中辦發(fā)〔2006〕24號(hào)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》全文

國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要

 

中辦發(fā)〔2006〕24號(hào)

 

 

 

目  錄

序言

一、指導(dǎo)思想、方針原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）方針原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

二、理論和思想道德建設(shè)

（四）加強(qiáng)馬克思主義理論研究和理論創(chuàng)新

（五）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)

（六）加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)

（七）推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

三、公共文化服務(wù)

（八）完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（九）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

（十）普及文化知識(shí)

（十一）建立健全文化援助機(jī)制

（十二）鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)

四、新聞事業(yè)

（十三）推進(jìn)新聞媒體建設(shè)

（十四）加大對(duì)重點(diǎn)新聞媒體的扶持力度

（十五）辦好新聞網(wǎng)站

（十六）發(fā)展新興傳播載體

五、文化產(chǎn)業(yè)

（十七）發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)

（十八）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

（十九）轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式

（二十）培育文化市場(chǎng)主體

（二十一）健全各類(lèi)文化市場(chǎng)

（二十二）發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織和流通方式

六、文化創(chuàng)新

（二十三）繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)

（二十四）培育文化創(chuàng)意群體和內(nèi)容提供商

（二十五）推動(dòng)文化企業(yè)成為文化創(chuàng)新主體

（二十六）加快科技創(chuàng)新

（二十七）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

七、民族文化保護(hù)

（二十八）編纂出版文化典籍

（二十九）發(fā)揮重要節(jié)慶和習(xí)俗的積極作用

（三十）重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和傳統(tǒng)經(jīng)典、技藝的傳承

（三十一）規(guī)范和保護(hù)國(guó)家、民族語(yǔ)言文字

（三十二）加強(qiáng)重要文化遺產(chǎn)保護(hù)

（三十三）搶救瀕危文化遺產(chǎn)

八、對(duì)外文化交流

（三十四）拓展對(duì)外文化交流和傳播渠道

（三十五）培育外向型骨干文化企業(yè)

（三十六）實(shí)施“走出去”重大工程項(xiàng)目

九、人才隊(duì)伍

（三十七）加強(qiáng)思想政治素質(zhì)和能力建設(shè)

（三十八）抓好高層次人才培養(yǎng)

（三十九）做好培訓(xùn)工作

（四十）加強(qiáng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)

（四十一）完善人才選拔機(jī)制

（四十二）建立國(guó)家文化藝術(shù)領(lǐng)域授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的制度

十、保障措施和重要政策

（四十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（四十四）健全宏觀調(diào)控

（四十五）深化文化體制改革

（四十六）完善文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

（四十七）加強(qiáng)文化立法

（四十八）實(shí)施步驟
 

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是文化發(fā)展的重要階段。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本《綱要》，確定未來(lái)五年文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
 

序  言
 

文化是國(guó)家和民族的靈魂，集中體現(xiàn)了國(guó)家和民族的品格。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，是團(tuán)結(jié)人民、推動(dòng)發(fā)展的精神支撐。五千年悠久燦爛的中華文化，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，是中華民族生生不息、國(guó)脈傳承的精神紐帶，是中華民族面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及各種復(fù)雜環(huán)境屹立不倒、歷經(jīng)劫難而百折不撓的力量源泉。在開(kāi)創(chuàng)中華民族美好未來(lái)的歷史進(jìn)程中，文化既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、樹(shù)立民族自信、振奮民族精神，必將為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供思想保證和精神動(dòng)力。

當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，與科技的結(jié)合日益緊密，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用日益突出，越來(lái)越成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力強(qiáng)弱的重要尺度之一。在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，要贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和國(guó)防實(shí)力，同樣需要強(qiáng)大的文化實(shí)力。我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)民族生命力，增強(qiáng)民族凝聚力，提高民族創(chuàng)造力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)。

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，遵循精神文明建設(shè)的規(guī)律，取得了舉世矚目的成就。理論和思想道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，輿論引導(dǎo)能力顯著增強(qiáng)，文學(xué)藝術(shù)日益繁榮。公共文化投入增加，文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一些有較大增長(zhǎng)空間的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，涌現(xiàn)出一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。明確非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的政策，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與文化建設(shè)的積極性，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)、保護(hù)民族文化遺產(chǎn)為全社會(huì)所重視。自主創(chuàng)新能力有較大提高，文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。文化“走出去”步伐加快，中華文化在世界上的影響力逐步增強(qiáng)。文化體制改革積極穩(wěn)妥地開(kāi)展，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)文化發(fā)展正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

同時(shí)也要看到，現(xiàn)階段我國(guó)文化發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和進(jìn)程還不相適應(yīng)，文化體制機(jī)制與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、品種與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。面對(duì)新的形勢(shì)，我們要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把握有利于我國(guó)文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推動(dòng)文化創(chuàng)新，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、指導(dǎo)思想、方針原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，樹(shù)立新的文化發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）方針原則。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)文化發(fā)展要堅(jiān)持以下方針原則：

——堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化。

——堅(jiān)持以人為本，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——堅(jiān)持樹(shù)立新的文化發(fā)展觀，不斷深化對(duì)文化發(fā)展的地位、方向、動(dòng)力、思路、格局和目的的認(rèn)識(shí)，沖破一切束縛文化發(fā)展的思想觀念、做法、規(guī)定和體制機(jī)制性障礙，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)，吸收和借鑒世界各國(guó)優(yōu)秀文化成果，始終把文化創(chuàng)新作為文化發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和前進(jìn)動(dòng)力，積極推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、科技融合發(fā)展，大力提高我國(guó)文化自主創(chuàng)新能力。

——堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能。

——堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)我國(guó)文化的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

——堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化，維護(hù)國(guó)家文化安全，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化健康快速發(fā)展。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加大對(duì)農(nóng)村及中西部地區(qū)的文化投入，形成城市帶動(dòng)農(nóng)村和東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2010年，文化發(fā)展的總體目標(biāo)是：完成“十一五”時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)賦予文化建設(shè)的任務(wù)，文化為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持；文化的創(chuàng)新能力和整體實(shí)力明顯提高，文化產(chǎn)品更加豐富，更好地保障和滿(mǎn)足人民群眾的基本文化需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間文化的共同發(fā)展；中華文化在世界上的影響力不斷擴(kuò)大，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用日益突出，文化發(fā)展的水平與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際地位相適應(yīng)。

“十一五”時(shí)期文化發(fā)展的重點(diǎn)是：

——抓好基層文化建設(shè)，加大力度改善農(nóng)村及中西部地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)民和城市低收入群體的基本文化權(quán)益。力爭(zhēng)到“十一五”期末，城市的文化設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化產(chǎn)品基本滿(mǎn)足居民就近便捷享受文化服務(wù)的需求，在農(nóng)村基本解決農(nóng)民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。

——抓好塑造國(guó)家文化形象的重大項(xiàng)目和工程建設(shè)，推出一批體現(xiàn)民族特色、反映時(shí)代精神、具有國(guó)際一流水準(zhǔn)的文化藝術(shù)精品，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

——抓好文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重塑市場(chǎng)主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，培育文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通形式，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。“十一五”時(shí)期，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)速度明顯高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所增加。

——抓好文化創(chuàng)新能力建設(shè)，以?xún)?nèi)容創(chuàng)新為核心，著力培育創(chuàng)新主體，加速科技與文化的融合，提高我國(guó)文化自主創(chuàng)新能力，取得一批具有重大影響的文化創(chuàng)新成果。

——抓好文化“走出去”重大工程、項(xiàng)目的實(shí)施，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，主動(dòng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易，拓展文化發(fā)展空間，初步改變我國(guó)文化產(chǎn)品貿(mào)易逆差較大的被動(dòng)局面，形成以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化、推動(dòng)中華文化走向世界的文化開(kāi)放格局。

——抓好人才培養(yǎng)，營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高的文化工作者隊(duì)伍，為文化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

二、理論和思想道德建設(shè)

（四）加強(qiáng)馬克思主義理論研究和理論創(chuàng)新。

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)對(duì)馬克思主義基本原理和我們黨理論創(chuàng)新實(shí)踐的研究，推出一批理論成果，進(jìn)一步鞏固全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

