豫政辦〔2016〕54號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

豫政辦〔2016〕54號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕68號),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加快我省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以增強木本油料供給能力為目標,以完善政策措施為基礎(chǔ),以改革創(chuàng)新為動力,以提高科技水平為支撐,加快構(gòu)建全省木本油料種植、加工、流通、消費產(chǎn)業(yè)體系,努力提高木本食用油消費比重,推動木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅持市場導向、政府扶持,區(qū)域化布局、規(guī)?；N植,提高集約經(jīng)營水平;堅持依靠科技,推廣優(yōu)良品種和適用技術(shù),努力實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效;堅持因地制宜,突出特色,穩(wěn)步推進,充分利用宜林地、鹽堿地、沙荒地,不占耕地尤其是基本農(nóng)田;堅持創(chuàng)新機制,發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作組織的輻射帶動作用,提高組織化程度,建立經(jīng)營主體與農(nóng)民風險共擔、利益聯(lián)結(jié)的機制;堅持多元發(fā)展,加強質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管,維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序,確保產(chǎn)品安全。

(三)總體目標。力爭到2020年,全省建成40個核桃、油用牡丹、油茶等木本油料重點縣,建成一批規(guī)?；⒓s化、標準化、產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高效示范基地,新發(fā)展木本油料基地400萬畝,改造低產(chǎn)林150萬畝,木本油料種植面積達到800萬畝,年產(chǎn)木本食用油6萬噸以上,建設(shè)一批木本油料產(chǎn)業(yè)化集群,將我省建成全國重要的木本油料產(chǎn)業(yè)基地。

二、主要任務(wù)

(四)科學規(guī)劃木本油料產(chǎn)業(yè)布局。按照優(yōu)化布局、質(zhì)量優(yōu)先、突出效益的原則,認真編制《河南省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》及核桃、油用牡丹、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h級林業(yè)部門要制定當?shù)氐哪颈居土袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定具體發(fā)展目標和任務(wù)。

(五)加快木本油料良種繁育。發(fā)揮國有苗圃、良種基地的作用,加強油用牡丹、核桃、油茶等木本油料樹種的良種選育、引進、繁育及品種審(認)定,培育更多含油量高、產(chǎn)量高、抗逆性強的優(yōu)良品種。狠抓良種基地、定點苗木生產(chǎn)基地建設(shè),建立健全種質(zhì)資源收集保存和良種生產(chǎn)供應(yīng)體系,積極推廣育苗新技術(shù),切實提高良種壯苗生產(chǎn)供應(yīng)能力。全面推行“四定三清楚”(定點采穗、定點育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng),品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚)和“三證一簽”(林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證、質(zhì)量檢驗證、植物檢疫證、標簽)種苗生產(chǎn)管理制度,堅決打擊非法經(jīng)營、制售假劣種子及嫁接穗條、苗木的行為,確保種苗質(zhì)量。

(六)建設(shè)木本油料生產(chǎn)基地。加快建設(shè)木本油料高產(chǎn)栽培示范園和低產(chǎn)林改造示范園。開展木本油料生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建工作。全面推廣良種良法,建設(shè)一批油用牡丹、核桃、油茶等高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)生產(chǎn)基地。加強水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)有害生物防治、森林防火等配套設(shè)施建設(shè),逐步改善基地生產(chǎn)條件。通過典型示范,推廣先進栽培技術(shù)和管理技術(shù),努力提高單產(chǎn)水平。

(七)加快木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育一批木本食用油龍頭企業(yè),開展精深加工和副產(chǎn)品開發(fā),延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升附加值,引導企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮規(guī)模和特色優(yōu)勢。支持企業(yè)建設(shè)原料林基地及倉儲物流設(shè)施,發(fā)展“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,建立長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系,完善利益聯(lián)結(jié)機制,引導農(nóng)民開展標準化、專業(yè)化種植,發(fā)展有機產(chǎn)品,提高市場競爭力。鼓勵、支持木本油料林立體種植和綜合開發(fā),發(fā)展林下經(jīng)濟,提高林地利用率和木本油料綜合生產(chǎn)能力。加快培育種植大戶、專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體,支持專業(yè)合作組織和農(nóng)戶建設(shè)木本油料烘干、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施。支持經(jīng)營主體實行機械種植、采摘、分級,推行集約化管理,提高經(jīng)營水平。

