豫政辦〔2016〕48號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年河南省融資對(duì)接金融服務(wù)行動(dòng)專項(xiàng)方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年河南省融資對(duì)接金融服務(wù)行動(dòng)專項(xiàng)方案的通知

豫政辦〔2016〕48號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《2016年河南省融資對(duì)接金融服務(wù)行動(dòng)專項(xiàng)方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月22日

2016年河南省融資對(duì)接金融服務(wù)行動(dòng)專項(xiàng)方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署,提高供給體系質(zhì)量和效率,有效破解融資難、融資貴,提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率,促進(jìn)金融更好適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),特制定本方案。

一、總體要求

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng),緊緊圍繞“十三五”謀劃部署的重大項(xiàng)目、重大支撐平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,以改革創(chuàng)新尋求重點(diǎn)突破,著力創(chuàng)新融資工具,著力創(chuàng)新融資對(duì)接方式,著力完善融資鏈條,落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施,推動(dòng)以貸款融資為主向股權(quán)與債權(quán)融資、投貸與債貸相結(jié)合轉(zhuǎn)變,切實(shí)降低融資成本,緩解融資難題,提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。

二、主要目標(biāo)

在確保實(shí)現(xiàn)全年融資總量目標(biāo)的前提下,爭(zhēng)取金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新取得突破。

——保持融資規(guī)模穩(wěn)定擴(kuò)大。全年新增融資不低于6600億元。

——重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的金融支持模式實(shí)現(xiàn)突破。圍繞實(shí)施中國制造2025河南行動(dòng)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、中小微企業(yè)和農(nóng)村金融發(fā)展,培育形成以并購重組貸款、并購基金、供應(yīng)鏈融資為主的產(chǎn)業(yè)金融模式,以創(chuàng)業(yè)投資基金為主導(dǎo)、投貸結(jié)合的雙創(chuàng)金融模式,以融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和抵押物創(chuàng)新為主的普惠金融模式,以融資主體信用為支撐的信用融資模式。

三、主要工作任務(wù)

(一)建立融資需求項(xiàng)目庫。

以促進(jìn)融資主體和融資工具匹配為重點(diǎn),按照收集一批、篩選一批、儲(chǔ)備一批、完善一批、推介一批的原則,圍繞實(shí)施“1816投資促進(jìn)計(jì)劃”,在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面選擇400個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面選擇400個(gè)項(xiàng)目,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面選擇500個(gè)科技型項(xiàng)目和50個(gè)眾創(chuàng)空間,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面選擇50個(gè)項(xiàng)目,在民生領(lǐng)域選擇100個(gè)項(xiàng)目,在綠色發(fā)展方面選擇100個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目,在新消費(fèi)增長點(diǎn)領(lǐng)域選擇500個(gè)項(xiàng)目,根據(jù)投資規(guī)模、投資主體情況,在了解項(xiàng)目主體資金需求的基礎(chǔ)上,建立貸款、發(fā)債、上市、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金、保險(xiǎn)資金、資產(chǎn)證券化、融資租賃融資需求項(xiàng)目庫,及時(shí)通過省融資對(duì)接信息系統(tǒng)平臺(tái)等公布、推介,做好動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)盡快投放資金,切實(shí)保障項(xiàng)目資金需求。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳)

(二)強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)資金保障。

1.創(chuàng)新工業(yè)金融服務(wù)方式。落實(shí)國家金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)意見,研究提出我省金融支持工業(yè)發(fā)展的具體舉措。落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策,工業(yè)行業(yè)主管部門要加快制定全省工業(yè)企業(yè)“白名單”“黑名單”及優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)名單,定期向金融機(jī)構(gòu)提供,作為金融機(jī)構(gòu)落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策的參考依據(jù)。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)兼并重組,拓寬兼并重組融資渠道,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)兼并重組的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合授信。大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局)

2.加大大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新金融支持力度。制定出臺(tái)金融支持雙創(chuàng)的指導(dǎo)意見。推動(dòng)有條件的省轄市、省直管縣(市)盡快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,吸引社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)投資基金全覆蓋。組織省內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金與我省中小微企業(yè)對(duì)接,擴(kuò)大中小微企業(yè)股本融資規(guī)模。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、科技廳)