1．推動(dòng)理論武裝和理論宣傳。始終堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民，不斷提高全黨的馬克思主義理論水平。把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想作為理論武裝工作的重要任務(wù)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。堅(jiān)持以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)黨員干部的理論學(xué)習(xí)，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)青年學(xué)生特別是大學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和教育，切實(shí)推進(jìn)馬克思主義理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。加強(qiáng)圖書(shū)、報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對(duì)黨的基本理論和重大理論創(chuàng)新成果的宣傳。繼續(xù)組織編寫(xiě)干部學(xué)習(xí)讀本和通俗理論讀物，回答干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)黨委講師團(tuán)建設(shè)，形成一支忠誠(chéng)黨的理論武裝工作、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿(mǎn)活力的理論隊(duì)伍。

2．深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。加強(qiáng)對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的研究，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，繼續(xù)做好馬克思主義經(jīng)典著作編譯工作。以重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主攻方向，研究并回答進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的問(wèn)題，研究并回答推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面進(jìn)步的問(wèn)題，研究并回答干部群眾普遍關(guān)心的深層次思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。加強(qiáng)馬克思主義學(xué)科建設(shè)，逐步形成以馬克思主義理論為一級(jí)學(xué)科，以馬克思主義基本原理、馬克思主義發(fā)展史、馬克思主義中國(guó)化研究、國(guó)外馬克思主義研究、思想政治教育為二級(jí)學(xué)科，以哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等分領(lǐng)域研究為支撐的馬克思主義學(xué)科體系。加強(qiáng)教材體系建設(shè)，組織編寫(xiě)馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義基礎(chǔ)理論教材和政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、新聞學(xué)、史學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)學(xué)科教材，編寫(xiě)基本覆蓋哲學(xué)社會(huì)科學(xué)主干課程的150種左右重點(diǎn)教材，形成全面反映馬克思主義中國(guó)化最新理論成果的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材體系。加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課，組織編寫(xiě)思想政治理論課教材。

（五）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)之間、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)不同學(xué)科之間的交叉滲透，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)、具有中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會(huì)的重要作用。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推進(jìn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)創(chuàng)新、學(xué)科體系創(chuàng)新和科研方法創(chuàng)新。整合研究力量，優(yōu)化哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資源配置，形成合理的分工體系。國(guó)家級(jí)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)高等學(xué)校主要承擔(dān)重大基礎(chǔ)理論、關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性與前瞻性問(wèn)題及重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，并努力形成各自的優(yōu)勢(shì)和特色。地方社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校應(yīng)主要圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際開(kāi)展應(yīng)用對(duì)策研究，有條件的可開(kāi)展有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)理論研究。國(guó)家扶持的重要社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，要保證完成國(guó)家確定的重大科研任務(wù)，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用對(duì)策研究。重點(diǎn)扶持有重大創(chuàng)新意義的研究項(xiàng)目，扶持關(guān)系哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展全局的研究項(xiàng)目，扶持對(duì)學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展起關(guān)鍵性作用的研究項(xiàng)目，扶持對(duì)弘揚(yáng)民族精神、傳承民族文化有重大作用的研究項(xiàng)目，扶持對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全有重要影響的研究項(xiàng)目。

（六）加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)。

堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，著眼于提升人的思想道德素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，以理想信念為核心，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，發(fā)揚(yáng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)與建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。

1．努力提高公民的道德素質(zhì)。全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，把家庭教育、學(xué)校教育、單位教育和社會(huì)教育緊密結(jié)合起來(lái)，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)，大力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成就教育，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。發(fā)揮基層組織和群眾團(tuán)體的骨干作用、先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用、廣大群眾的主體作用，深入開(kāi)展群眾性道德實(shí)踐活動(dòng)。充分運(yùn)用大眾傳媒、文學(xué)藝術(shù)以及文體活動(dòng)，努力營(yíng)造有利于公民道德建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。積極探索新形勢(shì)下道德建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新形式、內(nèi)容、手段，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。

2．深入學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀。以踐行社會(huì)主義榮辱觀、加強(qiáng)思想道德建設(shè)為主題，以促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣不斷改善為目標(biāo)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)“八榮八恥”的基本要求進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)家庭。把“八榮八恥”的內(nèi)容和要求體現(xiàn)到大中小學(xué)的思想政治理論課和思想品德課教材中，貫穿到德育課程和相關(guān)學(xué)科的課堂教學(xué)中。充分發(fā)揮市民學(xué)校、村民學(xué)校、民工學(xué)校等基層宣傳教育陣地的作用，組織開(kāi)展“八榮八恥”宣講和巡回報(bào)告活動(dòng)，大力宣傳踐行社會(huì)主義榮辱觀的先進(jìn)典型，使社會(huì)主義榮辱觀家喻戶(hù)曉、深入人心。堅(jiān)持教育與實(shí)踐相結(jié)合，在全社會(huì)開(kāi)展多種形式的實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決公民文明習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)氣中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)形成知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。

3．加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德教育。大力加強(qiáng)大中小學(xué)思想政治理論課和思想品德課等課程建設(shè)，指導(dǎo)和幫助大中小學(xué)生認(rèn)真遵守學(xué)生守則和日常行為規(guī)范，不斷提高思想道德素質(zhì)。充分調(diào)動(dòng)各方面力量，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)。在重大節(jié)日、紀(jì)念日集中開(kāi)展思想道德教育主題宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)以愛(ài)國(guó)主義教育基地為重點(diǎn)的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理，把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。大中城市要因地制宜，重點(diǎn)建設(shè)好市級(jí)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所，有條件的可建設(shè)少年兒童主題公園。到“十一五”期末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣縣有綜合性、多功能的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所。電臺(tái)、電視臺(tái)要辦好少兒頻率、頻道或欄目、節(jié)目，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要教育網(wǎng)站要開(kāi)設(shè)少兒網(wǎng)頁(yè)、專(zhuān)欄，出版單位要出版一批適合未成年人的優(yōu)秀文藝作品，并切實(shí)做好推介工作，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好社會(huì)文化環(huán)境。

（七）推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

廣泛開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有較大改觀、社會(huì)服務(wù)水平有顯著改善、公民文明素質(zhì)和社會(huì)現(xiàn)代文明程度有明顯提高。城市要以社區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、創(chuàng)建和諧社區(qū)等活動(dòng)，不斷提升城市文明水平。村鎮(zhèn)要以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔為著力點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng)建文明村、文明戶(hù)、文明小城鎮(zhèn)和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民移風(fēng)易俗、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)。行業(yè)要以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)為宗旨，大力加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展百城萬(wàn)店無(wú)假貨、共鑄誠(chéng)信、文明風(fēng)景旅游區(qū)、做人民滿(mǎn)意公務(wù)員等活動(dòng)，樹(shù)立行業(yè)文明新風(fēng)。

三、公共文化服務(wù)

（八）完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)和管辦分離，切實(shí)把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。要從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿(mǎn)足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1．完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺(tái)、電視臺(tái)、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——建設(shè)一批代表國(guó)家文化形象的重點(diǎn)文化設(shè)施，大力推進(jìn)文化信息資源共享工程等重大文化工程建設(shè)，加大對(duì)重要社科研究機(jī)構(gòu)、體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)、承擔(dān)政治性和公益性出版任務(wù)的出版單位的扶持力度。

——完善大中城市公共文化設(shè)施，加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館和文化館（中心）建設(shè)。

——在鞏固縣縣有圖書(shū)館、文化館的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。

——加強(qiáng)各級(jí)廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）的維護(hù)，更新設(shè)備，保障正常運(yùn)行。

——在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀的地區(qū)配備流動(dòng)文化服務(wù)車(chē)，建設(shè)流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 

 2．創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。

——建立健全公共文化設(shè)施服務(wù)公示制度，公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容和程序，在窗口接待、場(chǎng)所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。

——完善國(guó)有博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施對(duì)未成年人等免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放制度，有條件的愛(ài)國(guó)主義教育基地的公共文化設(shè)施可向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。

——實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合，鼓勵(lì)具備條件的城市圖書(shū)館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。

——采用政府購(gòu)買(mǎi)、補(bǔ)貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費(fèi)文化服務(wù)。

——促進(jìn)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字廣播電視信息平臺(tái)、數(shù)字電影放映網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)上圖書(shū)館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場(chǎng)和群眾文化活動(dòng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

——支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間開(kāi)辦博物館、圖書(shū)館等，積極引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化服務(wù)。

3．健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，并從資金、設(shè)施、場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)、人員等方面，保障公共文化設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮。公共文化機(jī)構(gòu)要完善功能定位，明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，建立考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，提高使用效益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金興辦國(guó)家允許的各類(lèi)公共文化設(shè)施，開(kāi)展公共文化服務(wù)。編制圖書(shū)館、博物館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，修訂電臺(tái)、電視臺(tái)和廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完成公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)評(píng)估系統(tǒng)和績(jī)效考評(píng)機(jī)制。形成政府主辦、社會(huì)參與、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制和責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率的運(yùn)行機(jī)制。

