豫政辦〔2016〕44號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型獨立工礦區(qū)改造搬遷和采煤沉陷區(qū)綜合治理試點的若干意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型獨立工礦區(qū)改造搬遷和采煤沉陷區(qū)綜合治理試點的若干意見

豫政辦〔2016〕44號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

我省是全國重要的礦產(chǎn)資源大省和能源原材料基地,資源型城市在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。為推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展,國家將我省焦作市、濮陽市和靈寶市列為資源枯竭城市,將平頂山市石龍區(qū)、鶴壁市鶴山區(qū)和南陽市官莊工區(qū)列為獨立工礦區(qū)改造搬遷試點,將新密市、寶豐縣和永城市列為采煤沉陷區(qū)綜合治理試點,并給予必要的政策資金支持。按照國家有關(guān)要求,為加快推進我省資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、獨立工礦區(qū)改造搬遷和采煤沉陷區(qū)綜合治理試點工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下意見:

一、推動資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

支持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取中央預算內(nèi)資源型城市專項資金和國家專項建設(shè)基金,優(yōu)先安排省各類產(chǎn)業(yè)投資基金,支持焦作市、濮陽市和靈寶市等貫徹落實《中國制造2025河南行動綱要》,聚焦重點領(lǐng)域和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,大力發(fā)展裝備制造、汽車及零部件等高成長性制造業(yè),節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),改造提升化工、有色等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、旅游局)

支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。積極爭取國家各項資金支持,完善省級財政支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策措施,對符合條件的資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)平臺建設(shè)予以支持。省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、省先進制造業(yè)發(fā)展等專項資金和省先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育基金優(yōu)先支持焦作市、濮陽市等區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智慧園區(qū)等重大項目建設(shè),加快推動焦作市高端裝備、濮陽市現(xiàn)代化工等千億級主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,省有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目布局、前期手續(xù)辦理、要素配置等方面給予支持。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)支持技術(shù)創(chuàng)新能力提升。鼓勵資源枯竭城市行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等多元化主體投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器、大學科技園等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體,實施資源枯竭城市大型骨干企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動,支持工業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)建省級以上企業(yè)技術(shù)中心、重點(工程)實驗室、工程(技術(shù))研究中心、工業(yè)設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺,在土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。采取優(yōu)先推薦納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程包等方式,支持資源枯竭城市組織謀劃一批重大項目,積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新模式和新業(yè)態(tài)。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委)

加大財政金融支持力度。省級地質(zhì)環(huán)境治理等專項資金適當向資源枯竭城市項目傾斜。對資源枯竭城市申報的PPP(政府和社會資本合作)項目,符合條件的優(yōu)先列入省級項目庫并積極向國家推薦,通過資本支持和技術(shù)援助等方式予以支持。(責任單位:省財政廳、國土資源廳、發(fā)展改革委)

支持社會保障和民生改善。積極爭取國家增加對資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金的額度并適當延長期限,省財政加大支持力度,重點促進民生改善和公益性事業(yè)發(fā)展,提高基本公共服務(wù)保障能力。開展“訂單式”“定向式”及職業(yè)轉(zhuǎn)換技能培訓,幫助困難人群實現(xiàn)就業(yè)。按照國家和省有關(guān)規(guī)定,開展依法關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費核銷工作。積極推動各類困難群體參加社會保險,將破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入基本醫(yī)療保障范圍,妥善解決社保資金缺口問題。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳)

二、推動獨立工礦區(qū)改造搬遷

支持重大項目建設(shè)。積極爭取中央預算內(nèi)獨立工礦區(qū)改造搬遷專項資金和國家專項建設(shè)基金,加快實施平頂山市石龍區(qū)、鶴壁市鶴山區(qū)和南陽市官莊工區(qū)等獨立工礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、避險安置和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺等重大項目。對中央預算內(nèi)資金確定支持的獨立工礦區(qū)改造搬遷項目和其他獨立工礦區(qū)吸納就業(yè)、接續(xù)替代的重大項目,有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))要積極籌措落實地方配套資金,符合省級有關(guān)專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金支持條件的可優(yōu)先予以支持。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳)

支持基礎(chǔ)設(shè)施條件改善。支持獨立工礦區(qū)提高對外連接的干線公路建設(shè)標準和通行水平,推進礦區(qū)內(nèi)部道路改造提升。加大獨立工礦區(qū)電網(wǎng)和供電站所改造力度。完善垃圾收集清運系統(tǒng)、污水管網(wǎng)等設(shè)施,在具備條件的礦區(qū)建設(shè)規(guī)模適宜的污水處理廠。(責任單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、電力公司)

