國辦秘函〔2015〕32號 國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)《國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》（試行）

國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)《國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》（試行）

國辦秘函〔2015〕32號

第一章   總 則
 

第一條  為規(guī)范國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)（以下簡稱“國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)”）運(yùn)行管理，提高預(yù)警信息發(fā)布時效，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其危害，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、有關(guān)規(guī)定和國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條  國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)是指根據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，由中國氣象局會同有關(guān)部門和地方建設(shè)的國家、省、市、縣四級相互銜接的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺。利用國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)制作、發(fā)布（含調(diào)整和解除）、傳播突發(fā)事件預(yù)警信息，適用本辦法。

第三條  國務(wù)院有關(guān)部門或指揮機(jī)構(gòu)、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)相應(yīng)預(yù)警信息的制作和發(fā)布，國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)為預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位發(fā)布預(yù)警信息提供平臺，不改變現(xiàn)有的預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任權(quán)限，不替代相關(guān)部門已有發(fā)布渠道。

第四條  國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)由各級政府授權(quán)的預(yù)警信息發(fā)布工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)和管理。國家預(yù)警信息發(fā)布中心加強(qiáng)對全國預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)和管理的指導(dǎo)。

第五條  各級預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)為預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位無償提供預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)。
 

第二章   信息制作和發(fā)布
 

第六條  預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位利用預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警信息，要與相應(yīng)的預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)建立工作機(jī)制，明確具體的預(yù)警類別、發(fā)布格式、發(fā)布流程和責(zé)任權(quán)限等。

第七條  預(yù)警信息制作采用統(tǒng)一格式（格式附后），主要內(nèi)容包括預(yù)警類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時間等。各級預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)為預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位提供預(yù)警信息錄入客戶端。

第八條  預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位指定專人辦理預(yù)警信息送發(fā)手續(xù)，并將指定人員名單報相應(yīng)的預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)備案。由多部門聯(lián)合發(fā)布的預(yù)警信息經(jīng)部門會簽同意后，由牽頭單位指定人員辦理送發(fā)手續(xù)。

第九條  預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)在接收預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位送發(fā)的預(yù)警信息后，應(yīng)按照指定的范圍和時間，通過手機(jī)、傳真、郵件、網(wǎng)站、大喇叭、顯示屏、廣播、電視、微博、微信等渠道及時向社會公眾、社會媒體、應(yīng)急責(zé)任人、重點企事業(yè)單位和其他社會團(tuán)體發(fā)布預(yù)警信息。要減少審批環(huán)節(jié)，建立上下貫通的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，確保預(yù)警信息快速發(fā)送到指定范圍。

第十條  預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)密切跟蹤、及時調(diào)度預(yù)警信息接收情況，視情調(diào)整發(fā)布方式，提高預(yù)警信息發(fā)布時效。
 

第三章   信息傳播

第十一條  各級預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)在充分利用好氣象系統(tǒng)信息傳播渠道基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、戶外媒體、樓宇電視、大喇叭、人防警報、車載信息終端等運(yùn)營管理部門合作，不斷拓寬信息快速傳輸通道，構(gòu)建廣泛覆蓋的預(yù)警信息傳播網(wǎng)絡(luò)。

第十二條  新聞出版廣電、通信等主管部門對預(yù)警信息傳播工作加強(qiáng)指導(dǎo)，推動各類信息傳播渠道切實履行社會責(zé)任，建立預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”，及時、準(zhǔn)確、無償播發(fā)或刊載突發(fā)事件預(yù)警信息，緊急情況下采用滾動字幕、加開視頻窗口甚至中斷正常播出等方式迅速播報預(yù)警信息及有關(guān)防范知識。

第十三條  預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)重點依托氣象信息員，并充分發(fā)揮災(zāi)害信息員、群測群防員、食品安全協(xié)管員、應(yīng)急救護(hù)員等部門、行業(yè)信息員和社會工作者等基層人員的預(yù)警信息傳播作用，建立基層預(yù)警信息員隊伍體系。要明確預(yù)警信息員責(zé)任區(qū)域，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高預(yù)警信息傳播時效。

第十四條  縣、鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門要組織學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、車站、廣場、公園、旅游景點、工礦企業(yè)、建筑工地等人員密集區(qū)和公共場所，指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息接收和傳播工作。

第十五條  預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、漁區(qū)等區(qū)域的預(yù)警信息發(fā)布能力和機(jī)制建設(shè)，整合利用各類傳播渠道，因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時將預(yù)警信息傳遞給受威脅群眾。
 

第四章   保障措施

第十六條  縣級以上人民政府應(yīng)急主管機(jī)構(gòu)對國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第十七條  氣象部門充分發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警部際聯(lián)席會議制度作用，與外交、工業(yè)和信息化、公安、民政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、地震、電力監(jiān)管、海洋等部門及軍隊有關(guān)單位和武警部隊加強(qiáng)工作聯(lián)動，定期溝通會商預(yù)警信息發(fā)布工作，協(xié)調(diào)解決預(yù)警信息發(fā)布中的重要事項。

第十八條  各級預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，不斷提高預(yù)警信息發(fā)布能力。要建立完善系統(tǒng)運(yùn)行管理制度和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全保障；對預(yù)警信息制作人員、系統(tǒng)維護(hù)人員、運(yùn)行保障人員開展技能和崗位培訓(xùn)；建立值班值守制度，實行24小時專人值守。

第十九條  建立預(yù)警信息發(fā)布工作通報機(jī)制。預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)定期編發(fā)簡報，介紹有關(guān)法律法規(guī)和政策文件相關(guān)規(guī)定，交流各有關(guān)方面工作動態(tài)和專家學(xué)者及研究機(jī)構(gòu)意見建議，通報預(yù)警信息發(fā)布情況及發(fā)布效果等。

第二十條  建立預(yù)警傳播效果評估制度。預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)不定期組織有關(guān)方面，及時總結(jié)預(yù)警信息發(fā)布工作中的經(jīng)驗做法，分析存在的問題，研究解決措施，持續(xù)改進(jìn)完善預(yù)警信息發(fā)布工作。
 

第五章   附 則
 

第二十一條  本辦法由中國氣象局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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