中辦發(fā)〔1998〕16號(hào)《1998-2003年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》（全文）

1998-2003年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要

中辦發(fā)〔1998〕16號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的十五大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，從組織上保證把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)，特制定本規(guī)劃綱要。

一、總的目標(biāo)和指導(dǎo)方針

從現(xiàn)在起到2003年，要按照黨的十五大提出的要求，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的基本理論和基本路線、全心全意為人民服務(wù)、具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力、團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。為了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作應(yīng)堅(jiān)持以下方針：

（一）始終把全面貫徹黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首位，用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論武裝干部，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

（三）全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把群眾公認(rèn)是堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、實(shí)績突出、清正廉潔的干部及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，尤其要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。

（四）堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨的方針，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，把領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和管理監(jiān)督結(jié)合起來。

（五）加快干部制度改革步伐，擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督，大力推進(jìn)干部能上能下，健全和完善各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和法制化。

（六）選準(zhǔn)配強(qiáng)各級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)他們要重點(diǎn)培養(yǎng)，重點(diǎn)管理，重點(diǎn)監(jiān)督。

二、基本要求

（一）思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的基本要求

堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，完整準(zhǔn)確地把握鄧小平理論的科學(xué)體系和基本觀點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十五大精神，克服和防止忽視理論武裝、學(xué)習(xí)淺嘗輒止、不求甚解的傾向。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，以推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為中心，著眼于理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，克服和防止理論與實(shí)際、學(xué)與用、言與行脫節(jié)。在改造客觀世界的同時(shí)努力改造主觀世界。

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，一切從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，在各項(xiàng)工作中以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，善于把中央的路線方針政策同本地區(qū)、本部門的實(shí)際結(jié)合起來，振奮精神，創(chuàng)造性地開展工作，克服和防止照本宣科、“一刀切”、“一哄而起”等主觀主義和脫離實(shí)際的現(xiàn)象。

堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一起抓，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，防止和糾正一手硬、一手軟。善于總結(jié)和吸取十一屆三中全會(huì)以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，善于從政治上觀察和考慮問題，提高政治敏銳性和鑒別力，提高駕馭全局、處理各種復(fù)雜矛盾的能力。

堅(jiān)持民主集中制，在政治上同以江澤民同志為核心的黨中央保持一致，正確處理局部與全局的關(guān)系，自覺在大局下行動(dòng)。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策，用大局統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)，克服和防止個(gè)人專斷、各行其是。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職既要勇于負(fù)責(zé)，堅(jiān)持原則，又要善于聽取不同意見，集思廣益，提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化、科學(xué)化水平。

堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，善于做思想政治工作，勤勤懇懇，為群眾辦實(shí)事、辦好事，反對(duì)敷衍塞責(zé)，得過且過，高高在上，做官當(dāng)老爺。想問題、辦事情始終從人民的根本利益出發(fā)，把以上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，講求實(shí)效。深入實(shí)際調(diào)查研究，以改革的精神研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，勇于到環(huán)境艱苦、矛盾集中、困難突出的地方去解決問題、推動(dòng)工作。反對(duì)形形色色的主觀主義、形式主義，堅(jiān)持克服和糾正弄虛作假、好大喜功、擺花架子、做表面文章等不良現(xiàn)象。

自覺反腐倡廉，拒腐防變，正確行使人民賦予的權(quán)力，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督，以身作則，弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)決防止和反對(duì)以權(quán)謀私。抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義的侵蝕。

發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。開展黨內(nèi)積極的思想斗爭，提高解決自身矛盾的能力，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)成員要帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，反對(duì)不講黨性、不講原則、明哲保身的“好人主義”。

（二）組織建設(shè)的基本要求

1、保持合理的年齡結(jié)構(gòu)

中央、國家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子，到2003年換屆時(shí)，要形成由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部構(gòu)成的梯次配備。領(lǐng)導(dǎo)班子中45歲左右的干部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應(yīng)有一定數(shù)量。

省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子，到2003年換屆時(shí)，要形成由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部構(gòu)成的梯次配備。50歲以下的干部，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中要有3名，政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要有2名；其中45歲左右的干部，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中至少各有1名。黨政正職中50歲左右的應(yīng)有一定數(shù)量。

中央、國家機(jī)關(guān)司局級(jí)干部和省、自治區(qū)、直轄市廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，到2003年要形成由不同年齡段干部構(gòu)成的梯次配備。中央、國家機(jī)關(guān)各部委正副司、局長中，40歲左右的應(yīng)有一定數(shù)量；省、自治區(qū)、直轄市直屬廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，40歲左右的干部至少要有1名。司廳局級(jí)正職中45歲左右的應(yīng)有一定數(shù)量。

