公通字〔2010〕37號《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

公通字〔2010〕37號

公安部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、中華全國總工會

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，發(fā)展改革委，民政廳、局，財政廳、局，人力資源社會保障廳（局），交通運輸廳、局、委，工會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、發(fā)展改革委、民政局、財務(wù)局、勞動保障局、交通局、工會：

近年來，各地各部門認真貫徹落實公安部、國家發(fā)展改革委、財政部、原勞動保障部、原交通部《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》（公通字〔2006〕59號），采取各種有力措施，大力加強多種形式消防隊伍建設(shè)，取得了明顯成效。截至目前，全國共組建政府專職消防隊6600個、專職消防隊員6.8萬余人，消防文員1.2萬余人；組建單位專職消防隊2870個、隊員6.2萬余人。全國多種形式消防隊伍共參加滅火救援69.4萬余次，搶救遇險被困群眾54478人，為減少人員傷亡、保障經(jīng)濟建設(shè)作出了積極貢獻，已成為維護公共消防安全的重要力量。

實踐證明，發(fā)展多種形式消防隊伍，是彌補消防力量不足的有效途徑，是完善中國特色消防力量體系的創(chuàng)新舉措。但是，在多種形式消防隊伍特別是政府專職消防隊的建設(shè)發(fā)展過程中，也逐步暴露出部分地方在隊伍管理、工資待遇、經(jīng)費保障等方面存在的問題，影響和制約了多種形式消防隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。一是多數(shù)地區(qū)專職消防隊員工資僅略高于本地最低工資標準，與其承擔的高危險滅火救援任務(wù)極不適應(yīng)，人員流失嚴重，影響隊伍穩(wěn)定；二是有的地方在表彰獎勵、傷殘撫恤、黨團關(guān)系等方面尚未健全機制，影響消防隊員的積極性；三是有的隊伍管理機制不健全，人員、裝備、業(yè)務(wù)經(jīng)費等保障不足，影響戰(zhàn)斗力的生成；四是隊伍發(fā)展不平衡，全國尚有112個縣（市、旗）和超過80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)滅火救援力量，影響火災(zāi)防控的基礎(chǔ)。為全面貫徹黨的十七大關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀、推進社會主義和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略部署，進一步提高全社會防控火災(zāi)能力和公共消防安全水平，實現(xiàn)消防安全惠及人民群眾的目標，現(xiàn)就深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展提出以下意見：

一、堅持把發(fā)展多種形式消防隊伍作為建設(shè)消防力量體系的戰(zhàn)略要務(wù)

（一）提高認識。消防力量的發(fā)展是消防事業(yè)的根基。多種形式消防隊伍特別是政府專職消防隊作為承擔火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)的社會公益組織，履行著公共安全服務(wù)職能，是現(xiàn)階段我國消防力量體系的重要組成部分。各地要充分認識加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的重要意義，把握加快發(fā)展機遇，堅持機制創(chuàng)新，認真謀劃，破解難題，推進多種形式消防隊伍持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府應(yīng)加強對多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，將多種形式消防隊伍建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確有關(guān)部門的建設(shè)目標任務(wù)，認真組織實施。公安、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、交通運輸?shù)炔块T和工會組織應(yīng)當按照各自職能，制定促進和支持多種形式消防隊伍建設(shè)的政策，共同促進發(fā)展。

（三）明確目標任務(wù)。“十二五”期間，下列未建公安消防隊的地方應(yīng)當建立政府專職消防隊：一是消防站數(shù)量未達到國家《城市消防站建設(shè)標準》規(guī)定的城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)；二是建成區(qū)面積超過五平方公里或者居住人口五萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四是全國和省級重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)；五是省級及以上的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家級風景名勝區(qū)。

其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及城市社區(qū)、行政村，要結(jié)合本地實際和滅火救援需求，因地制宜地建設(shè)保安消防合一的治安聯(lián)防消防隊、志愿消防隊或者消防執(zhí)勤點，提高自防自救能力。

二、切實加強多種形式消防隊伍建設(shè)

（一）明確建設(shè)標準。城市和縣城的政府專職消防隊，其規(guī)劃選址、建筑標準和消防車輛、器材、消防人員防護裝備標準等應(yīng)當按照國家《城市消防站建設(shè)標準》中相應(yīng)需求類別標準執(zhí)行，專職消防隊員應(yīng)不少于15人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處組建的政府專職消防隊，應(yīng)當結(jié)合本地實際和滅火救援需求合理確定建設(shè)標準，也可由兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位聯(lián)合建立，且專職消防隊員不宜少于10人。

（二）確定勞動關(guān)系。用人單位要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)，依法與專職消防隊員、消防文員簽訂勞動合同，明確勞動合同期限、工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、休息休假、勞動保護、勞動報酬、社會保險、勞動紀律等內(nèi)容。

（三）明確指導(dǎo)管理。縣級及以上地方人民政府建立的政府專職消防隊，由當?shù)毓蚕啦块T管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立的政府專職消防隊，由當?shù)卣蛘吖矙C關(guān)及其消防部門管理。在執(zhí)行滅火救援任務(wù)過程中，多種形式消防隊伍接受公安消防部門的統(tǒng)一組織和指揮。