4．切實(shí)維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益。采取政府采購(gòu)、補(bǔ)貼等措施，開(kāi)辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，保障和實(shí)現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求。國(guó)有博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人、老年人等群體開(kāi)放。國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)、影劇院每年安排一定場(chǎng)次主要面向低收入居民的低價(jià)演出或放映。中央和省級(jí)電視臺(tái)開(kāi)辦添加手語(yǔ)的節(jié)目或欄目。積極開(kāi)展為農(nóng)民工送書(shū)、送戲、送電影活動(dòng)。有線(xiàn)電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換后，保留一定數(shù)量的模擬頻道，完整轉(zhuǎn)播中央、省和當(dāng)?shù)氐闹饕?jié)目，對(duì)低收入家庭給予優(yōu)惠的資費(fèi)政策，保證他們的基本收視需求。

（九）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。

認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》，增加政府投入，調(diào)整資源配置，著力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1．推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合文化站的改擴(kuò)建和農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造，實(shí)施農(nóng)村文化重點(diǎn)工程建設(shè)，改善、提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)，逐步改變城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

 

 2．加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。合理配置公共文化資源，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。

——中央和省級(jí)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報(bào)道的分量，增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時(shí)間。農(nóng)業(yè)大省的黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)要?jiǎng)?chuàng)造條件開(kāi)辦農(nóng)村版和農(nóng)村頻率、頻道。市（地）黨報(bào)和市（地）縣電臺(tái)、電視臺(tái)要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)。

——加大對(duì)農(nóng)村題材重點(diǎn)選題的資助力度，把農(nóng)村題材納入舞臺(tái)藝術(shù)生產(chǎn)、電影、廣播劇和電視劇制作、各類(lèi)書(shū)刊和音像制品出版計(jì)劃，保證農(nóng)村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。對(duì)重要文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼，以政府采購(gòu)的方式直接送到農(nóng)村。購(gòu)買(mǎi)適合農(nóng)村的優(yōu)秀劇本版權(quán)，免費(fèi)供給基層藝術(shù)院團(tuán)使用、改編并為農(nóng)民演出。鼓勵(lì)和組織專(zhuān)業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)群眾文化活動(dòng)。

——加強(qiáng)“三農(nóng)”讀物出版工作，開(kāi)發(fā)出版適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民買(mǎi)得起、看得懂、用得上的音像制品和圖書(shū)等各類(lèi)出版物。實(shí)施“送書(shū)下鄉(xiāng)工程”，重點(diǎn)面向西部地區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化室配送圖書(shū)。

——縣（市）圖書(shū)館逐步實(shí)行分館制，豐富藏書(shū)量，形成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目的圖書(shū)配送體系，充分發(fā)揮縣圖書(shū)館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書(shū)室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書(shū)文獻(xiàn)共享。按照“政府資助建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，農(nóng)民自我管理，市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展”的要求，支持農(nóng)民群眾開(kāi)辦“農(nóng)家書(shū)屋”。

3．建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村公共文化建設(shè)要納入各級(jí)政府重要議事日程和政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市）、文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評(píng)價(jià)體系，所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，保證一定數(shù)量的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)，文化領(lǐng)域新增加的財(cái)政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村。政府要保證文化館(站)開(kāi)展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)、基層公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)、廣播電視“村村通”運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。建立健全基層文化單位的評(píng)價(jià)體系，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民作為基層文化單位工作的重要考核內(nèi)容。

（十）普及文化知識(shí)。

在全社會(huì)廣泛開(kāi)展人文社科、文藝欣賞、法制、科技衛(wèi)生等基礎(chǔ)知識(shí)的普及工作。加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化、家庭文化建設(shè)。實(shí)施“國(guó)民藝術(shù)教育推進(jìn)工程”，推動(dòng)文學(xué)、戲劇、音樂(lè)、舞蹈、曲藝、雕塑、繪畫(huà)、工藝品、風(fēng)俗、技藝等到農(nóng)村、到工廠(chǎng)、到軍營(yíng)。高度重視義務(wù)教育階段的文化普及教育，使廣大中小學(xué)生掌握基本的文化常識(shí)和傳統(tǒng)文化技藝。在國(guó)民教育中加大人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)的比重，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)知識(shí)的普及教育。加強(qiáng)群眾文化創(chuàng)作，發(fā)揮文化館(站、中心)等文化機(jī)構(gòu)的組織作用，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶、廣場(chǎng)文化活動(dòng)等載體，開(kāi)展歌詠、讀書(shū)、書(shū)法、朗誦、科普知識(shí)等各種群眾性文化活動(dòng)。組織文藝工作者深入基層演出，鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團(tuán)富余、離退休演藝人員開(kāi)展群眾性文藝輔導(dǎo)或展演活動(dòng)。國(guó)有文化單位每年要安排一定場(chǎng)次的免費(fèi)演出和藝術(shù)講座，在豐富群眾文化生活的同時(shí)，提高藝術(shù)欣賞水平。

（十一）建立健全文化援助機(jī)制。

通過(guò)援贈(zèng)設(shè)備器材和文化產(chǎn)品、共享文化資源、業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式，通過(guò)東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村開(kāi)展“一幫一”對(duì)口支援活動(dòng)，幫助農(nóng)村和西部地區(qū)解決文化產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)缺乏的問(wèn)題，支持其文化建設(shè)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體的組織引導(dǎo)作用，廣泛開(kāi)展文化志愿者活動(dòng)。在“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃”和大、中學(xué)生志愿服務(wù)日行動(dòng)中增加文化服務(wù)的內(nèi)容。動(dòng)員離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)提供志愿文化服務(wù)。支持和資助優(yōu)秀文化專(zhuān)業(yè)人才支援西部文化建設(shè)。對(duì)優(yōu)秀的文化志愿服務(wù)者予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（十二）鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦圖書(shū)館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。社會(huì)力量通過(guò)依法成立的非營(yíng)利公益性組織和國(guó)家機(jī)關(guān)向公益文化事業(yè)的捐贈(zèng)，納入公益性捐贈(zèng)范圍。動(dòng)員城市單位、居民以各種方式捐贈(zèng)電視機(jī)、收音機(jī)、計(jì)算機(jī)和農(nóng)民群眾需要的圖書(shū)雜志、音像電子出版物等。鼓勵(lì)權(quán)利人許可基層文化單位無(wú)償使用其作品或錄音錄像制品。機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校的文化設(shè)施要盡可能向社會(huì)開(kāi)放，積極開(kāi)展文化服務(wù)。

四、新聞事業(yè)

（十三）推進(jìn)新聞媒體建設(shè)。

始終把堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向放在首位，切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)新聞媒體的建設(shè)，鞏固和發(fā)展積極健康向上的主流輿論。

1．著力提高引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，推動(dòng)內(nèi)容、形式、手段和機(jī)制的創(chuàng)新，把正確輿論導(dǎo)向同講求宣傳藝術(shù)統(tǒng)一起來(lái)，不斷增強(qiáng)新聞宣傳的吸引力和感染力。努力做好正面宣傳，全面宣傳黨的主張，準(zhǔn)確反映群眾意愿，擴(kuò)大正面宣傳的影響力。增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更多地宣傳基層群眾的先進(jìn)典型。改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道以及典型宣傳，加強(qiáng)重大主題宣傳報(bào)道，進(jìn)一步提高突發(fā)事件報(bào)道的時(shí)效，做好輿論監(jiān)督。重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，完善新聞發(fā)布制度。

2．切實(shí)加強(qiáng)管理制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)新聞采編人員從業(yè)管理暫行規(guī)定。建立和完善報(bào)刊退出機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)配合協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)行業(yè)自律，有效制止有償新聞、虛假報(bào)道、低俗之風(fēng)和不良廣告。

3．推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，確保黨和人民喉舌的性質(zhì)，按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。規(guī)范和完善新聞單位采編業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”。積極推進(jìn)報(bào)刊業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度控制報(bào)刊規(guī)模，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，注重內(nèi)涵發(fā)展。繼續(xù)做好報(bào)業(yè)集團(tuán)改革工作，擴(kuò)大黨報(bào)的市場(chǎng)覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)子報(bào)子刊的管理，發(fā)揮子報(bào)子刊的優(yōu)勢(shì)，使之成為黨報(bào)黨刊的補(bǔ)充和主流宣傳陣地的延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)都市類(lèi)報(bào)刊的調(diào)控和管理，發(fā)揮其貼近生活、可讀性強(qiáng)、豐富多采的特點(diǎn)，提升報(bào)刊格調(diào)和品位。依托新聞媒體的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不斷提高科技應(yīng)用水平，壯大綜合實(shí)力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（十四）加大對(duì)重點(diǎn)新聞媒體的扶持力度。

