公通字〔2006〕59號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》（全文）

關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見

公通字〔2006〕59號(hào)   2006年9月8日

公安部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部 交通部

近年來，我國(guó)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求與消防力量嚴(yán)重不足的矛盾凸顯。特別是全國(guó)還有690多個(gè)縣城尚未建立公安消防隊(duì)，全國(guó)3.7萬多個(gè)鎮(zhèn)95%以上沒有建立政府專職消防隊(duì)，而60%以上的火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，很多小火因撲救不及時(shí)釀成大災(zāi)，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保障。為全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力和公共消防安全水平，現(xiàn)就加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

1.建設(shè)發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》精神，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建以公安消防隊(duì)為主體，政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)、群眾義務(wù)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)、保安消防隊(duì)伍等多種形式消防隊(duì)伍為基礎(chǔ)，能全面覆蓋城鄉(xiāng)，有效控制各類火災(zāi)的中國(guó)特色的消防力量體系。貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，明確工作目標(biāo)，落實(shí)保障措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2.填補(bǔ)縣城及以上城市消防力量空白。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍。到2009年，未設(shè)立公安消防隊(duì)的縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成政府專職消防隊(duì)。

3.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防工作需要，建立政府專（兼）職消防隊(duì)。到2008年，人口超過10萬、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn)，以及東部地區(qū)的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，建成政府專職消防隊(duì)；到2009年，人口5萬至10萬、年GDP1億元至5億元的建制鎮(zhèn)，以及中西部和東北地區(qū)的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，建成政府專職消防隊(duì)；到2010年，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，建成政府專（兼）職消防隊(duì)。

4.發(fā)展企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和群眾義務(wù)、志愿、保安消防力量。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企業(yè)事業(yè)單位，在2009年前建成單位專職消防隊(duì)；地方人民政府要將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入社會(huì)治安防控體系、防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制綜合建設(shè)，到2010年，每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊(duì)，積極發(fā)展消防保安力量。

5.加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制年度實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要加快城鄉(xiāng)消防站、消防水源、消防裝備、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共消防設(shè)施要納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)需要，應(yīng)與村莊整治和人居環(huán)境改造等配套建設(shè)、同步實(shí)施。

三、基本原則

6.政府負(fù)責(zé)，齊抓共管。建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍是《中華人民共和國(guó)消防法》賦予地方各級(jí)人民政府的職責(zé)，是政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。地方各級(jí)人民政府要按照《消防法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府任期目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施；公安和發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障、交通等部門要按照各自職能，制定引導(dǎo)和扶持多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作措施，推進(jìn)健康發(fā)展。

7.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。地方各級(jí)人民政府要按照多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展工作目標(biāo)，根據(jù)本地區(qū)情況制定建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，配套建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)要率先完成建設(shè)任務(wù)；中西部和東北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要采取典型引路、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施等措施，按期完成建設(shè)任務(wù)。

8.因地制宜，注重實(shí)效。多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，注重實(shí)效，杜絕脫離實(shí)際、形式主義和“一刀切”。政府專職消防隊(duì)可以單獨(dú)建設(shè)，也可以采取政府、企業(yè)聯(lián)建等方式建設(shè)，營(yíng)房設(shè)施和裝備配備參照國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專職消防隊(duì)，要達(dá)到有人員、有營(yíng)房、有車輛、有執(zhí)勤的基本要求。

9.規(guī)范管理，一隊(duì)多能。地方人民政府要加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立健全政府專職消防隊(duì)員招聘錄用、執(zhí)勤訓(xùn)練、考評(píng)獎(jiǎng)懲等制度。政府專職消防隊(duì)和企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)要參照公安消防隊(duì)管理要求，實(shí)行統(tǒng)一管理、稱謂、標(biāo)識(shí)、服裝，積極參與火災(zāi)撲救、開展消防知識(shí)宣傳和消防安全檢查，接受公安消防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。

四、保障措施

10.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。地方各級(jí)人民政府要將消防工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。省級(jí)人民政府可根據(jù)情況加大對(duì)困難地區(qū)的經(jīng)費(fèi)扶持力度。企業(yè)事業(yè)單位要保證本單位專職消防隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)。

11.落實(shí)人員保障。地方人民政府要根據(jù)消防工作需要，編配政府專職消防隊(duì)的消防人員，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)政府專職消防隊(duì)員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)和福利；落實(shí)義務(wù)、志愿消防隊(duì)員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。多種形式消防隊(duì)伍的消防人員因執(zhí)行滅火救援任務(wù)受傷、致殘或者死亡的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定解決醫(yī)療、工傷待遇和申報(bào)烈士等問題。

12.落實(shí)執(zhí)勤保障。多種形式消防隊(duì)伍要配置與其任務(wù)相適應(yīng)的裝備和個(gè)人安全防護(hù)器材；消防車（艇）納入特種車（艇）管理范圍，按特種車輛（艇）上牌，可以安裝、使用警報(bào)器和標(biāo)志燈具。參加責(zé)任區(qū)以外的火災(zāi)撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償，無能力補(bǔ)償?shù)?，由火?zāi)發(fā)生地政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。

13.促進(jìn)健康發(fā)展。各地區(qū)、各部門要制定和落實(shí)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)人民政府核定并批準(zhǔn)執(zhí)行滅火救援任務(wù)的消防車返途中免繳車輛通行費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)單位和公民捐贈(zèng)支持多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。

14.落實(shí)考核驗(yàn)收。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展工作目標(biāo)，加強(qiáng)督促檢查，定期組織考核驗(yàn)收。要將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）、平安縣（市、區(qū)、旗）考評(píng)。對(duì)做出突出成績(jī)的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按期完成任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)未落實(shí)建設(shè)、管理要求，致使火災(zāi)發(fā)生后得不到有效撲救，造成重特大火災(zāi)事故的，依法追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。

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