3.推進(jìn)小微企業(yè)融資。推廣小微企業(yè)信用保險(xiǎn)、貸款保證險(xiǎn)等,提高小微企業(yè)貸款在全部貸款中的比重。落實(shí)小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,支持開展小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償?shù)葮I(yè)務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下,推進(jìn)無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式創(chuàng)新,降低小微企業(yè)過橋融資成本。支持有條件的省轄市設(shè)立續(xù)貸過橋資金池,對(duì)本地范圍內(nèi)信用狀況良好、符合新發(fā)放流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)貸款條件和標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)提供短期過橋資金。探索開展“稅融通”、信易貸等業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:河南保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局)

4.加快涉農(nóng)金融創(chuàng)新。搭建、完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái),開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn);進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權(quán)投資基金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資規(guī)模,鼓勵(lì)銀行設(shè)立“三農(nóng)”專營機(jī)構(gòu)和特色網(wǎng)點(diǎn)。(責(zé)任單位:人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、河南銀監(jiān)局)

5.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化基金投資規(guī)模,研究完善棚戶區(qū)改造融資機(jī)制。支持政策性金融機(jī)構(gòu)完善新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制,探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款,并允許利用相關(guān)收益作為還款來源。增強(qiáng)PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目的可融資性,促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范落地。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、河南銀監(jiān)局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(三)進(jìn)一步提高直接融資比重。

1.擴(kuò)大債券融資規(guī)模。推動(dòng)鄭州市加快申報(bào)停車場(chǎng)專項(xiàng)債,指導(dǎo)符合條件的省轄市、縣(市)上報(bào)城市地下綜合管廊、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)債。推進(jìn)小微企業(yè)增信債發(fā)行,爭(zhēng)取鄭州交通建設(shè)投資公司和焦作市投資集團(tuán)30億元小微企業(yè)增信集合債上半年獲批發(fā)行,確保前三季度350家中小微企業(yè)獲得資金支持。選擇符合條件的企業(yè),探索推進(jìn)項(xiàng)目收益?zhèn)Ｍ苿?dòng)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)加快發(fā)行綠色金融債券、綠色債務(wù)融資工具,為我省綠色環(huán)保項(xiàng)目募集資金。擴(kuò)大項(xiàng)目收益票據(jù)、保障房定向工具、永續(xù)中票等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的發(fā)行范圍。各省轄市要組織開展債券融資業(yè)務(wù)培訓(xùn),動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)更多企業(yè)發(fā)債融資。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人行鄭州中心支行,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市。推動(dòng)上市后備企業(yè)培育,支持符合條件的企業(yè)上市或在新三板、中原股權(quán)交易中心掛牌,力爭(zhēng)全年新三板掛牌企業(yè)突破260家。實(shí)現(xiàn)中原證券回歸A股上市融資。鼓勵(lì)上市公司再融資。支持中原股權(quán)交易中心規(guī)范運(yùn)營,建立與新三板合作機(jī)制。推動(dòng)我省企業(yè)與境內(nèi)外資本市場(chǎng)全方位對(duì)接。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省工業(yè)和信息化委、河南證監(jiān)局)

3.推動(dòng)基金業(yè)健康發(fā)展。鐵路、科技成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)基金組建運(yùn)營。組建3—5支并購基金。爭(zhēng)取中原航空港、PPP、新型城鎮(zhèn)化、先進(jìn)制造業(yè)集群培育、中小企業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)基金全年投資不低于200億元。組織開展創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基金高管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和資本運(yùn)作技能。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳)

4.加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化。推動(dòng)中原銀行、鄭州銀行、洛陽銀行、焦作銀行信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)取得突破。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸資產(chǎn)證券化力度。推進(jìn)市政建設(shè)、租賃房等領(lǐng)域資產(chǎn)證券化,擴(kuò)大實(shí)體企業(yè)資產(chǎn)證券化規(guī)模。(責(zé)任單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

5.創(chuàng)新融資租賃方式。積極與國內(nèi)外知名金融租賃公司、融資租賃公司對(duì)接合作,探索開展售后回租等融資租賃業(yè)務(wù),最大限度盤活政府存量資產(chǎn)。支持省級(jí)投融資公司、大型企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司和融資租賃公司,組建1—2家公司。(責(zé)任單位:河南銀監(jiān)局、省商務(wù)廳)

