您當前的位置：豫政辦〔2016〕39號《河南省人民政府辦公廳關于推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見》
河南省人民政府辦公廳關于推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實中央、省委城市工作會議以及《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號)精神,提升城市基礎設施現(xiàn)代化水平,經省政府同意,現(xiàn)結合我省實際,就推進全省城市地下綜合管廊建設提出如下實施意見。
一、充分認識重要意義
城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。我省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,城市人口和產業(yè)規(guī)模快速增長,城市地下基礎設施建設滯后,路面反復開挖、架空線網密集、地下空間建設無序、管線事故頻發(fā)等問題較為突出。推進城市地下綜合管廊建設,統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理,有利于轉變城市建設方式、提高城市安全水平、完善城市設施功能、美化城市景觀、節(jié)約空間資源,促進城市集約高效和轉型發(fā)展;有利于增加公共產品有效供給、拉動社會資本投入、打造經濟發(fā)展新動力。各級政府、各有關部門要充分認識推進城市地下綜合管廊建設的重要意義,按照省政府工作部署,深入推進城市地下綜合管廊建設。
二、準確把握總體要求
(一)目標任務。到2020年,全省力爭開工建設城市地下綜合管廊1000公里以上,初步建立干支結合、纜線管廊為補充的城市地下綜合管廊系統(tǒng);反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善,主要街道蜘蛛網式架空線纜基本消除,城市管線安全水平和防災抗災能力明顯提升。
(二)基本原則。堅持規(guī)劃先行,完善功能,滿足城市未來發(fā)展需要;堅持立足實際,積極推進,提高建設運營管理水平;堅持政府主導,社會參與,推動建設管理體制機制創(chuàng)新;堅持嚴格標準,加強監(jiān)管,確保質量安全和工作實效。
三、統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設
(一)加快編制規(guī)劃。各省轄市、省直管縣(市)政府要按照“先規(guī)劃、后建設”的原則,依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要,組織編制城市地下綜合管廊工程建設規(guī)劃。各省轄市、省直管縣(市)要于2016年6月前完成城市地下綜合管廊建設規(guī)劃編制工作,其他縣(市)要于2016年12月底前完成編制工作。要建立完善五年滾動實施項目庫,明確“十三五”期間分年度建設規(guī)模和重點。
(二)積極推進建設。從2016年起,城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求,同步建設城市地下綜合管廊;老城區(qū)要結合舊城更新、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等,統(tǒng)籌安排城市地下綜合管廊建設。交通流量較大、地下管線密集的城市干道及軌道交通、地下綜合體等建設地段,城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間和道路與鐵路、重要河流的交叉處,要優(yōu)先建設城市地下綜合管廊。加快實施既有地上城市電網、通信網絡等架空線纜入廊改造工程。
(三)創(chuàng)新建管模式。積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式,積極吸引社會資本參與城市地下綜合管廊建設。各級政府及行業(yè)主管部門要研究完善相關政策措施,確保項目的合理穩(wěn)定回報。鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司,或組成城市地下綜合管廊業(yè)主委員會,公開招標選擇建設和運營管理單位。積極培育大型專業(yè)化城市地下綜合管廊建設和運營管理企業(yè),支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務,提供系統(tǒng)化、規(guī)范化服務。
(四)嚴格建設標準。城市地下綜合管廊工程設計要嚴格執(zhí)行《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》（GB50838-2015）及入廊管線相關行業(yè)規(guī)范和標準,做到技術先進、經濟合理、適度超前、安全適用。抗震設防地區(qū)和城市重要地段按標準、規(guī)范的上限執(zhí)行,保障入廊各類管線的運行維護和安全管理需要,同時兼顧人防要求。各入廊管線單位要提出入廊技術要求,參與城市地下綜合管廊規(guī)劃、設計、建設、驗收、使用、運營維護管理。