市（地、州、盟）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子，到2003年，都要形成由不同年齡段干部構(gòu)成的梯次配備。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中45歲以下的干部要各有2名，其中40歲左右的干部各有1名。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，市（地、州、盟）黨政正職中，40歲左右的應(yīng)有一定數(shù)量。

縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子，到2003年，都要形成由不同年齡段干部構(gòu)成的梯次配備。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中35歲以下的干部至少各有1名。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣(市、區(qū)、旗)黨政正職中，35歲左右的應(yīng)有一定數(shù)量。

2、完善知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)

今后5年，要提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷層次，促進(jìn)知識(shí)更新，做到專業(yè)配套合理，提高做好領(lǐng)導(dǎo)工作的水平和能力。

適應(yīng)當(dāng)代高新科技迅猛發(fā)展的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有較高的科學(xué)文化知識(shí)水平。到2003年，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和屆中調(diào)整，縣（處）級(jí)和市（地、廳、局）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，其中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的應(yīng)達(dá)到一定比例。省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。要重視學(xué)歷，但不為文憑，講求真才實(shí)學(xué)，反對(duì)在文憑上弄虛作假。

適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要不斷學(xué)習(xí)和更新知識(shí)，特別要努力掌握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)歷史、文學(xué)等知識(shí)。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要努力成為分管工作的內(nèi)行。

適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展和總攬地區(qū)、部門工作全局的需要，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)要達(dá)到專業(yè)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)注意選配熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理、意識(shí)形態(tài)和政法工作的干部，特別是政府領(lǐng)導(dǎo)班子還應(yīng)有熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)、外經(jīng)貿(mào)、金融、高新科技的領(lǐng)導(dǎo)人才。要充分考慮各地的不同特點(diǎn)和優(yōu)勢，按照實(shí)際需要選配適當(dāng)干部，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)逐漸形成有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的知識(shí)和專業(yè)優(yōu)勢。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)注意配備既懂黨務(wù)又懂財(cái)務(wù)的干部。一些專業(yè)性較強(qiáng)的部門領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)配備具有較深專業(yè)造詣的領(lǐng)導(dǎo)人才。

3、切實(shí)做好女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部的選配工作

到2003年，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中至少各配有1名女干部，其職能部門爭取有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子至少選配1名女干部；中央和國家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)配備一定數(shù)量的女干部；擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的女干部數(shù)量要有所增加。

民族自治地方縣級(jí)以上各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，要按照民族區(qū)域自治法和有關(guān)文件的規(guī)定，選配好德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部。少數(shù)民族聚居地區(qū)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配備少數(shù)民族干部。培養(yǎng)選擇少數(shù)民族干部，要把自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持反對(duì)民族分裂作為選拔的重要條件。

到2003年政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí) ，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級(jí)市和其它省會(huì)城市政府領(lǐng)導(dǎo)班子中，基本上要配有非中共黨員干部；在市（地、州、盟）政府領(lǐng)導(dǎo)班子中，盡可能配有非中共黨員干部；中央國家機(jī)關(guān)部委、最高人民法院、最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子要有計(jì)劃、有步驟地配備非中共黨員干部。

（三）制度建設(shè)的基本要求

堅(jiān)持和健全貫徹民主集中制的具體制度。包括集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度、重大問題集體決策制度、保障黨員民主權(quán)利的制度、請(qǐng)示報(bào)告制度以及有關(guān)的工作規(guī)則、會(huì)議制度和議事規(guī)則等。不斷探索和完善發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的其他制度。

完善加強(qiáng)思想政治建設(shè)的相關(guān)制度。如學(xué)習(xí)制度、生活會(huì)制度、廉潔自律和聯(lián)系群眾制度等。

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、考核、交流、培訓(xùn)、誡勉、辭職、退休等一整套管理監(jiān)督制度。要在擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督等方面的改革上，加大力度，邁出新的步伐。通過深化干部制度改革，逐步建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔機(jī)制，能上能下、能進(jìn)能出的更新機(jī)制，管理嚴(yán)格、制度完備、群眾參與的監(jiān)督制約機(jī)制，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展，進(jìn)一步建立完善的監(jiān)督制約體系。

明確職責(zé)，完善措施，建立各級(jí)黨委及組織（人事）部門抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的責(zé)任制。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的主要措施