扶持黨報(bào)、黨刊、通訊社、電臺(tái)、電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類(lèi)報(bào)刊，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，成為擁有知名品牌和較強(qiáng)社會(huì)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)媒體，充分發(fā)揮輿論主陣地、主力軍作用。

加大對(duì)中央和省級(jí)主要新聞媒體的扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快設(shè)備和技術(shù)的更新改造，不斷改善硬件條件，提高信息化水平和傳播能力。人民日?qǐng)?bào)、求是雜志、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等要努力增強(qiáng)吸引力和影響力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定主報(bào)主刊發(fā)行量，擴(kuò)大覆蓋面。新華社要發(fā)揮國(guó)家通訊社和世界性通訊社的作用，加快多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)和經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮新聞信息資源整合、共享、管理的功能，確保新聞信息產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)占有率，努力拓展海外用戶(hù)。推進(jìn)中央人民廣播電臺(tái)節(jié)目在全國(guó)市（地）級(jí)以上城市的調(diào)頻覆蓋，加強(qiáng)中央電視臺(tái)的頻道品牌化建設(shè)。推進(jìn)黨報(bào)、黨刊發(fā)行業(yè)務(wù)的改革，促進(jìn)零售工作，擴(kuò)大覆蓋面。重點(diǎn)支持西部地區(qū)黨報(bào)、黨刊和電臺(tái)、電視臺(tái)的發(fā)展。

（十五）辦好新聞網(wǎng)站。

按照突出重點(diǎn)、合理布局、整合資源、辦出特色的總體要求，做大做強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，努力營(yíng)造健康向上的輿論氛圍。

1．推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)。擴(kuò)大中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，拓展即時(shí)通信、博客、播客、聚合新聞服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多渠道、全方位新聞信息發(fā)布的技術(shù)調(diào)整和業(yè)務(wù)整合，提升技術(shù)應(yīng)用水平和業(yè)務(wù)保障能力。完善地方互聯(lián)網(wǎng)新聞事業(yè)發(fā)展格局。

2．加快建設(shè)一批綜合實(shí)力強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)外有廣泛影響的新聞網(wǎng)站。形成若干個(gè)與我國(guó)地位相稱(chēng)的、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的綜合型網(wǎng)絡(luò)媒體集團(tuán)，爭(zhēng)取其中一到兩家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站進(jìn)入世界前列。

3．促進(jìn)新聞網(wǎng)站健康發(fā)展。完善法規(guī)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化行業(yè)自律和公眾監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范網(wǎng)上新聞信息源的轉(zhuǎn)載和非新聞單位網(wǎng)站的信息發(fā)布，建立市場(chǎng)化供稿機(jī)制。

（十六）發(fā)展新興傳播載體。

充分發(fā)揮國(guó)家主流媒體在信息、人才等方面的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展手機(jī)網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)刊、IP電視、移動(dòng)數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視等新興傳播載體，豐富內(nèi)容，創(chuàng)立品牌，不斷提高市場(chǎng)占有率。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新興傳播載體的規(guī)范管理，制定行業(yè)自律規(guī)范，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

五、文化產(chǎn)業(yè)

（十七）發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。

確定重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，推動(dòng)國(guó)家數(shù)字電影制作基地建設(shè)、國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫振興工程、“中華字庫(kù)”工程等一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展。

1．影視制作業(yè)。發(fā)展影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提升電視劇、非新聞?lì)愲娨暪?jié)目和電影、動(dòng)畫(huà)片的生產(chǎn)能力，擴(kuò)大影視制作、發(fā)行、播映和后產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，滿(mǎn)足多種媒體、多種終端發(fā)展對(duì)影視數(shù)字內(nèi)容的需求。

2．出版業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，加快從主要依賴(lài)傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從主要依賴(lài)區(qū)域性市場(chǎng)向綜合開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力的出版企業(yè)集團(tuán)，打造一批社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著、具有較強(qiáng)影響力的出版品牌。

3．發(fā)行業(yè)。支持出版物發(fā)行企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流和網(wǎng)絡(luò)書(shū)店等現(xiàn)代出版物流通系統(tǒng)，形成若干大型發(fā)行集團(tuán)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的出版物市場(chǎng)。

4．印刷復(fù)制業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)印刷、特色印刷和光盤(pán)復(fù)制業(yè)，建成若干各具特色、技術(shù)先進(jìn)的印刷復(fù)制基地，使我國(guó)成為重要的國(guó)際印刷復(fù)制中心。

5．廣告業(yè)。發(fā)揮各類(lèi)媒體的作用，積極促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，努力擴(kuò)大廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高媒體廣告的公信力，廣告營(yíng)業(yè)總額有較快增長(zhǎng)。

6．演藝業(yè)。推進(jìn)營(yíng)業(yè)性演出單位資產(chǎn)重組，發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)商，加強(qiáng)演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一批大型演藝產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

7．娛樂(lè)業(yè)。發(fā)展電子娛樂(lè)業(yè)，開(kāi)發(fā)具有民族特色、地方特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂(lè)方式，創(chuàng)新娛樂(lè)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)連鎖娛樂(lè)企業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂(lè)設(shè)施，加強(qiáng)文化娛樂(lè)主題園區(qū)建設(shè)。

8．文化會(huì)展業(yè)。發(fā)展各類(lèi)綜合及專(zhuān)業(yè)文化會(huì)展，重點(diǎn)支持覆蓋全國(guó)并具有國(guó)際影響的文化會(huì)展，辦好2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)的相關(guān)文化活動(dòng)及會(huì)展，使文化會(huì)展業(yè)成為促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。

 

9．?dāng)?shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持民族原創(chuàng)的、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展空間。

 

（十八）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。

建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

1．加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。以建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心城市為核心，加快產(chǎn)業(yè)整合，形成長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大文化產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展我國(guó)西南、西北地區(qū)等具有鮮明地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用，加快文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)加入國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)分工體系，不斷提高國(guó)際化水平。

2．加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。促進(jìn)各種資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化器。形成若干出版、印刷復(fù)制、影視制作和文化產(chǎn)品批銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)中心，重點(diǎn)建設(shè)一批大型影視制作、動(dòng)漫、音像電子、印刷復(fù)制和演藝等產(chǎn)業(yè)示范基地。

3．促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的帶動(dòng)與輻射作用。鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，中部地區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)崛起，西部地區(qū)結(jié)合地方特色和資源優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力，努力形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（十九）轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高效益，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1．推動(dòng)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。加快從單純依賴(lài)數(shù)量、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型增長(zhǎng)方式向大力提高質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高集約化經(jīng)營(yíng)的能力和水平。圍繞增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)跨地區(qū)跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

2．改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。充分利用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)和傳播模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進(jìn)廣播影視制作、傳輸、發(fā)射、播映、存儲(chǔ)、交換以及影視和演藝后產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的數(shù)字化。推動(dòng)數(shù)字化出版、印刷以及現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。積極拓展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升文化產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3．發(fā)展“專(zhuān)、精、特、新”中小文化企業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，建立完善的進(jìn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)中小文化企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體。鼓勵(lì)公民以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為出資，依法創(chuàng)辦中小文化企業(yè)。支持社會(huì)力量建立風(fēng)險(xiǎn)投資和擔(dān)保公司，為中小文化企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

4．鼓勵(lì)發(fā)展文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與工業(yè)設(shè)計(jì)、城市建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極支持文化企業(yè)充分利用自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，開(kāi)發(fā)多種形式的衍生產(chǎn)品。

（二十）培育文化市場(chǎng)主體。

著力重塑文化市場(chǎng)主體，提高國(guó)有文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

1．推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。一般藝術(shù)院團(tuán)和除少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)外的出版單位及文化、藝術(shù)、生活、科普類(lèi)等報(bào)刊社，新華書(shū)店、電影制片廠(chǎng)、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營(yíng)中介機(jī)構(gòu)，黨政部門(mén)、人民團(tuán)體、行業(yè)組織所屬事業(yè)編制的影視制作和銷(xiāo)售單位，新聞媒體中的廣告、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分及影視劇等節(jié)目制作與銷(xiāo)售部門(mén)，分期分批完成轉(zhuǎn)制為企業(yè)的任務(wù)。規(guī)范國(guó)有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)單位剝離企業(yè)的監(jiān)管，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，努力形成一批堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的文化企業(yè)與企業(yè)集團(tuán)。

