發(fā)改辦農經(jīng)〔2016〕1250號《國家發(fā)展改革委辦公廳水利部辦公廳關于申報農村小水電扶貧工程試點項目投資計劃的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳水利部辦公廳關于申報農村小水電扶貧工程試點項目投資計劃的通知

發(fā)改辦農經(jīng)〔2016〕1250號

有關省、自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳（局）：

根據(jù)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神，國家發(fā)展改革委、水利部擬選取部分水能資源豐富的國家級貧困縣，開展農村小水電扶貧工程試點，采取將中央預算內資金投入形成的資產折股量化給貧困村和貧困戶的方式，探索“國家引導、市場運作、貧困戶持續(xù)受益”的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機制。為做好試點工作，我們制定了《農村小水電扶貧工程試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照方案要求抓緊做好試點項目篩選工作，于2016年5月25日前提出試點項目的投資計劃，并以打捆方式（包括小水電扶貧電站裝機規(guī)模、中央預算內投資需求、帶動貧困戶增收情況等）報送國家發(fā)展改革委、水利部。
 

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

國家發(fā)展改革委農經(jīng)司   尹 磊 010-68502335

水利部規(guī)劃計劃司     溫 鵬 010-63202776

水利部農村水電局     周 雙 010-63202944

附件：農村小水電扶貧工程試點實施方案
 

國家發(fā)展改革委辦公廳

水利部辦公廳

2016年5月17日

農村小水電扶貧工程試點實施方案

一、實施背景

我國農村水能資源十分豐富，技術可開發(fā)量達1.28億千瓦，居世界首位。近年來，農村水電快速發(fā)展，截至2015年底，全國已建成農村水電裝機超過7500萬千瓦，水能資源開發(fā)率接近60%，裝機和發(fā)電量均占全國水電的四分之一。農村水電是貧困山區(qū)的重要能源和民生工程，據(jù)統(tǒng)計，全國832個貧困縣中有700個擁有農村水能資源，農村水能資源占全國總量的56%，截至“十二五”末，開發(fā)率僅為46%，開發(fā)潛力較大。

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，要科學合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電資源，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入水電等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。按照中央有關要求，2016年，國家發(fā)展改革委、水利部擬重點選取部分水能資源豐富的國家級貧困縣，探索“國家引導、市場運作、貧困戶持續(xù)受益”的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機制，并視試點推進情況決定下一步支持方式。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央扶貧工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會的總體要求，緊緊圍繞精準扶貧精準脫貧、確保到2020年貧困人口如期脫貧的總目標，發(fā)揮農村水電的資源與區(qū)位優(yōu)勢，以促進農村貧困人口脫貧增收為目標，采取“國家引導、市場運作、貧困戶持續(xù)受益”的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機制，助力貧困地區(qū)農民脫貧致富。

（二）基本原則

一是堅持服務“三農”，改善民生。把實施農村小水電扶貧工程，作為增加山區(qū)貧困農民收入的重要途徑，作為貧困地區(qū)新農村建設的重要內容。

二是堅持國家扶持，政策引導。采取中央資金扶持、市場化運作、社會參與的方式，多渠道、多層次籌集資金，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，依托企業(yè)實現(xiàn)市場化高效運營。

三是堅持突出重點，因地制宜。以增加建檔立卡貧困戶收入為重點，探索國家補助投資農村小水電建設形成的資產或收益量化給貧困村和貧困戶，建立貧困戶增收長效機制。

四是堅持保護生態(tài)，永續(xù)發(fā)展?？茖W有序開發(fā)利用農村水能資源，在提高水能資源利用效益的同時，保護河流生態(tài)，維護河流健康基本需要。

三、工作安排

（一）試點期間的項目選擇

1.選取水能資源開發(fā)條件好，符合流域綜合規(guī)劃和河流水能資源開發(fā)利用規(guī)劃，前期工作完備，技術經(jīng)濟指標優(yōu)良，資本金財務內部收益率不低于6%的新建或在建項目。

2.對于已享受過其他國家補助資金（包括未足額安排）的農村小水電項目，不予支持。

3.項目盡快建成讓貧困戶受益，投產發(fā)電時間最遲不晚于2017年上半年。電站設計運行時間不少于20年。

4.地方政府對農村小水電扶貧工作重視，項目業(yè)主積極性高，自籌資金有保障。

（二）中央投資補助比例

農村小水電扶貧工程是以幫扶貧困村和建檔立卡貧困農民脫貧為目標的公益性工程。綜合考慮我國各級公共財政投資能力和扶貧電站籌資等因素，項目資金籌措主要包括國家投資和企業(yè)自籌（含銀行貸款）兩部分。項目建設資金由項目法人負責落實，中央安排預算內補助投資每千瓦4000元。鼓勵扶貧工作任務重的省積極落實省級財政投資，扶持農村小水電扶貧工程建設。

