您當前的位置：豫政〔2016〕27號《河南省人民政府關于全面深化礦產(chǎn)資源管理改革的若干意見》
河南省人民政府關于全面深化礦產(chǎn)資源管理改革的若干意見
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
我省是礦產(chǎn)資源大省,是全國重要的能源、原材料工業(yè)基地。礦業(yè)作為我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),對全省經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要支撐作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,在礦產(chǎn)資源領域特別是礦山布局、產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和礦政管理等方面仍存在一些問題,亟需進一步研究解決。為充分發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用,強化政府宏觀調控作用,推進礦業(yè)經(jīng)濟轉型升級,提高礦產(chǎn)資源保障能力,現(xiàn)就全面深化礦產(chǎn)資源管理改革提出如下意見。
一、強化規(guī)劃管控,優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)空間布局
按照生態(tài)文明建設的總體要求,全面落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策,切實做好新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作,優(yōu)化礦業(yè)格局,統(tǒng)籌開發(fā)保護,從空間和源頭上管控礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。
(一)優(yōu)化勘查開發(fā)布局。嚴格執(zhí)行國家國土空間用途管制制度,根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦、潛力、開發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境保護要求和安全生產(chǎn)條件等因素,結合經(jīng)濟社會發(fā)展需要,對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)進行合理布局。確定一批重要礦產(chǎn)的勘查開發(fā)基地,劃定礦產(chǎn)資源重點勘查區(qū)、重點礦區(qū)和禁止、限制勘查開采區(qū)域。細化礦業(yè)權區(qū)劃設置,對不同礦種和不同礦區(qū)實行差別化管理,合理設置礦業(yè)權區(qū)劃后向社會投放。推動鎢鉬、稀有稀散金屬、石墨和高純石英等礦產(chǎn)資源與高新技術產(chǎn)業(yè)雙向對接,拉長礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)引導礦山企業(yè)資源整合、兼并重組,解決因礦山小、散、亂造成的資源浪費、環(huán)境破壞和安全隱患等問題。
(二)統(tǒng)籌開發(fā)與保護的關系。堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念,嚴格保護自然環(huán)境,切實保障礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。各類自然文化保護區(qū)設立及規(guī)劃調整時,應統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求,合理劃定保護區(qū)范圍。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)要嚴格按照自然文化保護區(qū)的法定范圍,劃定禁止區(qū)域。在禁止區(qū)內,除國家基礎性、公益性地質調查及符合政策要求的項目外,不得規(guī)劃設置與新設礦業(yè)權;已設礦業(yè)權按照國家政策需要退出的,研究制訂補償退出方案,依法保障礦業(yè)權人合法權益,限期退出。
(三)嚴格礦山開采準入條件。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源開采技術要求,以綜合利用、集約開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、安全生產(chǎn)為原則,合理確定不同礦種、不同開采方式的最小開采規(guī)模、最低服務年限和相鄰礦山最小安全距離?？刂票Ｗo性開采礦產(chǎn)的開采總量,細化指標分配與監(jiān)管制度。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)開采回采率、選礦回收率、綜合利用率國家標準。研究制定礦產(chǎn)資源勘查開采負面清單,建立退出機制,提出淘汰和限制類礦山的技術標準和政策措施,對達不到規(guī)劃準入條件和相關標準的礦山限期整改,對到期整改不達標的礦山由所在地縣級政府實施關閉。