2．加快國(guó)有文化企業(yè)公司制改造。以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國(guó)有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行投資主體多元化，使國(guó)有和國(guó)有控股的文化企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。加快國(guó)有文化企業(yè)的股份制改造，2010年前國(guó)有獨(dú)資文化企業(yè)基本完成規(guī)范的公司制改造，推出一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的上市文化公司。

3．培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)國(guó)有文化資本向市場(chǎng)前景好、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)效益高的領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國(guó)有文化資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以資本為紐帶，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚的國(guó)有或國(guó)有控股大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為文化市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)和支持國(guó)有文化企業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)占有率高的原創(chuàng)性產(chǎn)品，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌。

4．鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，鼓勵(lì)支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。

（二十一）健全各類(lèi)文化市場(chǎng)。

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全門(mén)類(lèi)齊全的文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

1．發(fā)展文化產(chǎn)品市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展城鎮(zhèn)中小型特色書(shū)店、專(zhuān)業(yè)書(shū)店、社區(qū)書(shū)店和網(wǎng)絡(luò)書(shū)店。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村各種形式的出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、代銷(xiāo)點(diǎn)和租賃點(diǎn)，鼓勵(lì)各種資本投入農(nóng)村出版物發(fā)行，拓展農(nóng)村出版物市場(chǎng)。規(guī)范和發(fā)展演出市場(chǎng)。在大中城市推廣票務(wù)連鎖服務(wù)，形成覆蓋全國(guó)的票務(wù)連鎖服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繁榮電影、廣播電視節(jié)目交易市場(chǎng)，開(kāi)拓動(dòng)漫游戲、移動(dòng)電視、付費(fèi)電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新興市場(chǎng)。扶持藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展，努力使我國(guó)成為亞洲主要的藝術(shù)品交易中心之一。

2．完善文化要素市場(chǎng)。充分利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司股票、企業(yè)債券在資本市場(chǎng)直接融資。完善文化企業(yè)間接融資制度，通過(guò)創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，為文化企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借款提供便利條件。規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)交易，重點(diǎn)發(fā)展版權(quán)和其他無(wú)形文化資產(chǎn)交易市場(chǎng)。建立文化行業(yè)人才庫(kù)、人才評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)人才合理配置和有序流動(dòng)。完善文化信息、技術(shù)交易市場(chǎng)，提升服務(wù)水平。發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢(xún)、擔(dān)保拍賣(mài)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，向品牌化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，推行資格認(rèn)證制度。制定和完善文化中介機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

3．培育農(nóng)村文化市場(chǎng)。運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體在出版發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村文化市場(chǎng)。制定扶持農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)政策，簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)和民營(yíng)文化企業(yè)的登記審核程序。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書(shū)社、電影放映隊(duì)等，扶持民間劇團(tuán)的發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫(huà)、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項(xiàng)目，支持農(nóng)村民間工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4．健全文化行業(yè)組織。各類(lèi)文化行業(yè)組織要依照法律和章程，認(rèn)真履行市場(chǎng)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、監(jiān)督服務(wù)與維權(quán)等職能，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)作協(xié)、中國(guó)記協(xié)等人民團(tuán)體，要積極發(fā)揮行業(yè)自律和維權(quán)作用。中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)、中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)演出協(xié)會(huì)、中國(guó)電影制片人協(xié)會(huì)、中國(guó)電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)等，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善服務(wù)功能。到2010年，完成文化領(lǐng)域各種行業(yè)組織的建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與行業(yè)組織分開(kāi)。

5．鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化消費(fèi)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)公眾的文化消費(fèi)。文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位要面向群眾，努力降低成本，提供價(jià)格合理、豐富優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。具備條件的地方，可采用政府補(bǔ)貼方式，向社會(huì)提供低價(jià)文化產(chǎn)品。提高國(guó)民的閱讀意識(shí)和文化消費(fèi)意識(shí)，拓展教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等與文化相結(jié)合的服務(wù)性消費(fèi)。改善文化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)文化產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管，建立和完善文化產(chǎn)品消費(fèi)投訴、受理機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二十二）發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織和流通方式。

推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)，加快文化產(chǎn)品物流中心建設(shè)，實(shí)行新型代理配送制度，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

1．培育全國(guó)和區(qū)域性的大型現(xiàn)代流通組織。加強(qiáng)以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)、信息化管理和現(xiàn)代物流為特征的大型現(xiàn)代文化流通企業(yè)的建設(shè)。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文化流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、收購(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、具有著名品牌、輻射力強(qiáng)的大型國(guó)有或國(guó)有控股文化流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為文化流通領(lǐng)域的主導(dǎo)力量。鼓勵(lì)資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、成長(zhǎng)性強(qiáng)的文化流通企業(yè)上市。

2．建設(shè)輻射全國(guó)的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心。加快文化產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持立足區(qū)域、輻射全國(guó)的文化產(chǎn)品物流中心建設(shè)，鼓勵(lì)跨越區(qū)域、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代文化產(chǎn)品物流企業(yè)發(fā)展。列入規(guī)劃的文化產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，納入國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，并享受與之相關(guān)的優(yōu)惠政策。

3．發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)出版物發(fā)行、票務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電影發(fā)行放映等文化企業(yè)以資本為紐帶，建立母子公司體制的直營(yíng)連鎖網(wǎng)絡(luò)，或通過(guò)品牌、商號(hào)、配送、管理技術(shù)等聯(lián)結(jié)方式發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成一批全國(guó)性和區(qū)域性文化產(chǎn)品連鎖企業(yè)，使連鎖業(yè)態(tài)成為文化產(chǎn)品流通業(yè)的主要發(fā)展方向。鼓勵(lì)文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)有條件的企業(yè)跨國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)電影院線(xiàn)制改革，建設(shè)跨區(qū)域規(guī)模院線(xiàn)、特色院線(xiàn)和城鄉(xiāng)數(shù)字電影院線(xiàn)。

4．積極發(fā)展文化電子商務(wù)。充分利用現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素交易平臺(tái)，降低交易成本，促進(jìn)產(chǎn)品流通。按照政府推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合的原則，發(fā)揮企業(yè)在電子商務(wù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用中的主體作用，推進(jìn)文化企業(yè)信息化建設(shè)。建立和完善文化行業(yè)信息資源共享和在線(xiàn)交易信用機(jī)制，研究制定文化行業(yè)電子商務(wù)規(guī)范，積極發(fā)展面向消費(fèi)者的新型文化電子商務(wù)模式。

六、文化創(chuàng)新

（二十三）繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)。

立足全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，聚焦人民群眾創(chuàng)造新生活的精神風(fēng)貌，充分發(fā)掘和利用民族文化的豐厚資源，借鑒世界文明的優(yōu)秀成果，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力創(chuàng)作具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派、深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，扶持原創(chuàng)性作品，繼續(xù)支持舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作。著力打造一批代表國(guó)家形象、具有民族特色的文學(xué)、戲劇、音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、攝影、舞蹈、雜技、廣播、影視、動(dòng)漫等文化藝術(shù)精品，培育一批體現(xiàn)國(guó)家文化水準(zhǔn)、具有相當(dāng)國(guó)際影響力的文化名人和名品。重點(diǎn)扶持中國(guó)藝術(shù)節(jié)、中國(guó)京劇節(jié)和北京國(guó)際美術(shù)雙年展等知名品牌文化活動(dòng)。實(shí)施中國(guó)少兒歌曲創(chuàng)作推廣計(jì)劃，推出一批優(yōu)秀少兒歌曲。加強(qiáng)對(duì)群眾文化需求和文化市場(chǎng)消費(fèi)的調(diào)查研究，適應(yīng)現(xiàn)代受眾的審美需求和愉悅方式，在內(nèi)容上進(jìn)行獨(dú)特的、富有創(chuàng)意的開(kāi)掘和提煉，開(kāi)發(fā)深受群眾喜愛(ài)、市場(chǎng)占有率高的文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同群體、不同地域的文化需求。

 