四、管理要求

（一）投資計劃管理

農村小水電扶貧工程要嚴格按國家有關規(guī)定，做好項目前期工作，完成項目核準。在項目業(yè)主自愿申報的基礎上，縣級發(fā)展改革和水行政主管部門根據(jù)項目前期工作和在建項目進展情況提出年度投資建議計劃，按照管理權限逐級申報，省級發(fā)展改革和水行政主管部門對各地上報的建議計劃進行審核并在一定范圍內公示后，按照三年滾動投資計劃要求做好投資計劃申請工作，研究提出年度建設規(guī)模，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部。國家發(fā)展改革委和水利部組織對各地上報的項目年度投資建議計劃提出意見，聯(lián)合切塊下達年度投資計劃。省級發(fā)展改革和水行政主管部門應在收到國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合下達投資計劃后的20個工作日內，將年度投資計劃分解落實到具體項目并報水利部和國家發(fā)展改革委備案。

（二）工程建設管理

農村小水電扶貧工程建設要實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和建設監(jiān)理制等制度。嚴格執(zhí)行國家有關技術標準，開展安全生產標準化建設并達標，落實環(huán)境保護和水土保持“三同時”制度。項目法人要建立健全工作機制，確保工程質量、進度和安全，保證扶貧電站按實施方案長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。農村小水電扶貧工程應按照國家有關規(guī)定及時組織竣工驗收。

（三）實施進展調度

按照自下而上、逐級上報、各負其責的原則，在線監(jiān)管小水電扶貧工程實施情況。項目法人要通過重大建設項目庫和已有的項目管理數(shù)據(jù)庫，按月填報年度投資計劃下達、項目開工、資金到位、投資完成、形象進度、竣工驗收等信息，逐級上報至省級發(fā)展改革和水行政主管部門。省級發(fā)展改革和水行政主管部門審核后，于每月10日前提交國家發(fā)展改革委和水利部。

（四）資產和收益管理

中央投資和省級財政投資形成的資產屬國有資產，縣級人民政府要明確國有投資出資人代表，建立健全國有投資出資人制度。扶貧電站投產發(fā)電后，項目法人每年將中央投資收益（年收益高于6%的據(jù)實繳存，低于6%的由項目法人補足6%）存入縣級人民政府指定賬戶，專項用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎設施等公益事業(yè)建設，近期重點用于扶持貧困戶脫貧解困?？h級人民政府可以根據(jù)當?shù)胤鲐毠ぷ魍瓿汕闆r適時調整受益范圍、對象和方式，報省級發(fā)展改革和水行政主管部門備案。

五、保障措施

（一）加強省級統(tǒng)籌

省級發(fā)展改革和水行政主管部門全面負責本地區(qū)農村小水電扶貧工程試點的推進實施、項目安排和監(jiān)督檢查等工作。水利部和國家發(fā)展改革委將對各地實施情況進行不定期檢查、稽察。

（二）明確職責分工

縣級人民政府對農村小水電扶貧工程負總責，要高度重視農村小水電扶貧工程建設，建立健全工作機制，切實完善項目建設管理、帶動農民持續(xù)受益。各級水行政主管部門要強化對農村小水電扶貧電站建設的監(jiān)督管理，落實行業(yè)管理責任。項目法人是農村小水電扶貧電站的責任主體，負責電站建設和運行管理，定期上交中央投資收益。

（三）強化社會監(jiān)督

農村小水電扶貧工程要組建由縣人民政府有關部門、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、貧困戶代表參加的小水電扶貧協(xié)會，對項目的建設、運營以及收益分配的全過程進行監(jiān)督。項目法人要將扶貧電站的收益分配情況，在受益范圍內的貧困村張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（四）落實扶持政策

各級水行政主管部門要加強與發(fā)改、財政、電力、價格、金融等部門的協(xié)調溝通，強化指導，主動服務。按照國家電力體制改革和國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號）等有關規(guī)定，推動落實農村小水電扶貧電站全額上網(wǎng)、執(zhí)行本省標桿電價等優(yōu)惠政策；在中央預算內投資的基礎上，探索利用專項建設基金等方式，支持農村小水電扶貧工程建設，協(xié)調推進項目實施。

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