(四)建立礦產(chǎn)資源儲備制度。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和地質勘查成果,對我省重要礦產(chǎn)地實施儲備。將財政出資勘查項目的成果區(qū)和礦業(yè)權滅失區(qū)納入儲備范圍。對儲備的礦產(chǎn)地,建立數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理,根據(jù)市場需求適時有序投放。完善儲量登記制度,加強礦產(chǎn)資源查明登記和有償計時占用登記管理。
二、堅持市場原則,構建資源配置新機制
全面落實礦產(chǎn)資源有償取得制度,更好地發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用和政府的宏觀調控作用,進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置,建立和完善統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序的礦業(yè)權市場體系。
(一)全面落實市場配置資源制度。按照《河南省人民政府關于適度調整我省重要礦產(chǎn)資源整合與資源配置政策的通知》(豫政〔2015〕15號)要求,除國務院批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目、為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產(chǎn)地和符合規(guī)定的礦業(yè)權擴大礦區(qū)范圍,經(jīng)批準可以協(xié)議出讓外,其他新設礦業(yè)權必須采用市場競爭方式公開出讓。協(xié)議出讓要嚴格按照規(guī)定的范圍和條件,集體研究決定。協(xié)議出讓價款不得低于類似條件下的市場價。
(二)完善礦業(yè)權公開交易制度。按照“規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范”的原則,將省級礦業(yè)權交易專業(yè)平臺整合納入省政府公共資源交易平臺體系;推動省轄市、省直管縣(市)礦業(yè)權實現(xiàn)網(wǎng)上交易。引導和鼓勵具有資格的企事業(yè)單位參與礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌出讓和轉讓,國有企事業(yè)單位持有或控股的礦業(yè)權轉讓要在交易平臺上進行公開交易。國民經(jīng)濟關鍵行業(yè)、關鍵領域結構調整中對受讓方有特殊要求,以及國有企業(yè)內部資產(chǎn)重組中協(xié)議轉讓礦業(yè)權的,要按管理層級逐級報省政府國有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準后實施。公開交易前應委托有資質的評估機構進行礦業(yè)權價值評估,國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要在評估價的基礎上確定轉讓起始價和底價。進一步優(yōu)化礦業(yè)權交易平臺的服務功能,加大信息公開力度,所有礦業(yè)權出讓、轉讓信息要在網(wǎng)站等媒體公開。
(三)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。堅持礦業(yè)權有償取得,維護礦產(chǎn)資源國家權益,全面清理已設礦業(yè)權與國家出資探明礦產(chǎn)地的重疊情況,查清與礦產(chǎn)地重疊礦業(yè)權的價款處置情況,對應繳未繳的礦業(yè)權價款依法追繳。對違規(guī)減免、欠征少征礦產(chǎn)資源稅、資源補償費、礦業(yè)權價款和使用費等礦產(chǎn)資源專項收入問題進行全面清查,并依法追繳入庫。在切實維護礦產(chǎn)資源國家權益的同時,積極研究探索扶持礦業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的稅費征收管理政策。
三、加強地質工作,提高礦產(chǎn)資源保障能力
充分發(fā)揮地質工作基礎性、先行性、戰(zhàn)略性作用,開展多層面、多空間、多領域的地質工作,拓寬地質服務領域,推動地勘單位改革發(fā)展,持續(xù)實施找礦突破行動,實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一批新興礦產(chǎn)、探明一批急缺礦產(chǎn)、儲備一批戰(zhàn)略礦產(chǎn)、開發(fā)一批優(yōu)勢礦產(chǎn)、建立一批境外勘查開發(fā)基地的目標。
(一)加強基礎性公益性地質工作。持續(xù)開展區(qū)域地質礦產(chǎn)調查、重要礦集區(qū)資源潛力評價、基礎地質礦產(chǎn)圖件更新等基礎性、常規(guī)性地質工作,摸清礦產(chǎn)資源底數(shù),發(fā)現(xiàn)一批礦產(chǎn)資源的新區(qū)域、新類型、新礦種。加強農(nóng)業(yè)地質、城市地質、環(huán)境地質等公益性、服務型地質工作,重點推進中原城市群等重要區(qū)域和重大工程沿線國土空間開發(fā)利用適宜性評價工作,培育和拓寬地質工作服務領域。加強地質資料匯交管理,做好重要工程地質資料匯交工作,豐富館藏資料類型。