 （二十四）培育文化創(chuàng)意群體和內(nèi)容提供商。

積極營(yíng)造有利于集體和個(gè)人充分發(fā)揮創(chuàng)意、技藝、技術(shù)的氛圍，重點(diǎn)培育廣播影視、動(dòng)漫、音像、傳媒、視覺(jué)藝術(shù)、表演藝術(shù)、工藝與設(shè)計(jì)、廣告裝潢、服裝設(shè)計(jì)、軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)等方面的創(chuàng)意群體。支持經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式，集聚各類(lèi)文化創(chuàng)意人才。逐步完善有利于文化創(chuàng)意群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，為各類(lèi)創(chuàng)意人才群體提供良好的條件。加快傳統(tǒng)文化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持和鼓勵(lì)中小型文化內(nèi)容服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的內(nèi)容集成、加工、制作、傳播生產(chǎn)機(jī)制。積極發(fā)揮市場(chǎng)在配置文化資源中的基礎(chǔ)性作用，逐步形成一批以提供文化數(shù)字信息、影視、演藝、文化資訊等內(nèi)容為主，實(shí)力雄厚的大型內(nèi)容提供商。

（二十五）推動(dòng)文化企業(yè)成為文化創(chuàng)新主體。

充分發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策和科技政策作用，引導(dǎo)文化企業(yè)成為文化創(chuàng)新主體，支持掌握核心技術(shù)的文化科技人才創(chuàng)辦創(chuàng)新型文化企業(yè)。

1．落實(shí)培育創(chuàng)新型文化企業(yè)的相關(guān)政策。改善對(duì)創(chuàng)新型文化企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，扶持中小創(chuàng)新型文化企業(yè)發(fā)展。運(yùn)用政府采購(gòu)，重點(diǎn)扶持具有核心技術(shù)和自主品牌的創(chuàng)新型民族文化企業(yè)，支持文化企業(yè)參與和承擔(dān)國(guó)家重大文化工程項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)中小創(chuàng)新型企業(yè)的資金支持，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資基金在扶持中小型文化創(chuàng)新企業(yè)中的作用。支持和鼓勵(lì)各類(lèi)文化企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校結(jié)成創(chuàng)新型組織。

2．促進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)意人才資源較為豐富的城市，發(fā)展文化科技、影視制作、音樂(lè)制作、時(shí)尚設(shè)計(jì)、藝術(shù)創(chuàng)作、工藝美術(shù)、廣告創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等文化類(lèi)創(chuàng)意企業(yè)。創(chuàng)造崇尚創(chuàng)新、追求卓越的產(chǎn)業(yè)氛圍，擴(kuò)大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全社會(huì)的影響力和帶動(dòng)力。充分發(fā)揮文化創(chuàng)意在內(nèi)容創(chuàng)新和傳統(tǒng)企業(yè)改造中的積極作用，利用文化創(chuàng)意成果拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

3．高度重視技術(shù)中介服務(wù)。發(fā)展市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等文化技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和各類(lèi)社團(tuán)開(kāi)展文化技術(shù)展示、推介，提供文化技術(shù)中介服務(wù)。積極利用技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展文化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。

（二十六）加快科技創(chuàng)新。

加強(qiáng)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)文化與科技的融合，豐富表現(xiàn)形式，拓展傳播方式。

1．加快文化領(lǐng)域核心技術(shù)研究。瞄準(zhǔn)世界文化科技發(fā)展的戰(zhàn)略前沿，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容等核心技術(shù)的研究，提高裝備技術(shù)和制造技術(shù)的水平。

2．創(chuàng)新文化傳播方式和手段。加快以國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館為龍頭的大容量數(shù)字化文化資源庫(kù)建設(shè)，完成大中城市公共圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。推進(jìn)舞臺(tái)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展新的藝術(shù)表現(xiàn)形式。加快廣播電視傳播和電影放映數(shù)字化進(jìn)程，建立廣播電視衛(wèi)星直播系統(tǒng)。

3．推動(dòng)文化業(yè)態(tài)更新。加快傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)向現(xiàn)代出版發(fā)行業(yè)的轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展電子書(shū)、手機(jī)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)出版物等新興業(yè)態(tài)。全面推進(jìn)廣播電視數(shù)字化，2008年開(kāi)播地面數(shù)字高清晰度電視，2010年基本完成東中部地區(qū)縣以上城市和西部地區(qū)大部分縣以上城市的有線(xiàn)電視由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)有線(xiàn)電視傳輸、終端服務(wù)業(yè)態(tài)的全面更新。鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，開(kāi)發(fā)文化數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)和傳輸服務(wù)、移動(dòng)文化信息服務(wù)、網(wǎng)上文化交易、數(shù)字互動(dòng)體驗(yàn)服務(wù)、數(shù)字遠(yuǎn)程教育及數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)。

（二十七）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

適應(yīng)新形勢(shì)的要求，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，落實(shí)有關(guān)保護(hù)措施，加大保護(hù)力度，進(jìn)一步提高文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

１．落實(shí)文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。做好重要文化資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)的挖掘、整理工作，建立國(guó)家重點(diǎn)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)目錄。政府主管部門(mén)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研各方面抓緊研究確定模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)換、地面數(shù)字電視、物流配送系統(tǒng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊落實(shí)中國(guó)近現(xiàn)代經(jīng)典樂(lè)譜、劇本的整理出版工作。強(qiáng)化文化工作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推動(dòng)文化單位、科研院所、高等學(xué)校重視和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理。鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、推介和交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)筑覆蓋全國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取多種形式，及時(shí)宣傳我國(guó)文化領(lǐng)域保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得的成效，開(kāi)展“拒絕盜版，從我做起”的全民主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

2．依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種行為。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，打破地方保護(hù)。堅(jiān)持以日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，以大案要案為突破口，開(kāi)展圖書(shū)音像市場(chǎng)保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決取締盜版光盤(pán)生產(chǎn)線(xiàn)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜播廣播影視節(jié)目、擅自截傳廣播影視節(jié)目信號(hào)的行為，重點(diǎn)查處盜版教材教輔、計(jì)算機(jī)軟件和音像制品等非法活動(dòng)。

七、民族文化保護(hù)

（二十八）編纂出版文化典籍。

繼續(xù)實(shí)施國(guó)家清史纂修工程、中華古籍特藏保護(hù)計(jì)劃等重大項(xiàng)目，啟動(dòng)以中華古籍全書(shū)數(shù)字化出版、中華大典編纂出版為代表的國(guó)家重大出版工程。加強(qiáng)民族古籍和文物搶救工作，搜集、整理少數(shù)民族古籍，編纂《中國(guó)古籍總目提要》、《中國(guó)少數(shù)民族古籍總目提要》。做好格薩爾、江格爾、瑪納斯等古典民族史詩(shī)的整理出版和優(yōu)秀少數(shù)民族文學(xué)作品的翻譯出版工作。充分發(fā)揮高等學(xué)校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)整理、研究和編纂傳統(tǒng)文化典籍的作用。

（二十九）發(fā)揮重要節(jié)慶和習(xí)俗的積極作用。

適應(yīng)當(dāng)代生活，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持不懈地抓好移風(fēng)易俗，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，改造和發(fā)展富有濃郁民族特色的民間傳統(tǒng)節(jié)慶內(nèi)容、風(fēng)俗、禮儀，維護(hù)民族文化的基本元素。繼續(xù)完善中華民族始祖的祭典活動(dòng)，充分發(fā)揮春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、七夕節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)民族節(jié)慶的作用，增強(qiáng)中華民族凝聚力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。高度重視國(guó)慶節(jié)、“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)和“七一”建黨、“八一”建軍等重要節(jié)日、紀(jì)念日，廣泛開(kāi)展熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)社會(huì)主義的主題宣傳教育活動(dòng)。

（三十）重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和傳統(tǒng)經(jīng)典、技藝的傳承。

在有條件的小學(xué)開(kāi)設(shè)書(shū)法、繪畫(huà)、傳統(tǒng)工藝等課程，在中學(xué)語(yǔ)文課程中適當(dāng)增加傳統(tǒng)經(jīng)典范文、詩(shī)詞的比重，中小學(xué)各學(xué)科課程都要結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容。高等學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件，面向全體大學(xué)生開(kāi)設(shè)中國(guó)語(yǔ)文課。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教學(xué)與研究基地建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)學(xué)科發(fā)展。在社會(huì)教育中，廣泛開(kāi)展吟誦古典詩(shī)詞、傳習(xí)傳統(tǒng)技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及活動(dòng)，努力提高全民族的人文素養(yǎng)，樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)氣。辦好世界中華傳統(tǒng)文化論壇。

