《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》（全文）

中共中央紀(jì)委、中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：

為了深入貫徹黨的十四屆四中、五中、六中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

中共中央紀(jì)委

中共中央組織部

1997年1月14日

關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)

1990年中央下發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》以來(lái)，各地普遍建立了民主生活會(huì)制度，多數(shù)單位能按期召開(kāi)，對(duì)于活躍黨內(nèi)民主生活，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，發(fā)揮了積極作用。特別是在那些領(lǐng)導(dǎo)重視、準(zhǔn)備充分、批評(píng)和自我批評(píng)開(kāi)展好的單位，效果更為明顯。但總的看，民主生活會(huì)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。存在的突出問(wèn)題是，會(huì)議的政治性、思想性、原則性不夠強(qiáng)，匯報(bào)工作多，思想交鋒少，批評(píng)和自我批評(píng)開(kāi)展得不認(rèn)真甚至根本沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。為了深入貫徹黨的十四屆四中、五中、六中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

 一、進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度，是解決領(lǐng)導(dǎo)班子自身矛盾、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效途徑，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一項(xiàng)重要措施。實(shí)踐證明，堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，有利于黨組織對(duì)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，廉潔自律，有利于統(tǒng)一思想、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力?？h以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在積極參加所在黨支部、黨小組的組織生活會(huì)的同時(shí)，要認(rèn)真參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，自覺(jué)接受黨組織和群眾的監(jiān)督，經(jīng)受黨內(nèi)生活的鍛煉，努力使自己成為新時(shí)期合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、明確民主生活會(huì)的目的要求，充分做好會(huì)前的準(zhǔn)備工作

民主生活會(huì)不同于一般的工作會(huì)、總結(jié)會(huì)，應(yīng)以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，增強(qiáng)黨性鍛煉為重點(diǎn)，按照“三嚴(yán)”“四自”的要求，圍繞學(xué)習(xí)、思想、作風(fēng)、廉潔自律、遵紀(jì)守法等方面的問(wèn)題匯報(bào)思想狀況，進(jìn)行對(duì)照檢查，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。不能把民主生活會(huì)開(kāi)成研究工作的會(huì)議，不能回避矛盾，脫離實(shí)際空泛議論。根據(jù)實(shí)際需要每次會(huì)議應(yīng)重點(diǎn)解決一兩個(gè)突出問(wèn)題或召開(kāi)專題民主生活會(huì)。民主生活會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、議題，會(huì)前應(yīng)報(bào)告上級(jí)黨組織。

民主生活會(huì)前，應(yīng)委托紀(jì)委(紀(jì)檢組)、組織部或機(jī)關(guān)黨組織廣泛征求黨內(nèi)外群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見(jiàn)和建議。要采取多種形式把群眾的意見(jiàn)收集起來(lái)，并如實(shí)向主要負(fù)責(zé)同志及每個(gè)成員反饋，以便有針對(duì)性地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。

上級(jí)黨委、紀(jì)委、組織部門要事先有組織地收集和掌握群眾和干部反映，及有關(guān)情況。對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員需要在民主生活會(huì)上說(shuō)明或檢查的問(wèn)題，可在會(huì)前同主要領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)成員本人溝通。參加指導(dǎo)下級(jí)黨委（黨組）民主生活會(huì)的人員，根據(jù)需要可提前到會(huì)，同主要領(lǐng)導(dǎo)干部一起研究開(kāi)好民主生活會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)。

民主生活會(huì)后，應(yīng)將會(huì)議的基本情況、解決的問(wèn)題、整改措施，及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨組織，必要時(shí)要向下級(jí)黨組織和黨員通報(bào)。

 三、嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)

開(kāi)好民主生活會(huì)，必須運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)。這是提高民主生活會(huì)質(zhì)量，搞好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員都要以對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，分清是非，團(tuán)結(jié)同志，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。

首先要進(jìn)行自我批評(píng)。每個(gè)同志都要嚴(yán)以律己，襟懷坦白，聯(lián)系自己的思想、工作實(shí)際和廉潔自律情況，認(rèn)真對(duì)照檢查，防止只談工作不談思想、只講成績(jī)不講問(wèn)題，只講集體不講個(gè)人的現(xiàn)象。要正視自己的缺點(diǎn)、不足或錯(cuò)誤，說(shuō)老實(shí)話，反映真實(shí)情況，暴露真實(shí)思想。對(duì)群眾意見(jiàn)較多的問(wèn)題，特別是廉潔自律方面的問(wèn)題，更不能回避，必須如實(shí)說(shuō)明，自查自糾。針對(duì)存在的問(wèn)題，分析原因，吸取教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。不能就事論事，不能避重就輕，不能文過(guò)飾非。

