豫政辦〔2016〕50號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于消化糧食庫(kù)存促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于消化糧食庫(kù)存促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕50號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《研究消化糧食庫(kù)存、促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》(國(guó)閱〔2016〕26號(hào),以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》)精神,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,妥善消化糧食庫(kù)存,促進(jìn)我省面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

《會(huì)議紀(jì)要》針對(duì)當(dāng)前糧食行業(yè)遇到的突出問(wèn)題,提出了明確意見(jiàn),并支持我省在永城市開(kāi)展促進(jìn)面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點(diǎn),這是解決當(dāng)前“麥強(qiáng)面弱”問(wèn)題、妥善消化糧食庫(kù)存、促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)和關(guān)鍵性舉措。各級(jí)、各部門(mén)要把貫徹落實(shí)《會(huì)議紀(jì)要》精神作為重要任務(wù),抓住這次難得機(jī)遇,牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持用改革、創(chuàng)新的思維,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,妥善消化糧食庫(kù)存,加快糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)糧食加工業(yè)健康發(fā)展,確保全省“三農(nóng)”和糧食供給側(cè)改革順利推進(jìn)。

二、突出工作重點(diǎn)

1.調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程,力爭(zhēng)到“十三五”末全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在650億公斤。研究制定全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展規(guī)劃,加快選育推廣優(yōu)質(zhì)專用糧食品種,逐步調(diào)整強(qiáng)筋、弱筋等優(yōu)質(zhì)小麥種植布局和增加比重。因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草。合理調(diào)整糧經(jīng)比例,發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色雜糧、花卉苗木、茶葉、果品、食用菌和中藥材產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

2.推動(dòng)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮各級(jí)政府的組織和引導(dǎo)作用,支持加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)、推動(dòng)糧食加工企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)銜接,建立優(yōu)質(zhì)專用糧食連片種植基地。加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)及股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)國(guó)家政策,涉農(nóng)項(xiàng)目和資金重點(diǎn)向糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

3.落實(shí)國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策。繼續(xù)落實(shí)小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。認(rèn)真研究國(guó)家實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”玉米價(jià)格政策對(duì)我省的影響。發(fā)揮國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)主渠道作用,鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)市場(chǎng)化收購(gòu),合理布局收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn),確保做到應(yīng)收盡收。加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流項(xiàng)目建設(shè)力度,改造提升小型糧庫(kù),擴(kuò)大倉(cāng)容設(shè)施規(guī)模,提高倉(cāng)儲(chǔ)能力。加快糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),加強(qiáng)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)、河南省糧食交易物流市場(chǎng)等建設(shè),增加糧食期貨上市交易品種,完善糧食競(jìng)價(jià)交易機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)我省進(jìn)口糧食指定口岸的監(jiān)管力度,加大打擊糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品走私的力度。

4.積極消化現(xiàn)有糧食庫(kù)存。加大國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)政策性糧食輪換和騰倉(cāng)并庫(kù)力度,加快庫(kù)存政策性糧食拍賣(mài)工作。加大與糧食主銷(xiāo)區(qū)的對(duì)接力度,鞏固深化產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系,引導(dǎo)銷(xiāo)區(qū)在我省建立異地儲(chǔ)備。積極探索推廣糧食銀行等新模式,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售者利益和糧食儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合。

5.做大做強(qiáng)糧食加工企業(yè)。堅(jiān)持消費(fèi)導(dǎo)向,按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康”的要求,在滿足社會(huì)消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展糧食精深加工。鼓勵(lì)通過(guò)大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作,培育形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為主體,培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)以及知名糧食精深加工產(chǎn)品品牌。積極利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),提高糧食加工企業(yè)信息化水平。借鑒處置僵尸企業(yè)等辦法,支持技術(shù)水平低、企業(yè)規(guī)模小、虧損嚴(yán)重的糧食加工企業(yè)退出或轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)糧食加工企業(yè)或富余產(chǎn)能走出去,開(kāi)拓新的發(fā)展空間。