（三十一）規(guī)范和保護(hù)國(guó)家、民族語(yǔ)言文字。

嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，在全社會(huì)大力推廣普通話(huà)，推行規(guī)范漢字。電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、出版物和公務(wù)用語(yǔ)用字、公共場(chǎng)所用語(yǔ)用字等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家通用語(yǔ)言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，除特別需要外，一般不得夾用外國(guó)語(yǔ)言文字。嚴(yán)格控制廣播電視方言類(lèi)節(jié)目的播出比例。在國(guó)內(nèi)召開(kāi)的重要國(guó)際會(huì)議和公共服務(wù)等領(lǐng)域，應(yīng)以普通話(huà)為基本用語(yǔ)。做好每年一度的全國(guó)推廣普通話(huà)宣傳周活動(dòng)。推進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三十二）加強(qiáng)重要文化遺產(chǎn)保護(hù)。

完成全國(guó)文化遺產(chǎn)普查。高度重視重要革命歷史文物的收集、整理和重點(diǎn)革命歷史遺跡的保護(hù)。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、大遺址、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）和文物保護(hù)單位的保護(hù)管理。制定并實(shí)施不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃。完善重大建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，繪制國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源分布圖，確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人譜系，制定傳承人資助辦法。確定10個(gè)國(guó)家級(jí)民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。完成《中國(guó)民族民間文藝集成志書(shū)》的出版和相關(guān)資料的保護(hù)工作，出版《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄圖典》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查圖集（分省圖冊(cè)）》、《昆曲大典》、《中國(guó)民間美術(shù)分類(lèi)全集》。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)京劇院團(tuán)和昆曲院團(tuán)保護(hù)和扶持項(xiàng)目。實(shí)施“指南針計(jì)劃”，深入挖掘和展示我國(guó)古代發(fā)明的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。充分利用“文化遺產(chǎn)日”，組織開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)系列宣傳展示活動(dòng)。

（三十三）搶救瀕危文化遺產(chǎn)。

采取有效措施，保護(hù)瀕危的民族文化遺產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施文物保護(hù)維修重點(diǎn)工程，排除文物保護(hù)單位重大險(xiǎn)情。建設(shè)搶救性文物保護(hù)設(shè)施，完善文物保護(hù)單位和博物館安全消防設(shè)施設(shè)備，做好基本建設(shè)中的搶救性考古發(fā)掘和文物保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂(lè)舞蹈、少數(shù)民族史詩(shī)等若干非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的搶救。

 

八、對(duì)外文化交流

（三十四）拓展對(duì)外文化交流和傳播渠道。

充分利用各種資源，創(chuàng)新文化“走出去”的形式和手段，吸收借鑒世界各國(guó)優(yōu)秀文化成果，提升我國(guó)文化產(chǎn)品的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，積極推動(dòng)中華文化面向世界、走向世界。

1．積極開(kāi)展對(duì)外文化交流。利用春節(jié)、國(guó)慶日、建交日等重要節(jié)日、紀(jì)念日，組織舉辦高水平文化交流活動(dòng)，增進(jìn)世界對(duì)中國(guó)的了解。重視文化領(lǐng)域的多層次互訪(fǎng)，加強(qiáng)友好城市間的文化交流，主動(dòng)開(kāi)展對(duì)外文化合作。繼續(xù)做好中外互辦文化年、在國(guó)外舉辦中國(guó)文化節(jié)、文化周、藝術(shù)周、電影周、電視周和文物展等工作。發(fā)揮我駐外機(jī)構(gòu)宣傳推介中國(guó)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的重要作用。積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際文化活動(dòng)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，維護(hù)世界文化多樣性。

2．發(fā)揮多元載體的文化傳播作用。借助國(guó)外著名的電影節(jié)、電視節(jié)、藝術(shù)節(jié)、書(shū)展、博覽會(huì)等平臺(tái)，積極推介中國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)。精心選擇參與單位及文化產(chǎn)品，認(rèn)真組織代表國(guó)家水平的參展、參演團(tuán)隊(duì)，展現(xiàn)我國(guó)整體文化實(shí)力和國(guó)家形象。積極參與或主辦國(guó)際性書(shū)展、節(jié)展期間的文化論壇和主賓國(guó)活動(dòng)等，提升我國(guó)的文化影響力。適應(yīng)國(guó)外受眾需求和接受習(xí)慣，不斷擴(kuò)大廣播電視節(jié)目在境外的有效落地。拓展民間交流合作領(lǐng)域，鼓勵(lì)人民團(tuán)體、民間組織、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人從事對(duì)外文化交流。擴(kuò)大商業(yè)性展演、展映和文化產(chǎn)品銷(xiāo)售。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際交流，擴(kuò)大我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在世界的影響。建立健全中外學(xué)者交流機(jī)制，加強(qiáng)與外國(guó)有影響的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)機(jī)構(gòu)、國(guó)外知名漢學(xué)家、中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家及研究機(jī)構(gòu)的交流與合作。把文化“走出去”工作與外交、外貿(mào)、援外、科技、旅游、體育等工作結(jié)合起來(lái)，把展演、展映和產(chǎn)品銷(xiāo)售結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，形成對(duì)外文化交流的合力。

3．構(gòu)建國(guó)際文化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好影視劇、出版物、文藝演出三大國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對(duì)符合條件的文化企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)給予支持。

（三十五）培育外向型骨干文化企業(yè)。

完善對(duì)外文化貿(mào)易制度，依托已有的國(guó)內(nèi)知名對(duì)外文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)品牌，積極培育外向型文化企業(yè)，發(fā)揮其在文化“走出去”中的主導(dǎo)作用。

1．做大做強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易品牌。重點(diǎn)扶持具有中國(guó)民族特色的文化藝術(shù)、演出展覽、電影、電視劇、動(dòng)畫(huà)片、出版物、民族音樂(lè)舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，支持動(dòng)漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)在對(duì)外文化貿(mào)易方面的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)投資主體多元化，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

2．培育對(duì)外文化中介機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業(yè)務(wù)的對(duì)外文化中介機(jī)構(gòu)。支持國(guó)內(nèi)文化企業(yè)與國(guó)際知名演藝、展覽、電影、出版中介機(jī)構(gòu)或經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展合作，向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。

（三十六）實(shí)施“走出去”重大工程項(xiàng)目。

整合資源，突出重點(diǎn)，實(shí)施“走出去”重大工程項(xiàng)目，加快“走出去”步伐，擴(kuò)大我國(guó)文化的覆蓋面和國(guó)際影響力。

九、人才隊(duì)伍

（三十七）加強(qiáng)思想政治素質(zhì)和能力建設(shè)。

認(rèn)真總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步組織和引導(dǎo)廣大文化工作者深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。鼓勵(lì)廣大文化工作者深入實(shí)際、深入群眾、深入生活，在艱苦環(huán)境中和不同的工作崗位經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干。注重專(zhuān)業(yè)能力的培養(yǎng)，鼓勵(lì)廣大文化工作者刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力把握文化工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高新形勢(shì)下做好文化工作的能力和水平。

（三十八）抓好高層次人才培養(yǎng)。

堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主和藝術(shù)民主，鼓勵(lì)和支持學(xué)術(shù)上、藝術(shù)上不同形式、不同風(fēng)格的自由發(fā)展和創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)計(jì)劃，著力加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類(lèi)高層次專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)。完善公平競(jìng)爭(zhēng)和分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。積極宣傳文化領(lǐng)域領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才及其成果和主要業(yè)績(jī)，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好輿論環(huán)境。

（三十九）做好培訓(xùn)工作。

貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作的戰(zhàn)略部署，制定實(shí)施“十一五”時(shí)期全國(guó)文化人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制，整合培訓(xùn)資源，針對(duì)不同領(lǐng)域和不同崗位人員的具體情況，分期分批進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。2010年前，對(duì)全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研骨干進(jìn)行馬克思主義理論和黨的方針政策的系統(tǒng)輪訓(xùn)。完成全國(guó)文化藝術(shù)、文物、新聞出版、廣播影視系統(tǒng)內(nèi)工作人員的普遍輪訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。

（四十）加強(qiáng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。

充分發(fā)揮高等學(xué)校在建設(shè)先進(jìn)文化、培養(yǎng)文化人才中的重要作用。高等學(xué)校要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，以培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，深化教學(xué)改革，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。高等學(xué)校的新聞學(xué)院（系）要堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，始終把馬克思主義新聞?dòng)^教育放在首位，立足中國(guó)國(guó)情，積極開(kāi)展新聞理論研究和學(xué)科建設(shè)，努力為黨的新聞事業(yè)培養(yǎng)合格人才。扶持部分高等學(xué)校新聞學(xué)研究基地，資助一批重點(diǎn)研究課題。鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校整合相關(guān)學(xué)科資源，集中開(kāi)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，為先進(jìn)文化建設(shè)服務(wù)。鼓勵(lì)文化單位與高等學(xué)校合作舉辦高級(jí)研修班、培訓(xùn)班，培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才。鼓勵(lì)和支持文化人才參加學(xué)術(shù)研究和交流，承擔(dān)重大課題和項(xiàng)目。

