《自然資源部2020年貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉情況》（全文）

《自然資源部2020年貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉情況》

2020年，自然資源部以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央全面依法治國工作會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，自然資源法治建設(shè)取得新進(jìn)展。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

2020年11月，中央召開全面依法治國工作會(huì)議，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。自然資源部黨組迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，要求全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入領(lǐng)會(huì)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的核心要義，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為自然資源法治建設(shè)的頭等大事，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺，將習(xí)近平法治思想作為自然資源法治建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。按照建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系總要求，把自然資源管理各項(xiàng)工作納入法治軌道，切實(shí)推進(jìn)自然資源治理體系制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。12月中旬，我部舉辦全國自然資源系統(tǒng)法規(guī)處長培訓(xùn)班，圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)自然資源法治建設(shè)進(jìn)行專題培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流。12月底，為深化機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提高部機(jī)關(guān)人員依法行政水平，我部舉行專題培訓(xùn)，就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣講。

二、自然資源法律規(guī)范體系建設(shè)取得新突破

（一）重要立法取得重大突破。一是認(rèn)真貫徹全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計(jì)劃，完成《礦產(chǎn)資源法》和《土地管理法實(shí)施條例》修訂草案送審，積極配合立法機(jī)關(guān)開展審查和意見協(xié)調(diào)工作。二是推進(jìn)《國土空間開發(fā)保護(hù)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記法》等自然資源領(lǐng)域急需的立法項(xiàng)目。三是配合立法機(jī)關(guān)開展《國土空間規(guī)劃法》《長江保護(hù)法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《生物安全法》《動(dòng)物防疫法》《濕地保護(hù)法》《國家公園法》及黃河立法等涉及自然資源管理的立法工作。

（二）重大制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。一是自然資源管理改革頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步夯實(shí)。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)完善用地審批和建設(shè)用地二級(jí)市場、加強(qiáng)圍填海管控等多個(gè)涉及自然資源核心職責(zé)的重要文件，自然資源管理改革的“四梁八柱”基本建成。二是礦產(chǎn)資源管理改革取得積極進(jìn)展。制定《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，對(duì)建立和實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓制度、優(yōu)化石油天然氣礦業(yè)權(quán)管理、改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類和管理方式等作出了一系列重大的制度創(chuàng)新。三是土地征收范圍難題取得突破。出臺(tái)《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確了土地征收“成片開發(fā)”的概念、原則、申報(bào)程序等。四是土地利用計(jì)劃管理方式和設(shè)施農(nóng)用地管理取得創(chuàng)新，進(jìn)一步保障和規(guī)范了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地。

（三）應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情重大政策取得實(shí)效。一是實(shí)施疫情防控項(xiàng)目先行使用土地政策。二是扎實(shí)開展野生動(dòng)物禁食后續(xù)工作，及時(shí)下發(fā)《關(guān)于規(guī)范禁食野生動(dòng)物分類管理范圍的通知》，修訂完善《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，配合有關(guān)部門制定《國家畜禽遺傳資源目錄》。  

三、自然資源法治實(shí)施體系建設(shè)取得新成效

（一）嚴(yán)格執(zhí)行依法科學(xué)民主決策。一是認(rèn)真貫徹規(guī)范性文件合法性審核制度，對(duì)我部制定出臺(tái)的18件規(guī)范性文件和上報(bào)國務(wù)院代擬稿進(jìn)行合法性審核和公平競爭審查，及時(shí)排除或提示法律風(fēng)險(xiǎn)。二是部署重大改革、制定重大政策性文件注重廣泛聽取意見。在研究制定《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》過程中，廣泛聽取地方政府及自然資源主管部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及土地管理、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律等方面專家學(xué)者的意見建議，多次開展實(shí)地調(diào)研并先后兩次向全社會(huì)公開征求意見，確保政策的科學(xué)性和可操作性。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，對(duì)制定部門規(guī)章、重要審批事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排等堅(jiān)持實(shí)行集體討論決策。2020年，我部共召開60余次會(huì)審會(huì)議研究用地用海用礦項(xiàng)目審批和測繪資質(zhì)審批。

（二）持續(xù)推進(jìn)規(guī)章和規(guī)范性文件清理。一是圍繞新《土地管理法》實(shí)施，開展土地管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章專項(xiàng)清理，向社會(huì)發(fā)布《自然資源部關(guān)于第二批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》。二是及時(shí)開展礦產(chǎn)資源管理改革規(guī)章專項(xiàng)清理，向社會(huì)發(fā)布《自然資源部關(guān)于第三批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》。三是適時(shí)開展有關(guān)規(guī)范性文件清理。向社會(huì)發(fā)布《自然資源部關(guān)于公布第二批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》《自然資源部關(guān)于公布第三批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》。經(jīng)清理，廢止5部規(guī)章，修改4部規(guī)章，進(jìn)一步集中廢止和宣布失效49件規(guī)范性文件，為深化自然資源管理改革提供法治保障。

（三）深入推進(jìn)“放管服”改革。一是全面清理論證自然資源管理行政許可事項(xiàng)，提出初步處理意見。二是做好“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)、證明事項(xiàng)清理等深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。三是印發(fā)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，建立全國統(tǒng)一的國土空間用地用海分類，厘清各層級(jí)政府的規(guī)劃審批、修改、監(jiān)督責(zé)權(quán)。四是積極推進(jìn)資源審批提速增效。深化用地審批制度改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批“多測合一”改革，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)、海域海島使用權(quán)在線申報(bào)，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地在審件“清零”行動(dòng)，修改用地審批程序。2020年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項(xiàng)目從我部受理到報(bào)送國務(wù)院審批平均時(shí)間大幅壓減。

