蘇工商企指〔2016〕10號(hào)《江蘇省工商行政管理局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》

江蘇省工商行政管理局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

蘇工商企指〔2016〕10號(hào)                    2016-1-11

各市及蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)工商行政管理局，省直管縣(市)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))的要求、《工商總局關(guān)于開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)的通知》(工商企注字〔2015〕2號(hào))、《國(guó)家工商總局關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》(工商企注字〔2015〕142號(hào))文件要求，我省在鹽城市開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，鹽城市根據(jù)總局要求，認(rèn)真研究、充分論證、周密安排，積極爭(zhēng)取各方面支持，已完成試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)，也為深化商事制度改革，推進(jìn)商事登記便利化，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序，縮短退出周期，降低退出成本，提高登記效率作出了有益的探索和實(shí)踐。為進(jìn)一步加快推進(jìn)我省的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中三中四中五中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，試行未開業(yè)企業(yè)或無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷流程，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

在鹽城市試點(diǎn)簡(jiǎn)易注銷的基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合本地實(shí)際，簡(jiǎn)化和優(yōu)化企業(yè)注銷流程，積極開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，推進(jìn)工商登記注冊(cè)制度便利化。

三、基本原則

(一)依法規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)企業(yè)注銷的規(guī)定，結(jié)合商事制度改革的原則要求，對(duì)未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)施簡(jiǎn)易注銷，各地要制定登記流程、實(shí)行統(tǒng)一的登記程序和審查要求，規(guī)范登記條件、提交材料。

(二)簡(jiǎn)便易行，高效便捷。規(guī)范企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序，完善退出機(jī)制，要在登記的環(huán)節(jié)、時(shí)限、材料等方面，簡(jiǎn)化優(yōu)化未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的注銷流程，縮短辦理期限，提高登記效率，方便企業(yè)辦理。

(三)信用約束，強(qiáng)化責(zé)任。明確企業(yè)的主體責(zé)任，由企業(yè)對(duì)其未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)情況作出承諾并承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)承諾隱瞞真實(shí)情況的，通過公示、懲戒等方式，實(shí)施信用約束。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)明確適用范圍。依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))文件的規(guī)定，對(duì)未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)(個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷辦法另行制定)，適用簡(jiǎn)易注銷。

(二)簡(jiǎn)化注銷流程。在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內(nèi)，針對(duì)未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化公司清算程序、優(yōu)化注銷流程?？刹辉僖笃髽I(yè)進(jìn)行清算組備案、清算、登報(bào)公告，企業(yè)辦理注銷登記后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、登記機(jī)關(guān)的網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行公示。規(guī)范企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)或者駁回、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)，暢通未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)退出渠道，完善企業(yè)退出機(jī)制。

(三)保護(hù)合法權(quán)利。在辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記時(shí)，要充分保護(hù)職工、債權(quán)人、股東/投資人等涉及注銷企業(yè)的各方主體合法權(quán)利。對(duì)不符合簡(jiǎn)易注銷條件的企業(yè)，駁回簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)。有關(guān)當(dāng)事人對(duì)企業(yè)因未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)適用簡(jiǎn)易注銷登記提出異議的，應(yīng)及時(shí)處理，對(duì)異議成立的，要終止簡(jiǎn)易注銷程序，企業(yè)不得再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。

(四)明晰企業(yè)責(zé)任。科學(xué)合理設(shè)計(jì)簡(jiǎn)易注銷程序，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)及其投資人應(yīng)對(duì)企業(yè)未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷后，被發(fā)現(xiàn)企業(yè)存續(xù)期間存在債務(wù)但未清償?shù)模瑧?yīng)依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》的司法解釋，由企業(yè)投資人、股東依法對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

(五)創(chuàng)新登記方式。在簡(jiǎn)化登記流程、縮減辦理時(shí)限的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施網(wǎng)上注銷登記。為企業(yè)注銷登記申請(qǐng)?zhí)峁┒喾N渠道，企業(yè)可以憑申請(qǐng)材料到窗口申請(qǐng)登記，也可以將申請(qǐng)材料直接掃描上傳至登記系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上登記申請(qǐng)，還可以采取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為載體的全程電子化方式申請(qǐng)登記。

(六)強(qiáng)化信用約束。企業(yè)、投資人、股東及合伙人選擇申請(qǐng)簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記的應(yīng)作出書面承諾，承諾其提交的材料的真實(shí)性、合法性和有效性，承諾其履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，踐行社會(huì)誠(chéng)信，登記機(jī)關(guān)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站等，公開申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記企業(yè)的信息和書面承諾，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，違背承諾的內(nèi)容，騙取注銷登記的，將其納入黑名單管理，限制其相關(guān)權(quán)利，并通報(bào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記是落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的具體措施，對(duì)于推進(jìn)商事登記制度改革具有重要意義。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，明確分工，有計(jì)劃、按步驟組織實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷工作。在實(shí)施中應(yīng)積極向地方黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委政府的支持。

(二)注重部門協(xié)同。在試行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷過程中要注重與內(nèi)外部門的協(xié)同，一方面應(yīng)積極與地方司法部門和其他政府部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取地方司法部門對(duì)簡(jiǎn)易注銷程序的理解和支持，同時(shí)要加強(qiáng)與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，做好工作上的銜接；另一方面要注重部門內(nèi)部不同職能處室間的溝通協(xié)調(diào)，注冊(cè)、監(jiān)管、法制、信息等部門密切配合，共同解決好簡(jiǎn)易注銷試行過程中遇到的問題。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。在試行過程中充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體做好簡(jiǎn)易注銷登記改革的宣傳解讀，使各類企業(yè)和社會(huì)大眾正確認(rèn)識(shí)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷的意義和目的，明白簡(jiǎn)易注銷是完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制的一個(gè)有效手段，在暢通企業(yè)退出渠道的同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