(四)進(jìn)一步創(chuàng)新融資對(duì)接方式。

1.實(shí)施資金保障“雙百”行動(dòng)。省、省轄市各選擇100家企業(yè)和100個(gè)項(xiàng)目,各省直管縣(市)選擇20家企業(yè)和20個(gè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)融資服務(wù)主體,研究完善融資鏈條并定期向銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)推介,打造“雙百”融資服務(wù)品牌。指導(dǎo)各省轄市、省直管縣(市)參照省級(jí)做法,在本轄區(qū)內(nèi)篩選一批企業(yè)和項(xiàng)目,開展融資對(duì)接服務(wù)活動(dòng)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.開展主辦銀行試點(diǎn)。選取具有行業(yè)代表性、發(fā)展?jié)摿Υ蠛驼\信度較高的重點(diǎn)大中型企業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,推動(dòng)企業(yè)端和銀行端貸款投放信息互通,共同協(xié)商確定對(duì)企業(yè)的合理授信規(guī)模、融資成本及救助措施。(責(zé)任單位:省政府金融辦、河南銀監(jiān)局)

3.加強(qiáng)線上線下融資對(duì)接。擴(kuò)大省融資對(duì)接信息系統(tǒng)平臺(tái)注冊(cè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)的規(guī)模,及時(shí)發(fā)布省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)體企業(yè)融資信息,組織融資服務(wù)專家團(tuán)開展“重點(diǎn)項(xiàng)目融資市縣行活動(dòng)”,推動(dòng)實(shí)體企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)線上線下融資對(duì)接。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局)

(五)開展降低企業(yè)融資成本行動(dòng)。

落實(shí)國家降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本行動(dòng)方案,由金融監(jiān)管部門進(jìn)一步規(guī)范同業(yè)、信托、理財(cái)、委托貸款等業(yè)務(wù),清理不必要的資金“通道”“過橋”環(huán)節(jié),縮短融資鏈條。開展銀行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查,堅(jiān)決取消只收費(fèi)不服務(wù)的項(xiàng)目。對(duì)出現(xiàn)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)的困難企業(yè),根據(jù)客戶信用等級(jí)情況協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款利率、計(jì)息方式、計(jì)結(jié)息周期。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織推動(dòng)。

建立省相關(guān)部門、金融監(jiān)管部門和各省轄市、縣(市、區(qū))政府以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)參加的融資對(duì)接聯(lián)絡(luò)員制度,定期研究融資機(jī)制設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)多渠道融資、組織融資培訓(xùn)、跟蹤督促融資服務(wù)工作落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要對(duì)本轄區(qū)、本部門融資對(duì)接服務(wù)情況、成效及問題進(jìn)行總結(jié)分析,形成書面文字材料,每季度末報(bào)省發(fā)展改革委,省發(fā)展改革委要對(duì)全省項(xiàng)目庫建設(shè)情況、融資規(guī)模、融資對(duì)接成功率進(jìn)行統(tǒng)計(jì),及時(shí)總結(jié)推廣省轄市、縣(市、區(qū))、部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并將全年情況匯總上報(bào)省政府。(責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省有關(guān)部門、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局)

(二)優(yōu)化融資環(huán)境。

完善財(cái)稅支持政策和監(jiān)管政策,為金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供正向激勵(lì)。充分發(fā)揮金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用,建立健全部門間聯(lián)合誠信機(jī)制,對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)和“惡意脫保”企業(yè)、個(gè)人形成強(qiáng)有力約束。各金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。(責(zé)任單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳)

(三)加大宣傳培訓(xùn)力度。

依托省內(nèi)外高校,舉辦項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)培訓(xùn),邀請(qǐng)知名學(xué)者授課和業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行輔導(dǎo),提高實(shí)體企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主高管人員融資業(yè)務(wù)能力。各地、各有關(guān)部門要完善融資工作新聞發(fā)布、信息簡(jiǎn)報(bào)和咨詢服務(wù)等制度,在本地、本部門主要媒體、網(wǎng)站設(shè)置專題專欄,大力開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報(bào)道活動(dòng),全力營造扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目融資工作的良好氛圍。(責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省政府金融辦和其他有關(guān)部門)

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