(八)健全木本油料市場體系。發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢,建設(shè)統(tǒng)一開放、功能完善、競爭有序、交易便捷、管理規(guī)范的木本油料產(chǎn)品專業(yè)市場。發(fā)展木本油料流通組織,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)構(gòu)建市場信息公共服務(wù)平臺,促進交易信息互聯(lián)互通。培育現(xiàn)代流通方式,支持物流、商貿(mào)等企業(yè)參與木本油料電子商務(wù)平臺建設(shè),引導產(chǎn)銷銜接,降低流通成本。制定出臺木本油料種植地方標準,規(guī)范木本食用油包裝標識管理,保障消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實施品牌戰(zhàn)略,著力培育名牌產(chǎn)品,提升我省木本油料品牌的知名度和競爭力。

(九)強化市場監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行國家食用油標準,加強產(chǎn)中服務(wù),搭建產(chǎn)后銷售渠道,強化市場準入和監(jiān)督檢查,加強對木本油料生產(chǎn)、加工、儲存、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴厲打擊以次充好、制假售假等違法違規(guī)行為,嚴禁不合格產(chǎn)品進入市場,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和責任追溯制度。支持加工企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量管控,確保產(chǎn)品綠色、健康、安全、環(huán)保。通過媒體廣告、科普讀物等形式,宣傳和普及木本油料質(zhì)量指標、營養(yǎng)知識,引導居民合理用油和科學用油,促進消費者形成科學健康的飲食習慣。

三、保障措施

(十)完善多元投入機制。按照“政府引導、主體自籌、金融扶持、社會參與”的原則,逐步建立以政府投入為引導,以企業(yè)和專業(yè)合作組織、農(nóng)民投入為主體的多元化投入機制。統(tǒng)籌國家和省各類造林投資,加大對木本油料基地建設(shè)和良種繁育的扶持力度,帶動各地和各類社會投資積極參與。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等資金,在政策允許的范圍內(nèi)支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持木本油料主產(chǎn)區(qū)的基地水、電、路等方面建設(shè),改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。落實國家產(chǎn)油大縣獎補政策。省級財政加大對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度,獎勵木本油料生產(chǎn)示范縣,重點支持木本油料生產(chǎn)基地、良種基地、高產(chǎn)栽培示范園和低產(chǎn)林改造示范園、產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)以及新技術(shù)新品種推廣示范、新產(chǎn)品研發(fā),保障省級技術(shù)指導、檢查驗收等工作經(jīng)費。對具備條件的農(nóng)村貧困地區(qū),統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金,支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。

(十一)加大金融扶持力度。加強銀企對接,爭取國家開發(fā)銀行河南省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行安排低利率、長周期專項貸款扶持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)增加對木本油料生產(chǎn)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的信貸投放,合理確定貸款期限和利率。大力開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、非林地經(jīng)濟林木(果)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點。完善林業(yè)貸款貼息政策,中央財政和省財政對符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)貸款項目實行據(jù)實貼息。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策,引導金融機構(gòu)為符合條件的木本油料企業(yè)發(fā)放貸款。加大河南糧食投資擔保公司對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。改善投融資條件,支持符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類林業(yè)經(jīng)營主體通過資本市場籌集發(fā)展資金,支持條件成熟的企業(yè)上市融資。完善財政補貼的商品林保險制度,支持保險機構(gòu)開展木本油料樹種保險業(yè)務(wù),鼓勵木本油料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者積極投保,增強風險防范能力。

(十二)增強科技支撐能力。扶持開展木本油料良種選育、豐產(chǎn)栽培、低產(chǎn)林改造、采集、烘干、加工及綜合利用等方面技術(shù)研究。對解決木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵性技術(shù)問題的科研項目,給予重點扶持。支持引進優(yōu)良種質(zhì)資源,在木本油料產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域建設(shè)省級試點示范基地,通過推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種和配套技術(shù)示范,促進木本油料實現(xiàn)規(guī)?；?、良種化種植。鼓勵企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用,支持其與科研院所、大專院校合作,建立以企業(yè)為主體、科研院所和大專院校為支撐的木本油料產(chǎn)品研發(fā)中心,形成科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)有機聯(lián)系的產(chǎn)學研合作體系。建立分級技術(shù)培訓制度,支持技術(shù)推廣站、專業(yè)合作組織和科技特派員開展木本油料科技推廣活動,提高生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平。

(十三)切實加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,建立健全目標責任制,出臺加快推進措施,確保認識到位、責任到位、落實到位。林業(yè)部門要會同有關(guān)部門,加強對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性研究,加強規(guī)劃編制、技術(shù)指導和督促檢查等。發(fā)展改革、財政、國土資源、科技、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、扶貧、金融等部門要按照職責分工,密切配合,加大支持力度,形成工作合力,共同推進我省木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月29日

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