支持公共服務(wù)設(shè)施完善。充分考慮人口變化趨勢,在獨立工礦區(qū)合理規(guī)劃布局中小學校、幼兒園及醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生機構(gòu),加快改善現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強職業(yè)技能培訓設(shè)施建設(shè),以失業(yè)礦工、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點服務(wù)對象,新建和改擴建一批職業(yè)介紹等人力資源綜合服務(wù)設(shè)施。(責任單位:省教育廳、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委)

三、推動采煤沉陷區(qū)綜合治理

積極爭取國家支持。積極爭取中央預算內(nèi)采煤沉陷區(qū)綜合治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等專項資金和國家專項建設(shè)基金,重點支持新密市、永城市和寶豐縣等采煤沉陷區(qū)內(nèi)避險搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、地質(zhì)災害監(jiān)測防控設(shè)施和生態(tài)環(huán)境修復等項目建設(shè)。(責任單位:省發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、環(huán)保廳)

支持避險搬遷安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和保障性安居工程,因地制宜探索符合實際的避險搬遷模式。加大對居住在采煤沉陷區(qū)等重大安全隱患區(qū)居民搬遷的支持力度,引導其向發(fā)展條件較好、地質(zhì)條件穩(wěn)定的地區(qū)轉(zhuǎn)移。對異地安置的移民新村和沉陷區(qū)治理項目用地,凡搬遷村莊具備復墾條件的,在納入土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤解決。原為建設(shè)用地的采煤沉陷區(qū),根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,復耕驗收后可調(diào)整使用。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委)

支持生態(tài)環(huán)境治理。重點推動新密市、永城市和寶豐縣科學制定并實施生態(tài)環(huán)境治理修復計劃,加強采煤沉陷區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)治理修復力度。鼓勵和支持市場主體投資歷史遺留沉陷區(qū)治理并保障其合法權(quán)益。治理責任主體明確的企業(yè)要履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務(wù),嚴格按照經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案進行恢復治理,恢復治理費用列入生產(chǎn)成本。在有條件的地方開展采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電綜合治理示范工作。(責任單位:省國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳、國稅局)

四、推動棚戶區(qū)搬遷改造

加大棚戶區(qū)改造支持力度。國家和省財政安排的棚戶區(qū)改造和保障性安居工程專項補助資金,優(yōu)先支持資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造等有關(guān)項目建設(shè)。落實棚戶區(qū)改造各項優(yōu)惠政策,按規(guī)定免征行政事業(yè)性收費和政府性基金。將安置房用地納入保障性住房建設(shè)計劃和當?shù)赝恋毓媱?優(yōu)先安排、應保盡保。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、發(fā)展改革委)

五、強化資源要素保障

擴大土地要素供應。適度增加建設(shè)用地年度計劃,對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展重大項目建設(shè)用地給予傾斜。對符合條件的獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)居民搬遷異地安置住房用地,符合劃撥條件的,經(jīng)批準可以劃撥方式提供。統(tǒng)籌各類用地計劃,優(yōu)先保障資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)內(nèi)重大項目用地。(責任單位:省國土資源廳、財政廳)

加大土地挖潛力度。優(yōu)先安排資源型城市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治項目,盤活利用破產(chǎn)關(guān)閉礦山和企業(yè)存量土地。依法收回由政府劃撥的關(guān)閉、待關(guān)閉礦山存量土地權(quán)屬,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,合理規(guī)劃使用。(責任單位:省國土資源廳、財政廳)

支持工礦廢棄地復墾治理。支持資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)實施土地復墾及綜合整治,優(yōu)先支持申報國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程。支持獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)與骨干礦產(chǎn)資源企業(yè)合作,按照互利互惠的原則,共同開發(fā)存量土地資源。(責任單位:省國土資源廳、發(fā)展改革委)

優(yōu)先保障環(huán)境容量。在完成總量減排年度目標任務(wù)的前提下,對資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃定位及法律法規(guī)要求的重大項目主要污染物總量指標,在區(qū)域污染物削減量或排污權(quán)交易中給予適當傾斜。(責任單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委)

六、加大組織保障力度

省發(fā)展改革委負責建立完善推進機制,統(tǒng)籌推進全省資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、獨立工礦區(qū)改造搬遷和采煤沉陷區(qū)綜合治理試點工作,協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。各有關(guān)部門要加強分工協(xié)作,切實履行職責,積極支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、獨立工礦區(qū)改造搬遷和采煤沉陷區(qū)綜合治理試點工作,研究解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的突出問題,確保各項政策措施落到實處。

資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)所在地政府是資源型城市轉(zhuǎn)型工作的責任主體,要加強組織領(lǐng)導,完善工作機制,切實做好資金籌措等工作,創(chuàng)造項目建設(shè)條件,明確工作重點和時間節(jié)點,落實工作責任,扎實推進各項工作。

對今后被國家確定為資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)改造搬遷和采煤沉陷區(qū)綜合治理試點以及國家設(shè)立的其他資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點的,參照本意見執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月21日

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