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，在興起理論學(xué)習(xí)新高潮中起好表率作用。通過黨校（干部院校）培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)、加強(qiáng)自學(xué)等方式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)積極、全面、堅(jiān)定地貫徹落實(shí)黨的十五大精神的自覺性。注意把學(xué)習(xí)理論同了解歷史實(shí)踐、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)其他知識(shí)特別是反映當(dāng)代世界新發(fā)展的各種新知識(shí)結(jié)合起來?？h以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在每屆任期內(nèi)參加政治理論培訓(xùn)的時(shí)間不少于3個(gè)月。中心組學(xué)習(xí)都要有中心議題，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。開展理論學(xué)習(xí)成果交流活動(dòng)，促使干部在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫，做到學(xué)以致用。逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考試考核制度，把干部理論學(xué)習(xí)的考核結(jié)果作為選拔任用干部的一項(xiàng)重要依據(jù)。分別確定省部和市（地）縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的必讀書目，提出具體的學(xué)習(xí)要求。通過民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、開展黨性分析、表彰和學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等多種形式，深入開展以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)，注重實(shí)效。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》。定期檢查集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、重大問題集體決策等制度的執(zhí)行情況。研究疏通和拓寬發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主渠道的有效辦法。切實(shí)推進(jìn)民主集中制建設(shè)。

3、開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)、群眾路線再教育活動(dòng)。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的有效途徑，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、接待日制度等。組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入農(nóng)村、工廠等基層單位，特別是貧困山區(qū)和困難企業(yè)，開展聯(lián)村包戶、座談走訪等活動(dòng)，體察民情，了解民意，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

4、完善領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，提倡蹲點(diǎn)調(diào)查。在重大問題決策前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要深入實(shí)際調(diào)查研究。各級(jí)黨委要對(duì)不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)查研究的時(shí)間作出具體規(guī)定。要注重提高調(diào)研水平和質(zhì)量，采取多種形式定期檢查領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)研的情況，交流調(diào)研成果。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動(dòng)手寫調(diào)查報(bào)告。

5、定期檢查領(lǐng)導(dǎo)班子成員遵守中央關(guān)于廉潔自律規(guī)定的情況。嚴(yán)格執(zhí)行中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為等有關(guān)規(guī)定。運(yùn)用正反兩方面典型，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、對(duì)群眾來信來訪反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的回復(fù)制度等，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

6、認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見》，切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量。堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度和民主生活會(huì)情況通報(bào)制度。上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)成員要有重點(diǎn)地參加下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)的主要措施

1、對(duì)黨政正職的培養(yǎng)選拔，各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人要親自抓。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ狞h政正職后備人選，要有計(jì)劃地進(jìn)行關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔(dān)艱巨任務(wù)的鍛煉。對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、相?duì)年輕的副職可安排擔(dān)負(fù)常務(wù)工作，以提高全面領(lǐng)導(dǎo)能力。

2、加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的步伐和工作力度。采取公開推薦和選拔等方式拓寬識(shí)人渠道，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。建立制度，鼓勵(lì)和推動(dòng)年輕干部到基層去，到條件艱苦、情況復(fù)雜和困難多的地方去，在實(shí)踐中經(jīng)受考驗(yàn)和磨練。要敢于把那些基本素質(zhì)好、實(shí)績突出、有培養(yǎng)前途、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部放到重要崗位上鍛煉，其中特別優(yōu)秀的，可以破格提拔。要嚴(yán)格執(zhí)行中央對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)配備年輕干部人數(shù)的規(guī)定，對(duì)達(dá)不到要求的，要通過交流解決。

3、高度重視女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔工作。要根據(jù)女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的不同特點(diǎn)，采取舉辦專門培訓(xùn)班、送到學(xué)校深造、派到基層或下級(jí)單位鍛煉、選調(diào)到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職等措施，加大培養(yǎng)力度，為他們的成長創(chuàng)造有利條件。對(duì)按規(guī)定應(yīng)配備女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)優(yōu)先配備。

4、切實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。縣以上各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部人數(shù)按正職1∶2、副職1∶1的數(shù)量確定，其中近期比較成熟的至少應(yīng)占三分之一左右。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍中的女干部，應(yīng)分別不少于10%、15%和20%，并有一定數(shù)量的非中共黨員干部后備人選。少數(shù)民族聚居地區(qū)應(yīng)注意培養(yǎng)和挑選一定數(shù)量的少數(shù)民族后備干部。對(duì)后備干部要采取輪崗、上掛、下派等方式有計(jì)劃、有步驟地抓緊培養(yǎng)，并形成制度，長期堅(jiān)持。對(duì)后備干部實(shí)行定期考察，動(dòng)態(tài)管理，保持一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)后備干部工作的督促檢查。

5、按照全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的有關(guān)要求，通過鼓勵(lì)自學(xué)、加強(qiáng)培訓(xùn)、開展繼續(xù)教育等方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部院校要改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮培訓(xùn)基地的作用。

6、嚴(yán)格按照年齡梯次結(jié)構(gòu)要求和規(guī)定的職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或?qū)弥袀€(gè)別調(diào)整干部時(shí)，對(duì)不符合年齡梯次配備要求的人事安排方案，上級(jí)黨委不予審批。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行進(jìn)出同步，特殊情況經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)后方可先進(jìn)后出。