相互批評(píng)要打破情面，講黨性、講原則，不能遷就照顧。要克服好人主義和“事不關(guān)己，高高掛起；明知不對(duì)，少說(shuō)為佳”的自由主義態(tài)度。做到坦誠(chéng)相見(jiàn)，“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”。被批評(píng)的同志要?dú)g迎別人批評(píng)，虛心聽(tīng)取各種意見(jiàn)，“有則改之、無(wú)則加勉”。不能壓制批評(píng)，不能打擊報(bào)復(fù)批評(píng)者。相互批評(píng)要緊緊抓住貫徹執(zhí)行黨的基本路線和事關(guān)全局的重大問(wèn)題，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，以理服人，不鬧無(wú)原則糾紛。

 領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要交心談心，經(jīng)常交換意見(jiàn)，溝通思想，消除隔閡和誤會(huì)。通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)，化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

對(duì)有違紀(jì)問(wèn)題又不在民主生活會(huì)上自查自糾的班子成員，必須嚴(yán)肅紀(jì)律，從重處分；對(duì)雖有違紀(jì)問(wèn)題但能自覺(jué)檢查，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的，可以不予處分或從輕處分。

四、黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起開(kāi)好民主生活會(huì)的責(zé)任

 民主生活會(huì)開(kāi)得好不好，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志負(fù)有主要責(zé)任。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任是：

（一）會(huì)前根據(jù)上級(jí)黨組織和群眾反映的意見(jiàn)，同其他領(lǐng)導(dǎo)成員交心通氣，了解他們的思想、工作和廉潔自律情況，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子基本狀況及存在的主要問(wèn)題要做到心中有數(shù)。

（二）會(huì)上帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于承擔(dān)工作中發(fā)生失誤的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，誠(chéng)心鼓勵(lì)大家對(duì)自己提批評(píng)意見(jiàn)。正確引導(dǎo)其他成員的發(fā)言，正確引導(dǎo)成員之間開(kāi)展相互批評(píng)。

（三）會(huì)議結(jié)束時(shí)，對(duì)民主生活會(huì)情況作出評(píng)價(jià)和總結(jié)，指出不足，提出要求。

 在民主生活會(huì)上，如果有的班子成員存在違紀(jì)問(wèn)題，本人不自查，主要負(fù)責(zé)同志了解情況又不提出、不批評(píng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。

 五、抓好整改措施的制度和落實(shí)

  制定切實(shí)可行的整改措施是提高民主生活會(huì)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題和會(huì)上檢查出來(lái)的主要問(wèn)題，要一個(gè)一個(gè)研究，制定相應(yīng)的整改措施。整改措施要明確具體，責(zé)任到人，狠抓落實(shí)。

每次民主生活會(huì)都要檢查上次民主生活會(huì)后整改措施的落實(shí)情況，問(wèn)題解決得不好或沒(méi)有解決的，要分清責(zé)任，提出批評(píng)，限期改正。

 六、加大對(duì)民主生活會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)督的力度

 加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督是各級(jí)黨委的重要職責(zé)，是促進(jìn)下級(jí)黨組織提高民主生活會(huì)質(zhì)量的有效措施。要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)的原則，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)矛盾較多的要具體幫助。

黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年應(yīng)有計(jì)劃地參加下級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。中央紀(jì)委、中央組織部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的負(fù)責(zé)同志，每年都要參加一些省區(qū)市黨委和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)部委黨委（黨組）的民主生活會(huì)。省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）、縣級(jí)黨委常委和政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，每年參加下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)不得少于兩次。

各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門和機(jī)關(guān)黨組織要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的督促檢查，要把堅(jiān)持民主生活會(huì)制度和民主生活會(huì)質(zhì)量的情況，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

要堅(jiān)持民主生活會(huì)情況通報(bào)制度。對(duì)開(kāi)得好的單位，要進(jìn)行表?yè)P(yáng)和總結(jié)；對(duì)走過(guò)場(chǎng)的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可責(zé)令其重新召開(kāi)；對(duì)無(wú)故不召開(kāi)或未經(jīng)同意不按期召開(kāi)或開(kāi)得不好的單位和主要負(fù)責(zé)人要提出批評(píng)，促其改進(jìn)。

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