(二)持續(xù)實施找礦突破戰(zhàn)略行動。堅持優(yōu)勢礦產(chǎn)與戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)找礦并重,統(tǒng)籌推進整裝勘查區(qū)、礦集區(qū)深部和成礦預測區(qū)找礦工作,新探明一批重要礦產(chǎn)地,實現(xiàn)地質找礦戰(zhàn)略目標。加大鋁土礦、金礦、銀礦、天然堿礦等重要礦產(chǎn)勘查力度,形成一批大中型礦產(chǎn)資源基地。持續(xù)加強老礦山后備資源找礦工作,努力解決危機礦山接替資源問題。開展煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣和“三稀”(稀有金屬、稀土金屬、稀散金屬)礦產(chǎn)、晶質石墨、螢石、地熱等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的評價與勘查,為我省新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好資源準備。
(三)推進境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略,積極爭取國家政策資金,支持和鼓勵地勘單位、礦業(yè)企業(yè)到境外謀求發(fā)展。優(yōu)化境外勘查開發(fā)布局,重點在中亞、南亞、非洲和南美洲等一些政治經(jīng)濟穩(wěn)定、成礦條件較好的地區(qū)開展找礦工作,選擇高效益礦種實現(xiàn)重點突破,以點帶面,有序推進。創(chuàng)新境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)投融資機制,充分發(fā)揮國有地勘單位的先行和引領作用,構建我省地勘單位、礦業(yè)企業(yè)與境外金融機構、礦業(yè)企業(yè)優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的合作聯(lián)盟,促進我省地質技術和過剩產(chǎn)業(yè)轉移。強化境外勘查開發(fā)組織協(xié)調,成立以省國土資源廳為牽頭單位的組織協(xié)調機構,形成境外勘查開發(fā)信息共享、工作協(xié)調和風險防控機制。
(四)推動國有地勘單位改革發(fā)展。堅持改革創(chuàng)新、事企分開、分類推進、需求驅動、以人為本、積極穩(wěn)妥的原則,推動全省地勘產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、調結構、促轉型。要整合現(xiàn)有資源,大力推進國有地勘單位事企分開改革,鼓勵有條件的單位整體轉企改制,做大地勘產(chǎn)業(yè)。國有地勘事業(yè)單位要規(guī)范業(yè)務范圍,確立主業(yè)方向,明確職責定位,強化內部管理,做優(yōu)地勘事業(yè);國有地勘企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,健全法人治理結構,完善國有資產(chǎn)管理體制,發(fā)展和壯大地勘經(jīng)濟,做強地勘企業(yè)。加強地質人才隊伍建設和科技創(chuàng)新平臺建設,建立激勵機制,提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)水平。
四、強化環(huán)境保護,推進綠色和諧礦區(qū)建設
加強礦山地質環(huán)境恢復治理和采礦損毀土地復墾,推動綠色和諧礦區(qū)建設,構建生態(tài)友好、礦地和諧的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。
(一)嚴守礦山開采生態(tài)紅線。堅持環(huán)境保護優(yōu)先的原則,嚴格礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案、土地復墾方案、環(huán)境影響評價報告等編制審查工作,從源頭上控制和減少采礦活動對生態(tài)環(huán)境的影響。對沒有依法提交相關保護與治理方案(報告)的,國土資源部門不得受理、批準采礦權的新立、延續(xù)與轉讓變更申請,礦山不得開工建設;礦山環(huán)保設施未經(jīng)驗收通過的,不得投入生產(chǎn)。大幅度減少露天開采礦山數(shù)量,嚴格控制新建露天開采礦山,全面關閉“三區(qū)兩線”(重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍)及特定生態(tài)保護區(qū)域內的露天開采礦山,切實做好關閉礦山地質環(huán)境恢復治理工作。