(五)確保質量安全。嚴格履行法定的項目建設程序,規(guī)范招投標行為,落實工程建設各方質量安全主體責任,切實把加強質量安全監(jiān)管貫穿規(guī)劃、建設、運營全過程。建立城市地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度,接受社會監(jiān)督。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化,積極推廣應用預制拼裝技術,提高工程質量和安全水平。
四、切實加強運營管理
(一)落實入廊政策。城市規(guī)劃區(qū)范圍內的各類管線原則上應敷設于地下空間。在已建設城市地下綜合管廊的區(qū)域,所有管線必須入廊。在城市地下綜合管廊服務范圍以內的區(qū)域,對未入廊的各類管線,規(guī)劃部門不予許可審批,建設部門不予施工許可審批,市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據(jù)實際情況逐步有序遷移至城市地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關單位、企業(yè)要積極配合城市政府做好管線入廊工作。
(二)實行有償使用。城市地下綜合管廊實行有償使用,入廊管線單位要向城市地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。具體收費標準要統(tǒng)籌考慮建設、運營的成本和合理收益,由城市地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。入廊費主要根據(jù)綜合管廊本體及附屬設施建設成本,以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本,以及管線占用綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網入廊,有關收費標準可適當給予優(yōu)惠。建設費和日常維護費不能滿足城市地下綜合管廊建設運營單位正常運營和合理收益的,可給予必要的財政補貼。
(三)強化運營管理。各省轄市、省直管縣(市)政府要制定城市地下綜合管廊運行維護管理辦法,加強工作指導和監(jiān)管。城市地下綜合管廊建設運營單位要建立健全管理制度,與管線單位簽訂協(xié)議,明確各類管線入廊的時間、費用和責權利等內容,做到分工明確、各司其職、相互配合,共同做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。綜合管廊本體及附屬設施管理由城市地下綜合管廊建設運營單位負責,入廊管線的設施維護由各管線單位負責。
五、全面落實保障措施
(一)加強組織領導。城市政府是城市地下綜合管廊建設管理工作的責任主體,要明確責任單位,建立協(xié)調機制,確定具體目標、建設任務和時間節(jié)點,扎實推進工作。各管線行業(yè)主管部門和管理單位要強化溝通,密切配合,共同有序推動城市地下綜合管廊建設。省政府推進城鎮(zhèn)基礎設施建設管理工作聯(lián)席會議辦公室負責全省城市地下綜合管廊建設管理的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調等工作。省直各有關部門要充分發(fā)揮職能作用,加強協(xié)調配合,合力推進工作。
(二)開展試點示范。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省財政廳,結合國家開展城市地下綜合管廊建設試點經驗,開展省級城市地下綜合管廊建設試點工作,對試點城市給予專項資金補助,盡快形成一批可復制、可推廣的示范項目,推動全省城市地下綜合管廊建設。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門研究制定全省城市地下綜合管廊試點項目評選標準,做好試點城市評選工作。
(三)加大資金投入。各省轄市、省直管縣(市)政府要加大城市地下綜合管廊建設資金投入力度,在年度預算和建設計劃中要優(yōu)先安排城市地下綜合管廊項目。有條件的省轄市、縣(市)可對城市地下綜合管廊項目給予貸款貼息。同時,堅持多渠道籌措資金,充分運用國家的信貸、專項金融債支持等政策,研究制定PPP模式配套政策,吸引社會資本投資城市地下綜合管廊項目。支持符合條件的城市地下綜合管廊運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù),專項用于城市地下綜合管廊項目。
(四)強化監(jiān)督考核。建立城市地下綜合管廊建設工作情況報告制度,各省轄市、省直管縣(市)政府要定期將本地城市地下綜合管廊建設推進情況報送省政府推進城鎮(zhèn)基礎設施建設管理工作聯(lián)席會議辦公室。省政府推進城鎮(zhèn)基礎設施建設管理工作聯(lián)席會議辦公室要對各地城市地下綜合管廊建設工作進行督促檢查,定期考核和及時通報。省政府將城市地下綜合管廊建設納入政府工作考核體系,實行年度目標考核,對工作積極、成績突出的地方和單位予以表彰,對工作推諉、推進不力的通報批評。
附件:2016-2020年全省城市 地下綜合管廊建設任務分解表
河南省人民政府辦公廳
2016年4月27日
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