6.培育糧食加工產(chǎn)業(yè)集群。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程,圍繞主食加工、方便食品、休閑食品、速凍食品等優(yōu)勢(shì)加工產(chǎn)業(yè),促進(jìn)糧食初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展,形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施差異化、區(qū)域化布局,重點(diǎn)打造豫北強(qiáng)筋類、豫中中筋類和豫南弱筋類面制食品產(chǎn)業(yè)集群,沿黃河、淮河兩岸打造米制食品產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)有條件的糧食精深加工龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚。

7.加強(qiáng)資金支持。各級(jí)財(cái)政要把糧食加工業(yè)列入重點(diǎn)支持范圍,在符合要求的條件下,加大現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度。支持各地壯大政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模,鼓勵(lì)省中小企業(yè)發(fā)展基金通過(guò)參股合作形式,支持各地設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金,扶持優(yōu)質(zhì)糧食加工企業(yè)。運(yùn)用支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo),充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性金融合力,加強(qiáng)對(duì)面粉食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、訂單生產(chǎn)基地建設(shè)和糧食加工企業(yè)技術(shù)改造、中長(zhǎng)期固定投資等貸款支持。鼓勵(lì)省擔(dān)保集團(tuán)加強(qiáng)與地方政府性融資擔(dān)保公司的再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧等行業(yè)擔(dān)保平臺(tái)加大對(duì)糧食加工企業(yè)的支持力度。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度。支持符合條件的糧食加工企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和中原股權(quán)交易中心以及境外資本市場(chǎng)上市掛牌融資。

三、積極開(kāi)展試點(diǎn)

要把開(kāi)展促進(jìn)永城市面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點(diǎn),作為消化糧食庫(kù)存、促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的重要突破口,全力支持,強(qiáng)力推進(jìn),確保取得成效。

1.制定試點(diǎn)方案。研究制定支持永城市開(kāi)展促進(jìn)面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點(diǎn)的工作方案,在實(shí)行專用小麥訂單生產(chǎn)和收購(gòu)、委托加工企業(yè)代儲(chǔ)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過(guò)剩產(chǎn)能、緩解企業(yè)融資難、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)等方面開(kāi)展試點(diǎn),大膽創(chuàng)新,探索路子,積累經(jīng)驗(yàn)。永城市要根據(jù)本意見(jiàn)和省試點(diǎn)工作方案的要求,積極制定實(shí)施方案,細(xì)化工作任務(wù),明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施,確保各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)完成和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.積極創(chuàng)新突破。著力調(diào)整優(yōu)化小麥種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu),逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋等專用小麥和富硒小麥種植面積和比重。著力創(chuàng)新完善小麥流通機(jī)制,積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,探索民營(yíng)收儲(chǔ)加工企業(yè)參與政策性小麥?zhǔn)諆?chǔ)、適當(dāng)放寬租賃社會(huì)倉(cāng)容參與政策性小麥?zhǔn)諆?chǔ)條件、國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收儲(chǔ)專用小麥、庫(kù)存政策性小麥降價(jià)定向銷(xiāo)售等機(jī)制。著力推動(dòng)面粉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),積極引進(jìn)大型糧食、食品集團(tuán)和戰(zhàn)略性投資伙伴,加快企業(yè)股份制改造和兼并重組,推動(dòng)中國(guó)(永城)面粉食品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園等建設(shè),發(fā)展壯大面制食品工業(yè)。著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,建立市領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系企業(yè)制度,打造綜合服務(wù)平臺(tái),切實(shí)解決企業(yè)的實(shí)際困難和問(wèn)題。

3.強(qiáng)化政策保障。省政府建立促進(jìn)永城市面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度,省政府分管負(fù)責(zé)同志任召集人,省直有關(guān)部門(mén)及永城市政府為成員單位,主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)省聯(lián)席會(huì)議日常工作,各成員單位要加強(qiáng)配合,分工協(xié)作,形成合力。各成員單位要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家有關(guān)部委,爭(zhēng)取政策和支持,加大指導(dǎo)支持力度,確保試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月27日

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