（四十一）完善人才選拔機(jī)制。

堅(jiān)持黨管人才和德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的原則，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的要求，健全以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)、選拔和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。根據(jù)發(fā)展要求，逐步規(guī)范文化領(lǐng)域各行業(yè)的職業(yè)分類(lèi)，編制職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，穩(wěn)步推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立和完善在相應(yīng)社會(huì)保障條件下的人才流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)文化人才合理、有序流動(dòng)，把優(yōu)秀人才集聚到文化建設(shè)中來(lái)。利用文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和資本擴(kuò)張，擴(kuò)大選拔范圍，拓寬選拔渠道，廣泛吸引財(cái)經(jīng)、金融等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和海外高層次人才進(jìn)入文化行業(yè)。

（四十二）建立國(guó)家文化藝術(shù)領(lǐng)域授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的制度。

為了推動(dòng)社會(huì)主義文化的繁榮發(fā)展，對(duì)在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域取得卓越成就的文化工作者授予人民藝術(shù)家、人民作家等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并從“十一五”時(shí)期開(kāi)始，設(shè)立“國(guó)家文化杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，表彰在文學(xué)藝術(shù)、人文社科、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的文化工作者。國(guó)務(wù)院授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的，由文化主管部門(mén)確定并經(jīng)人事部審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的，按照有關(guān)規(guī)定會(huì)同人事部聯(lián)合授予。

十、保障措施和重要政策

（四十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為確保本《綱要》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善更加有效的政策與措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

1．加強(qiáng)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視文化工作，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)的重要性，把文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實(shí)施。遵循文化自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持謀全局、管大事，加強(qiáng)對(duì)文化發(fā)展重大問(wèn)題的研究，科學(xué)制定方針政策，始終把握文化建設(shè)的正確方向。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，建立健全文化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化建設(shè)。

2．明確各級(jí)黨委和政府的職責(zé)。各級(jí)黨委和政府要把文化建設(shè)列入重要議事日程，建立工作責(zé)任制，把文化建設(shè)作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門(mén)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，相關(guān)部門(mén)積極支持、密切配合，文化管理部門(mén)切實(shí)履行各自職責(zé)，形成推動(dòng)文化發(fā)展的合力。加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)的督促檢查，把中央關(guān)于文化建設(shè)的方針政策落到實(shí)處。要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，兼顧各方利益，做好深入細(xì)致的思想政治工作，保證文化健康繁榮發(fā)展。

3．動(dòng)員全社會(huì)參與文化建設(shè)。推進(jìn)文化建設(shè)，需要社會(huì)各方面的共同努力。要全面準(zhǔn)確地宣傳中央有關(guān)文化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和方針政策，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，把干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到社會(huì)主義文化建設(shè)上來(lái)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等人民團(tuán)體在聯(lián)系群眾、組織群眾、推動(dòng)文化建設(shè)方面的重要作用。緊緊依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好和發(fā)揮好，努力營(yíng)造有利于社會(huì)主義文化發(fā)展的良好氛圍。

（四十四）健全宏觀調(diào)控。

適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加強(qiáng)對(duì)文化發(fā)展的方向、總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的宏觀調(diào)控，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和實(shí)效性，推進(jìn)文化管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

1．完善文化領(lǐng)域預(yù)報(bào)、引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全有利于理論創(chuàng)新的課題規(guī)劃、成果評(píng)介和應(yīng)用機(jī)制。全面開(kāi)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)揮文化統(tǒng)計(jì)工作在政府決策和公共服務(wù)中的信息、咨詢(xún)、監(jiān)督作用。完善全國(guó)性文藝新聞出版評(píng)獎(jiǎng)辦法，努力提高評(píng)獎(jiǎng)的科學(xué)性和權(quán)威性。

2．加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。健全市場(chǎng)規(guī)則，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，把好資質(zhì)、資金、產(chǎn)品等準(zhǔn)入關(guān)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)全國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)和國(guó)家出版物信用管理查驗(yàn)系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一高效、覆蓋全國(guó)的文化市場(chǎng)管理信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)“掃黃打非”工作。嚴(yán)厲打擊盜竊、走私文物活動(dòng)。加強(qiáng)信用監(jiān)督，健全失信懲戒制度，形成依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加快整合現(xiàn)有文化、文物、廣播影視、新聞出版行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建統(tǒng)一、高效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。開(kāi)展文化執(zhí)法人員培訓(xùn)，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。2010年前，基本完成以城市為主體的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建。

（四十五）深化文化體制改革。

深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、分階段分步驟地將改革從試點(diǎn)向面上推開(kāi)，逐步引向深入。

1．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。按照區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜、逐步推開(kāi)的原則，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，穩(wěn)步推開(kāi)改革。區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌兼顧，使文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、行政管理體制等其他領(lǐng)域的改革相互配套、相互銜接。

2．著力解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。圍繞重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，科學(xué)制定改革實(shí)施方案和配套政策，著力解決國(guó)有文化資產(chǎn)管理、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、人員分流安置和社會(huì)保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)職工群眾的基本權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者支持改革、參與改革的積極性，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

3．堅(jiān)持以改革促發(fā)展。把深化改革與加快發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，以發(fā)展的成果檢驗(yàn)改革的成效。通過(guò)改革，不斷破除制約發(fā)展的瓶頸和體制機(jī)制性障礙，營(yíng)造有利于發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。著力增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，以新的機(jī)制盤(pán)活存量，擴(kuò)張?jiān)隽?，拓展發(fā)展空間，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四十六）完善文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。

繼續(xù)執(zhí)行實(shí)踐證明行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策。

1．執(zhí)行和完善支持文化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)的宣傳文化經(jīng)濟(jì)政策，并根據(jù)文化發(fā)展的實(shí)際情況，研究制定扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。

 

2．設(shè)立國(guó)家文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和基金。國(guó)家設(shè)立文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和基金，重點(diǎn)用于扶持國(guó)家公益性文化事業(yè)發(fā)展、支持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、扶持具有示范性和導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的研發(fā)；用于國(guó)家重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)和支持地方重大文化工程項(xiàng)目的建設(shè)；用于支持國(guó)家重大出版項(xiàng)目、少數(shù)民族文字和盲文出版物的出版，以及無(wú)線(xiàn)廣播電視的覆蓋。

3．加大和改進(jìn)政府對(duì)文化事業(yè)的投入。加大政府對(duì)文化事業(yè)投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，中央和地方財(cái)政對(duì)文化的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，保證一定數(shù)量的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和新增文化經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村文化建設(shè)。加大對(duì)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金的投入，進(jìn)一步完善管理，提高質(zhì)量，發(fā)揮效益。建立政府對(duì)公共文化事業(yè)投入的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。推行公共文化活動(dòng)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)和政府采購(gòu)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。制定相應(yīng)稅收政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性文化事業(yè)。

（四十七）加強(qiáng)文化立法。

立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，加快文化立法步伐，抓緊研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法、圖書(shū)館法、廣播電視傳輸保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、電影促進(jìn)法和長(zhǎng)城保護(hù)條例。抓緊修訂出版管理?xiàng)l例、印刷業(yè)管理?xiàng)l例、音像制品管理?xiàng)l例、廣播電視管理?xiàng)l例。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。深入開(kāi)展文化法制宣傳教育，繼續(xù)做好普法工作，增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政、守法經(jīng)營(yíng)和維護(hù)文化權(quán)益的自覺(jué)性。

（四十八）實(shí)施步驟。

本《綱要》的實(shí)施，對(duì)于鞏固“十五”時(shí)期文化建設(shè)的成果，為后十年的更快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要作用。本《綱要》與《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》相銜接。各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，制訂實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)《綱要》的要求，制定配套政策，抓緊出臺(tái)實(shí)施。要建立《綱要》實(shí)施督促檢查機(jī)制，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各地區(qū)各部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，共同推動(dòng)《綱要》的組織實(shí)施。文化管理部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等綜合管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析和具體指導(dǎo)。（完）

 

 

【文章來(lái)源 國(guó)務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/jrzg/2006-09/13/content_388046.htm】

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