（四）促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，承擔(dān)司法部行政執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)系點(diǎn)，印發(fā)《自然資源部立案查處違法行為工作規(guī)范（試行）》《自然資源部立案查處違法行為工作流程圖》《申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行流程圖》，規(guī)范行政執(zhí)法。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。2020年，自然資源部掛牌督辦12起、公開通報(bào)28起土地礦產(chǎn)違法案件，嚴(yán)厲打擊自然資源領(lǐng)域違法行為。三是有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作，研究分類處置政策。

四、自然資源法治監(jiān)督體系建設(shè)取得新進(jìn)展

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。一是依法辦理復(fù)議應(yīng)訴案件。全年共辦理行政復(fù)議申請(qǐng)908件，行政應(yīng)訴案件813件，國務(wù)院行政復(fù)議裁決案件41件、檢察監(jiān)督案件32件。二是加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政。2020年，我部已審結(jié)行政復(fù)議案件中糾錯(cuò)類決定104件，糾錯(cuò)率達(dá)17.6%，發(fā)送行政復(fù)議意見書或建議書11份，糾正了一批違法行政行為，進(jìn)一步提高自然資源主管部門依法行政水平。三是突出源頭治理。針對(duì)復(fù)議案件中反映出的共性問題和根源性問題，舉一反三，修改完善有關(guān)制度。四是探索創(chuàng)新行政復(fù)議案件審結(jié)方式，實(shí)行“繁簡分流”。對(duì)70余件濫用復(fù)議權(quán)案件以駁回的方式結(jié)案。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開。印發(fā)《自然資源部政務(wù)公開基本目錄》，在部門戶網(wǎng)站上發(fā)布了31項(xiàng)“一站式”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，大力優(yōu)化政府信息公開平臺(tái)建設(shè)。著力推進(jìn)自然資源政策法規(guī)、征地信息、土地市場和礦業(yè)權(quán)市場信息公開。制定政府信息公開文書模板和基本目錄，依法規(guī)范辦理依申請(qǐng)公開。2020年共收到政府信息公開申請(qǐng)1934件，全部按期辦結(jié)。

（三）借力檢察公益訴訟規(guī)范自然資源管理。我部與最高人民檢察院聯(lián)合確定4個(gè)省的8個(gè)市（縣）作為試點(diǎn)，在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作配合，探索以檢察公益訴訟、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督方式支持推進(jìn)土地執(zhí)法查處工作，推動(dòng)提升土地執(zhí)法查處效率，促進(jìn)自然資源法治建設(shè)。

五、自然資源法治保障體系取得新進(jìn)步

（一）認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，突出普法服務(wù)自然資源管理實(shí)踐。一是通過召開新聞發(fā)布會(huì)、媒體座談會(huì)，開展政策解讀，向社會(huì)公眾大力宣傳自然資源政策法規(guī)。二是圍繞貫徹實(shí)施新《土地管理法》編寫實(shí)用讀本和釋義，采取發(fā)表解讀文章、編寫輔導(dǎo)書籍、制作動(dòng)漫微視頻等多種方式進(jìn)行全方位解讀，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)《土地管理法》等自然資源法律法規(guī)的知曉度。三是廣泛開展制止農(nóng)村亂占耕地建房有關(guān)普法工作。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)簡明易懂的《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》，公開通報(bào)三批151起新增亂占耕地建房典型案例，不斷釋放堅(jiān)決遏制新增違法案件數(shù)量的強(qiáng)烈信號(hào)，在全社會(huì)形成了嚴(yán)格保護(hù)耕地的普遍共識(shí)。

（二）全面總結(jié)“七五”普法工作，推動(dòng)營造更好法治環(huán)境。根據(jù)全國普法辦統(tǒng)一部署，全面總結(jié)評(píng)估“七五”普法工作。利用“12·4”國家憲法日等重要節(jié)點(diǎn)，集中開展“七五”普法成果系列宣傳、民法典微視頻制播等活動(dòng)。全面梳理全系統(tǒng)“七五”普法成效、經(jīng)驗(yàn)和存在不足，有針對(duì)性地研究起草“八五”普法工作規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)自然資源法治隊(duì)伍建設(shè)。一是嚴(yán)格公職律師年度考核、換證，采取措施，促進(jìn)公職律師切實(shí)發(fā)揮作用。二是深化落實(shí)法律顧問制度，促進(jìn)法律顧問積極參與行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理、重大立法、政策論證及重大執(zhí)法決定法制審核、法治宣傳教育等工作。

按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》部署，經(jīng)過5年來的不斷努力，自然資源法治建設(shè)取得顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。但是，對(duì)照黨中央新時(shí)代全面依法治國的新要求，對(duì)照人民群眾不斷增長的法治需求，自然資源法治工作還存在著法律供給不夠充分、法治工作進(jìn)展不夠平衡、法治意識(shí)和法治思維能力有待進(jìn)一步提高、行政復(fù)議和行政訴訟案件高發(fā)多發(fā)等問題和不足。下一步，我部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》和即將印發(fā)的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)今后一段時(shí)期的自然資源法治建設(shè)工作，持續(xù)提升自然資源管理法治化水平。

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