抽查（2016年1月-9月）。部根據(jù)各省、部屬單位的檢查整改報(bào)告，選取部分地區(qū)、單位和項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地抽查，督導(dǎo)省級交通運(yùn)輸主管部門、部屬單位和項(xiàng)目建設(shè)管理單位深入開展治理工作，并對治理工作情況進(jìn)行通報(bào)。

（四）總結(jié)鞏固成果（2016年10月-12月）。各地交通運(yùn)輸主管部門、部屬單位和項(xiàng)目建設(shè)單位對圍標(biāo)串標(biāo)問題治理工作進(jìn)行總結(jié)。部全面總結(jié)全國治理工作成果，評估治理工作成效，根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善公路、水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)制度，加快信用體系建設(shè)，鞏固治理工作成果，健全預(yù)防和治理圍標(biāo)串標(biāo)的長效機(jī)制。

三、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與處罰依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，圍標(biāo)串標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：

投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬號轉(zhuǎn)出。

投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他招標(biāo)人；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會(huì)成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

投標(biāo)人與評標(biāo)專家串通投標(biāo)：評標(biāo)專家未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作出廢標(biāo)處理；評標(biāo)專家未對投標(biāo)人的相同因素按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評分。

投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私自向投標(biāo)人透露潛在投標(biāo)人、通過資格審查名單、標(biāo)底等敏感招標(biāo)信息；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擅自收取投標(biāo)人或中標(biāo)候選人傭金。

有以上行為的，按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條、五十二條、五十三條、五十六條，以及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條、七十一條、七十二條、八十一條的相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)處理。按企業(yè)信用評價(jià)規(guī)則相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人與招標(biāo)人或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)的，其信用等級直接定為D級。

四、主要措施

（一）落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制。要求各地交通運(yùn)輸主管部門、部屬單位細(xì)化工作方案，明確責(zé)任部門，完善工作機(jī)制，分解落實(shí)任務(wù)，加大監(jiān)督問責(zé)力度，對工作不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任。部定期匯總各地開展治理的情況，并予以通報(bào)。

（二）嚴(yán)格界定，嚴(yán)厲打擊。按照圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，依法從嚴(yán)對圍標(biāo)串標(biāo)企業(yè)和人員處以罰款、取消資質(zhì)資格、追究刑事責(zé)任等處罰。通過嚴(yán)厲處罰，促進(jìn)公路水運(yùn)建設(shè)市場健康發(fā)展。

（三）改革招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度。改進(jìn)資格審查方式，公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目宜采用資格后審方式。采取資格預(yù)審的項(xiàng)目，盡可能采用合格制。采用雙信封形式密封投標(biāo)文件，使得投標(biāo)人無法確定能夠通過“商務(wù)文件和技術(shù)文件”評審的投標(biāo)人名單，難以形成圍標(biāo)串標(biāo)利益團(tuán)體。探索招標(biāo)標(biāo)段隨機(jī)分配的新方式，提高投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)難度和成本。鼓勵(lì)采用電子招標(biāo)投標(biāo)，通過企業(yè)專業(yè)電子賬號管理，預(yù)防從業(yè)企業(yè)出借借用資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)。要求評標(biāo)委員會(huì)對是否存在圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行專門評審，并在評標(biāo)報(bào)告中明示。

（四）加強(qiáng)信用引導(dǎo)，增強(qiáng)行業(yè)自律。加快推進(jìn)公路、水運(yùn)建設(shè)市場信用體系建設(shè)，加大從業(yè)企業(yè)及人員信用信息的采集和應(yīng)用力度，充分發(fā)揮信息公開和信用評價(jià)作用，按照《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》、《水運(yùn)工程建設(shè)市場信用信息管理辦法（試行）》和從業(yè)企業(yè)信用評價(jià)規(guī)則，及時(shí)公開圍標(biāo)串標(biāo)企業(yè)的不良行為記錄，及時(shí)調(diào)整其信用等級。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，增強(qiáng)從業(yè)企業(yè)、人員的自律，規(guī)范、約束從業(yè)企業(yè)和個(gè)人行為。

（五）加大信息公開力度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。推行對資格審查、開標(biāo)以及評標(biāo)全過程錄音錄像的“三記錄”制度，形成對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、評標(biāo)監(jiān)督人員行為的監(jiān)督機(jī)制，減少其參與圍標(biāo)串標(biāo)的可能性。設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱，并向社會(huì)發(fā)布。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)逐一登記，認(rèn)真查處，注重保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。典型違法違規(guī)案件和涉案單位、人員，在信用信息平臺或新聞媒體上及時(shí)曝光。

（六）實(shí)行重大案件督辦制度。對治理工作中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重大圍標(biāo)串標(biāo)違法案件實(shí)施掛牌督辦，督促有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門、部屬單位對違法案件進(jìn)行查處，并對查處情況進(jìn)行通報(bào)。

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