7、調(diào)整部分地方黨委換屆時(shí)間，爭取到2003年大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆同步進(jìn)行。

（三）深化干部制度改革的主要措施

1、認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，大力推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要制度的改革。進(jìn)一步健全和完善干部選拔任用工作監(jiān)督制度，建立和完善推薦、考察領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》，堅(jiān)決反對(duì)和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，同用人上的腐敗現(xiàn)象作不懈斗爭。

2、在干部選拔任用方面積極引入競爭機(jī)制。進(jìn)一步完善和推廣公開推薦與考試考核相結(jié)合的做法，對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)職位的人選實(shí)行公開選拔。對(duì)黨委、政府工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)積極試行競爭上崗，擇優(yōu)聘用。

3、完善配套制度，推進(jìn)干部能上能下。探索完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部能下的渠道，對(duì)群眾不擁護(hù)的干部、相形見絀的干部要果斷調(diào)整；對(duì)經(jīng)考核被認(rèn)定為不稱職的干部實(shí)行免職、責(zé)令辭職或降職。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，對(duì)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的任期作出明確的規(guī)定。推行委任制干部試用期制度。試行部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制。堅(jiān)持和完善干部退（離）休制度。

4、完善民主推薦、民意測驗(yàn)、民主評(píng)議制度，研究正確體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則的方法和措施。采取民意調(diào)查等方法，擴(kuò)大民主評(píng)議工作中群眾參與的范圍。改進(jìn)和完善差額選舉制度。

5、對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部普遍實(shí)行定期考核制度，全面考核德能勤績，注重考核實(shí)績。根據(jù)不同地區(qū)、不同部門、不同層次領(lǐng)導(dǎo)崗位的不同特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系。通過擴(kuò)大民主、完善考核工作，客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施升降獎(jiǎng)懲。要注意總結(jié)和吸取近年來對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行工作實(shí)績考核的經(jīng)驗(yàn)。

6、逐步實(shí)現(xiàn)干部交流工作的規(guī)范化、制度化。要根據(jù)各級(jí)各類干部的特點(diǎn)，對(duì)干部交流工作統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。重點(diǎn)抓好縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職，以及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法等部門領(lǐng)導(dǎo)干部的易地交流。除民族自治地區(qū)少數(shù)民族干部外，提倡和鼓勵(lì)縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部跨市（地）交流，市（地）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以根據(jù)需要跨省交流。對(duì)縣（市）、市（地）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可采取易地提拔的辦法進(jìn)行交流。對(duì)黨政機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行定期輪崗。嚴(yán)明干部交流紀(jì)律，完善并落實(shí)配套政策。把干部交流同領(lǐng)導(dǎo)班子屆中調(diào)整、換屆、培養(yǎng)鍛煉干部和扶貧開發(fā)結(jié)合起來。

7、總結(jié)推廣實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度、誡勉制度、談話制度等干部監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成制度規(guī)范。建立領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度，實(shí)行公務(wù)回避、任職回避、地域回避。完善領(lǐng)導(dǎo)干部在任審計(jì)和離任審計(jì)制度。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及人民群眾的監(jiān)督作用，督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，履行職責(zé)，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，廉潔從政。

8、健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制，理順條塊關(guān)系，改進(jìn)雙重管理工作。加強(qiáng)對(duì)推行公務(wù)員制度的宏觀指導(dǎo)，做好參照管理工作。

各級(jí)黨委要提高對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地落實(shí)本規(guī)劃綱要。各省、自治區(qū)、直轄市和中央、國務(wù)院各部委，可按照本規(guī)劃綱要的要求，制定本地區(qū)、本部門的實(shí)施方案。各地區(qū)、各部門在實(shí)施本規(guī)劃綱要的過程中，要注意研究領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新情況、新問題，積極探索，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，對(duì)實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃綱要的具體措施不斷加以完善，保證本規(guī)劃綱要的目標(biāo)要求落到實(shí)處。各級(jí)黨委不僅要抓好自身建設(shè)，而且要抓好下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨的干部工作方針、政策、干部制度改革以及執(zhí)行干部人事工作紀(jì)律情況的督促、檢查。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)組織（人事）部門具體負(fù)責(zé)本規(guī)劃綱要的實(shí)施工作，每年檢查本規(guī)劃綱要的實(shí)施情況和存在的問題，提出意見和建議，及時(shí)向黨委報(bào)告，保證本規(guī)劃綱要的有效實(shí)施。

【文章來源 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/66688/4494429.html】

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本文關(guān)鍵詞： 中辦發(fā), 1998, 2003年, 黨政領(lǐng)導(dǎo)班子, 建設(shè), 規(guī)劃綱要, 全文