(二)加大礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾力度。按照“誰開發(fā)、誰保護,誰破壞、誰治理”的原則,構建繳存與治理相匹配、返還與治理相協(xié)調的礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾保證金繳存、使用新機制。督促礦山企業(yè)認真履行恢復治理義務,大力推進“邊開采、邊治理”,確保環(huán)境治理與土地復墾達到標準。整合各方力量和各類資金,推進歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理工作。加大財政資金投入力度,鼓勵社會資金參與,探索建立政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作的礦山地質環(huán)境治理新模式。
(三)全面推進綠色和諧礦區(qū)建設。以礦產(chǎn)開發(fā)綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護和礦地和諧為主要目標,督促和支持礦山企業(yè)統(tǒng)籌礦產(chǎn)開采與環(huán)境保護、企業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設的關系,通過創(chuàng)建綠色礦山示范區(qū),帶動和推進綠色礦山、和諧礦區(qū)建設。大力推廣綠色采選方式,露天礦山必須采用中深孔爆破作業(yè)和臺階式開采方法,建筑石料類礦山盡量一次性采完、不留或少留邊坡;地下采礦具備充填開采條件的要積極推行充填法開采;推廣干式堆存的尾礦庫技術,加強廢石、尾礦再開發(fā)、再利用研究,提高礦山資源綜合利用水平。
五、創(chuàng)新監(jiān)管機制,維護礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序
進一步明確政府及相關部門在礦產(chǎn)資源管理中的責任,規(guī)范礦山企業(yè)、地勘單位和中介機構行為,構建政府監(jiān)管、企業(yè)行業(yè)誠信自律和社會監(jiān)督相結合的管理監(jiān)督與服務新機制。
(一)明確監(jiān)管責任。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要加快構建職責明確、各司其職、協(xié)同配合的礦產(chǎn)勘查開發(fā)執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制,維護良好的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。縣級政府要加大聯(lián)合執(zhí)法力度,堅決查處無證勘查開采、以采代探、越界開采等破壞資源環(huán)境的違法違規(guī)案件,并將嚴重破壞礦產(chǎn)資源、損害生態(tài)環(huán)境及礦地關系緊張的礦山企業(yè)列入黑名單,進行重點監(jiān)管。妥善處理礦產(chǎn)資源整合遺留問題,確保資源整合到位、退出礦山關閉到位。
發(fā)展改革部門負責礦產(chǎn)資源規(guī)劃銜接和礦產(chǎn)資源宏觀調控政策制定。工業(yè)和信息化、煤炭工業(yè)管理部門負責煤炭行業(yè)標準制定及生產(chǎn)布局,加強生產(chǎn)工藝和安全監(jiān)管,禁止使用淘汰設備,督促煤炭企業(yè)按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。公安部門負責礦山使用爆炸物品的治安管理和涉及礦產(chǎn)資源犯罪的刑事案件偵辦工作。人力資源社會保障部門負責對礦山企業(yè)勞動用工情況進行監(jiān)管。國土資源部門負責對礦業(yè)權人履行礦產(chǎn)資源合理利用和保護法定義務的監(jiān)督檢查工作,查處礦產(chǎn)資源勘查開采違法違規(guī)行為,加強礦山督察員隊伍建設,充分發(fā)揮專業(yè)督察的作用,落實勘查開采信息公示制度。環(huán)保部門負責環(huán)境保護法律、法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)管工作。住房城鄉(xiāng)建設部門負責對礦山設計、施工和監(jiān)理單位的資質監(jiān)管。水行政主管部門負責礦山水土保持監(jiān)管工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責非煤礦山安全生產(chǎn)準入工作,依法監(jiān)督檢查非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,監(jiān)督監(jiān)察煤礦安全生產(chǎn)工作。電力監(jiān)管部門負責礦山供電管制。其他有關部門按照職責分工進行監(jiān)管。
(二)強化中介服務監(jiān)管。建立健全中介服務機構監(jiān)督管理制度,加強對地勘單位、評審和評估機構及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理,建設執(zhí)業(yè)規(guī)范、競爭有序的中介服務市場,嚴肅查處弄虛作假、違規(guī)收費等違法違規(guī)行為。指導和督促中介服務機構明確服務項目、改進服務方式、提高服務質量。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律管理作用,建立中介服務機構誠信登記檔案、信譽等級公開和懲戒淘汰等守信激勵與失信懲戒機制。加強社會監(jiān)督,完善投訴處理機制,及時查處中介服務機構的違法違規(guī)行為。建立全省統(tǒng)一管理的評審專家?guī)?隨機抽取選定參與評審工作的專家,健全專家選聘與退出機制,強化專家責任追究。