（四）規(guī)范執(zhí)勤模式。專職消防隊應(yīng)以單獨編隊執(zhí)勤為主，實行24小時執(zhí)勤制度，并參照公安消防隊的有關(guān)規(guī)定建立執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活制度，保證執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援和其他任務(wù)的完成。專職消防隊員可執(zhí)行不定時工作制或輪值班制，并保證每周至少休息兩天。

（五）積極推行國家職業(yè)資格制度。應(yīng)當將消防職業(yè)技能等級作為招聘錄用專職消防隊員和實施崗位等級工資制以及專職消防隊員定級、晉級、任職、續(xù)聘的主要依據(jù)。專職消防隊員工作試用期滿半年后，應(yīng)當參加《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中相應(yīng)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能鑒定，取得《中華人民共和國職業(yè)資格證書》后正式上崗。

（六）發(fā)展消防文員隊伍。要公開招考、擇優(yōu)選用具有相關(guān)專業(yè)技能及等級和大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的人員充實消防文員隊伍，用于消防宣傳、社會培訓(xùn)、檔案管理、窗口受理服務(wù)等輔助性工作崗位和協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)、旗）公安消防部門應(yīng)當按照不少于當?shù)毓蚕来箨牬箨牪烤幹茊T額的50%招錄消防文員，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可增加配備數(shù)。省級和地級市公安消防部門也可適量招錄消防文員。

（七）加強單位專職消防隊建設(shè)。大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃的重要物資的倉庫、基地等單位，應(yīng)當依照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定建立專職消防隊，并按照單位的火災(zāi)危險性配備消防車輛和器材裝備，配備專職消防隊員。經(jīng)驗收投入使用的單位專職消防隊不得擅自撤銷。

三、落實多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的保障措施

（一）落實經(jīng)費保障。地方各級人民政府應(yīng)當將政府專職消防隊的營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算，將政府專職消防隊的人員工資福利及業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。企事業(yè)單位設(shè)立專職消防隊的，應(yīng)當保證本單位專職消防隊所需經(jīng)費。

（二）落實工資福利和社會保險待遇。各地應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確定專職消防隊員和消防文員的工資水平，確保與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和承擔的高危險性職業(yè)相適應(yīng)，與其職業(yè)等級、績效等相掛鉤。專職消防隊員和消防文員應(yīng)按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險，繳納各項社會保險。繳納人身意外傷害保險，作為工傷保險的補充。

（三）落實傷殘撫恤待遇。多種形式消防隊伍的管理部門應(yīng)當組織多種形式消防隊伍人員參加崗前、在崗、離崗、應(yīng)急職業(yè)健康檢查，并為其建立職業(yè)健康檔案記錄。多種形式消防隊伍人員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火戰(zhàn)斗或應(yīng)急救援等活動中因工受傷、致殘或死亡的，應(yīng)當按照《工傷保險條例》的規(guī)定進行工傷認定、勞動能力鑒定，落實各項工傷待遇。符合革命烈士申報條件的，由公安消防部門協(xié)調(diào)民政部門報請省級人民政府批準。

（四）減免消防車船通行費。專職消防隊的消防專用車（船）應(yīng)當按照特種車船的要求安裝警示燈，設(shè)置專用標志，免繳泊車（岸）費。按照《收費公路管理條例》的規(guī)定，經(jīng)省級人民政府核定并批準執(zhí)行滅火應(yīng)急救援任務(wù)的消防車往返途中免繳車輛通行費。

（五）補償滅火救援費用。政府專職消防隊撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援，不得收取任何費用。單位專職消防隊和志愿消防隊參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和消防裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府給予補償。

（六）加強黨團組織和工會組織建設(shè)。負責管理政府專職消防隊的公安消防部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當協(xié)調(diào)當?shù)亟M織部門建立政府專職消防隊的黨、團組織，加強對專職消防隊員的經(jīng)常性思想政治教育，積極發(fā)展優(yōu)秀的專職消防隊員、消防文員加入中國共產(chǎn)黨、共產(chǎn)主義青年團。專職消防隊依法建立工會組織，維護專職消防隊員的合法權(quán)益。

（七）建立激勵機制。要制定多種形式消防隊伍管理的各項規(guī)章制度，建立健全監(jiān)管、考核、獎懲工作機制，對在防火、滅火、搶險救援工作中作出突出貢獻或者取得顯著成績的集體及人員，地方各級人民政府應(yīng)當按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，公安消防部門應(yīng)一并納入公安消防隊伍評優(yōu)評獎范圍。要優(yōu)先從退役士兵尤其是公安消防部隊退役士兵中招錄專職消防隊員；對優(yōu)秀的政府專職消防隊員，可參照現(xiàn)役部隊士官“社會直招”的規(guī)定，按標準和條件轉(zhuǎn)改士官。各級公安消防部門、人力資源社會保障部門及工會組織要積極開展專職消防隊員職業(yè)技能競賽，并按有關(guān)規(guī)定對優(yōu)勝者授予先進工作者、技術(shù)能手等榮譽稱號，并聯(lián)合頒發(fā)“五一”勞動獎?wù)碌取?br />
（八）支持再就業(yè)。要鼓勵和支持專職消防隊員參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為隊員離隊再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。對于具有相應(yīng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格的專職消防隊員，在合同期滿后，可作為社會消防從業(yè)人員優(yōu)先推薦從事企業(yè)事業(yè)單位消防安全工作。
 

公安部

國家發(fā)展和改革委員會

民政部

財政部

人力資源和社會保障部

交通運輸部

中華全國總工會

二〇一〇年八月十二日

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