(四)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)實(shí)施工作中遇到的問題，認(rèn)真分析、及時(shí)解決，為企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革的順利推行夯實(shí)基礎(chǔ)，試點(diǎn)中遇到的重大問題要及時(shí)向省局報(bào)告。


附件：《鹽城市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序規(guī)定(試行)》

 

江蘇省工商行政管理局

2016年1月11日
 

鹽城市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序規(guī)定（試行）

第一條　為簡(jiǎn)化企業(yè)注銷登記流程，縮短退出周期，降低退出成本，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))和相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　鹽城市范圍內(nèi)未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)申請(qǐng)辦理注銷登記可適用本規(guī)定。

未開業(yè)企業(yè)是指取得工商登記后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。

無債權(quán)債務(wù)企業(yè)是指在開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中未發(fā)生債權(quán)債務(wù)的企業(yè)。

第三條　企業(yè)及投資人對(duì)企業(yè)未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)情況及申請(qǐng)材料的真實(shí)性、有效性、合法性負(fù)責(zé)，有下列情形的企業(yè)不適用本規(guī)定：

1．申請(qǐng)注銷登記材料經(jīng)營(yíng)狀態(tài)數(shù)據(jù)與年檢(年報(bào))信息、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不一致的；

2．已對(duì)外投資設(shè)立企業(yè)的；

3．已設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；

4．企業(yè)股權(quán)已被凍結(jié)或者已經(jīng)出質(zhì)登記的；

5．利害關(guān)系人事先向登記機(jī)關(guān)提出爭(zhēng)議訴求并被錄入信息系統(tǒng)形成警示的；

6．信息系統(tǒng)提示有投訴舉報(bào)被受理或正在調(diào)查核實(shí)的；

7．信息系統(tǒng)顯示有未了結(jié)事務(wù)的；

8．依法由司法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門組織清算的。

第四條　鹽城工商行政管理局負(fù)責(zé)全市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序的指導(dǎo)、督查工作。全市各級(jí)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)登記的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序?qū)嵤┕ぷ鳌?br />
第五條　個(gè)人獨(dú)資企業(yè)按簡(jiǎn)易程序申請(qǐng)注銷登記須提交以下材料：

1．由投資人簽署的注銷登記申請(qǐng)書；

2．投資人簽署的企業(yè)未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)的情況說明；

3．投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復(fù)印件或身份證明

第六條　合伙企業(yè)按簡(jiǎn)易程序申請(qǐng)注銷登記須提交以下材料：

1．由執(zhí)行事務(wù)合伙人或者委派代表簽署的注銷登記申請(qǐng)書；

2．全體合伙人簽署的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)情況說明，和對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的承諾；

3．全體合伙人簽署的《全體合伙人委托代理人的委托書》及代理人的身份證件復(fù)印件或身份證明

第七條　公司(包括有限公司和股份有限公司)按簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記須提交以下材料：

1．由法定代表人簽署的注銷登記申請(qǐng)書；

2．公司權(quán)力機(jī)構(gòu)決定解散的決議；

3．全體股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的承諾；

4．《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》及指定代表或者委托代理人的身份證件復(fù)印件。

第八條　非公司企業(yè)法人按簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記須提交以下材料：

1．由法定代表人簽署的注銷登記申請(qǐng)書；

2．主管部門批準(zhǔn)注銷的文件(應(yīng)載明未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)，并承諾對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任)；

3．《指定代或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件

4．企業(yè)法人公章。

第九條　各級(jí)工商登記機(jī)關(guān)在企業(yè)申請(qǐng)辦理注銷登記時(shí)，應(yīng)告知企業(yè)選擇一般程序和簡(jiǎn)易程序的條件、程序和提交材料規(guī)范，由企業(yè)自主選擇申請(qǐng)注銷的方式。

企業(yè)選擇簡(jiǎn)易程序申請(qǐng)注銷登記，申請(qǐng)材料齊全，且符合規(guī)定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以受理。申請(qǐng)材料不齊全的或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。登記機(jī)關(guān)對(duì)決定予以受理的簡(jiǎn)易注銷程序登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予注銷登記申請(qǐng)決定，收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本。

第十條　適用簡(jiǎn)易注銷程序的企業(yè)在辦理注銷登記時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失或無法繳回的，出具營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失或無法繳回的書面說明，登記機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予注銷登記決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過報(bào)紙、公告欄、政務(wù)網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示平臺(tái)等方式公告其營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢。

第十一條　登記機(jī)關(guān)依照簡(jiǎn)易注銷程序作出準(zhǔn)予注銷登記決定后，如有債權(quán)人、相關(guān)利害關(guān)系人舉報(bào)反映市場(chǎng)主體在辦理注銷登記過程中隱瞞事實(shí)、提交虛假材料，造成其合法利益受到損害的，登記機(jī)關(guān)按涉嫌提交虛假材料騙取登記進(jìn)行查處。對(duì)制作或參與制作虛假材料，或幫助隱瞞真是情況的，明知是虛假文件、材料仍代理的簡(jiǎn)易注銷企業(yè)申請(qǐng)人或者登記代理委托人列入“企業(yè)申請(qǐng)人或登記委托代理人黑名單”。對(duì)惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序逃避債務(wù)或侵犯他人合法權(quán)利的股東(投資人)和法定代表人，發(fā)生三次以上未履行清算義務(wù)情形的，列入“未履行法定義務(wù)或約定義務(wù)黑名單”。

第十二條　本規(guī)定由鹽城工商行政管理局制定并負(fù)責(zé)解釋。

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