(三)嚴格勘查開發(fā)監(jiān)管。礦業(yè)權人要依法依規(guī)向有關部門提交申請資料,對提交資料的合法性、有效性和真實性承擔法律責任;在勘查開采過程中,要嚴格按照行政許可的內容和經(jīng)評審、備案(審批)的技術方案等組織實施。勘查開采過程中實際情況發(fā)生重大變化的,礦業(yè)權人要按照法定程序及時申請變更。構建礦業(yè)權人誠信自律機制,實行礦業(yè)權人勘查開采信息公開制度。政府相關部門要嚴格按照行政許可的內容、礦業(yè)權人提交的技術方案和填報的信息進行監(jiān)管,對不按規(guī)定進行勘查開采和不嚴格履行法定義務的礦業(yè)權人,列入異常名錄、嚴重違法名單,并對其違法行為進行查處。
六、加快職能轉變,提高礦政管理和服務效能
按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的要求,推進我省礦產(chǎn)資源管理制度改革。開放中介服務市場,完善壓礦協(xié)調機制。充分利用現(xiàn)代信息技術,改進服務方式,提高服務質量,提升礦政管理和服務效能。
(一)進一步簡政放權。切實做好國家有關部門下放的審批權限的承接工作。按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,積極做好礦業(yè)權審批權限下放試點工作,取得經(jīng)驗后,逐步擴大下放范圍。改進技術方案編制評審方式,探索推行礦山開發(fā)利用方案、地質環(huán)境恢復治理方案和土地復墾方案合并編制、統(tǒng)一評審備案的新模式。探索改革礦山用地方式,在加強監(jiān)管的前提下,可通過租用方式解決礦山臨時用地問題,采礦結束后恢復原有土地性質?？h級政府要建立健全河道采砂管理統(tǒng)一規(guī)劃制度,進一步規(guī)范河道采砂許可工作,按照同一事項不重復許可原則,非季節(jié)性河流的采砂管理由水行政主管部門負責,季節(jié)性河流的采砂管理由國土資源部門負責。
(二)全面開放技術服務市場。按照有關法律、法規(guī),對與礦產(chǎn)資源管理相關的中介技術服務事項進行清理,確定中介技術服務項目清單,依法向社會公告。制定完善中介服務規(guī)范、規(guī)程和標準,營造破除壟斷、優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場環(huán)境。充分開放中介技術服務市場,允許國內具備專業(yè)資質條件的單位參與我省地質勘查技術服務、各類報告方案(設計)編制及評估工作。按規(guī)定應由審批機關組織的評審論證工作,一律由審批機關組織或依法委托,不得增加或變相增加申請人負擔。
(三)健全壓覆重要礦產(chǎn)協(xié)調機制。建設項目在選址論證期間,省轄市、縣(市、區(qū))政府及相關部門要對壓覆礦產(chǎn)資源先行核實查詢,避免或減少壓覆重要礦產(chǎn)。確需壓覆的,政府和國土資源部門要按照既有利于建設項目實施、又依法維護礦業(yè)權人合法權益的原則,主動介入,超前服務,協(xié)調督促雙方達成協(xié)議并嚴格履行;對達不成協(xié)議的,要及時啟動評估仲裁程序,限期解決。國土資源部門要進一步完善礦業(yè)權、省地勘基金項目區(qū)和礦產(chǎn)地查詢系統(tǒng),優(yōu)化服務程序,提高壓覆重要礦產(chǎn)的審批效率。
(四)提升地質礦產(chǎn)領域信息化水平。以實施省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化手段,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理質量和效能提升。充分利用大數(shù)據(jù)分析和衛(wèi)星遙感等技術,開展成礦潛力預測、地質礦產(chǎn)調查評價和地質環(huán)境監(jiān)測,提高地質找礦與公共服務水平。著力推進數(shù)字礦山示范工程,推動智慧礦山建設,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。切實加強網(wǎng)絡融合,構建政府部門之間互聯(lián)互通的登記服務系統(tǒng),實現(xiàn)礦業(yè)權登記、監(jiān)管等基礎信息共享。國土資源部門要建立省、市、縣三級礦業(yè)權登記審批、監(jiān)督管理網(wǎng)絡系統(tǒng),實現(xiàn)全省礦政管理數(shù)據(jù)一體化,通過互聯(lián)網(wǎng)為申請人和社會公眾提供服務,逐步實現(xiàn)礦業(yè)權審批網(wǎng)上受理。加快地質資料數(shù)字化進程,建設地質資料數(shù)據(jù)中心,向社會提供準確權威的地質資料信息化服務。
河南省人民政府
2016年4月24日
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