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水利部2020年法治政府建設(shè)年度報告
2020年，水利部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》要求，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履職盡責(zé)，扎實推動依法治水管水取得新進展。
一、加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。2020年是《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》的收官之年，水利部黨組從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，進一步強化推進法治政府建設(shè)的責(zé)任感和使命感，通過召開水利部黨組會議、舉辦水利系統(tǒng)司局級領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)班等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，用習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)水利法治建設(shè)工作。同時，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要講話、重要指示批示精神和黨的十九屆五中全會精神結(jié)合起來，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快完善水利制度體系，扎實推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
2.認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。水利部黨組主要負責(zé)同志認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次召開部黨組會、部務(wù)會、部長辦公會研究水法治建設(shè)重要事項。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。召開水利部黨組中心組（擴大）學(xué)習(xí)會學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》等。加強黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實。將法治建設(shè)納入年度工作計劃，在年初全國水利工作會議上與業(yè)務(wù)工作同部署同檢查同落實。
二、堅持依法科學(xué)民主決策
1.堅持集體討論決定重大事項。對重大水利規(guī)劃、重大改革措施、重大建設(shè)項目、重大投資安排以及部門預(yù)算、規(guī)章和規(guī)范性文件等，嚴格依照《中共水利部黨組工作規(guī)則》《水利部工作規(guī)則》等制度要求，提交部黨組會、部務(wù)會、部長辦公會研究決定。全年共召開水利部黨組會議44次、部務(wù)會議2次、部長辦公會16次。
2.提高公眾參與實效。在節(jié)約用水條例等行政法規(guī)立法中主動向社會公開征求意見。暢通政民互動渠道，部官網(wǎng)受理答復(fù)公眾咨詢2642條。組織開展水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施總結(jié)評估工作。開通水利部12314監(jiān)督舉報服務(wù)平臺，推動解決了1400多件群眾身邊的水問題。
3.提高決策咨詢能力和水平。印發(fā)《水利部政策研究項目管理辦法》，啟動政策研究項目2021年年度計劃和2021-2023年三年規(guī)劃編制工作。開展《中華人民共和國水法》修訂前期研究。重大水利科技問題研究取得一批管用成果，發(fā)布水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)45項，推廣運用科技成果94項。在廣泛征集、嚴格遴選的基礎(chǔ)上，完成水利科技專家?guī)旖ㄔO(shè)工作。
三、切實履行法定職能職責(zé)
1.持續(xù)深化水利“放管服”改革。組織開展水利部權(quán)責(zé)清單編制工作，全口徑梳理水利部權(quán)責(zé)事項。完成6項涉企行政許可事項“證照分離”改革。編制水行政許可事項清單，中央層面設(shè)定的水行政許可事項由37項合并為28項。完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺，16項行政許可事項實現(xiàn)部本級和流域管理機構(gòu)“一網(wǎng)通辦”，3項高頻事項審批時限壓減至14個工作日，水土保持方案審批時限壓減至10個工作日。對54家水利工程建設(shè)監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測單位和35家生產(chǎn)企業(yè)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。強化事中事后監(jiān)管，初步建成水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。
2.依法開展防汛抗旱工作。貫徹實施《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，緊盯超標(biāo)洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害三大突出風(fēng)險,科學(xué)調(diào)度水利工程，嚴格汛限水位監(jiān)管，成功防御長江、太湖流域性大洪水及淮河、松花江等流域性較大洪水,有力應(yīng)對多個臺風(fēng)威脅,有效應(yīng)對部分地區(qū)嚴重旱情。加快防洪控制性樞紐建設(shè)，提高江河洪水調(diào)控能力。優(yōu)化調(diào)整長江、淮河、海河蓄滯洪區(qū)布局，推進蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，保證正常分洪運用。全年全國大中型水庫和?。?）型水庫無一垮壩，大江大河和重要圩垸堤防無一決口，山洪災(zāi)害人員傷亡大幅低于近20年平均值，旱區(qū)群眾飲水安全得到有效保障，最大限度減輕洪澇干旱損失。
3.強化河湖管理和水生態(tài)保護治理。推動河湖長“有名”“有實”“有能”，公布全國河道采砂管理2455個重點河段和責(zé)任人名單。依法開展黃河岸線利用、河道采砂專項整治，基本完成長江干流岸線利用項目清理整治，騰退長江岸線158公里。大力推進國家節(jié)水行動，完成第三批350個縣區(qū)節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)，建成1790家水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)、298所節(jié)水型高校。制定90條跨省重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，完成200多條江河水量分配任務(wù)。啟動26條跨省江河、30多條省內(nèi)跨地市江河水資源統(tǒng)一調(diào)度。實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理河湖生態(tài)補水，累計向21條河湖補水79億立方米。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》，完成水土流失治理任務(wù)6萬平方公里?；就瓿砷L江經(jīng)濟帶小水電清理整改，共退出小水電站3500多座，1.4萬座電站改造了生態(tài)流量泄放設(shè)施，依法保障河湖生態(tài)流量。
4.加強公共服務(wù)和社會管理。大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。加快推進重大水利工程建設(shè)，全年開工重大水利工程45項，開工數(shù)量為歷年最多，投資規(guī)模達到1700多億元，項目實施對于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)發(fā)揮了重要作用。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全國累計實施改革面積4億畝。積極開展水流生態(tài)補償機制研究，推動黃河生態(tài)補償試點。完善行業(yè)監(jiān)管，印發(fā)《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意見》。依法加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，建立各類市場主體信用檔案2.5萬余家，發(fā)布從業(yè)人員信息53.1萬余條，公開水利工程業(yè)績28.5萬余項。開展全國水利建設(shè)市場主體信用評價工作，3169家市場主體獲得信用等級。
四、完善水利法律規(guī)范體系
1.推動重點領(lǐng)域立法。印發(fā)并實施《水法規(guī)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，分兩個階段對水利立法工作作出指導(dǎo)性安排。積極配合全國人大常委會法工委、憲法法律委推動《中華人民共和國長江保護法》頒布實施。水利部、發(fā)展改革委作為牽頭單位，組建部際黃河立法起草工作小組，全面啟動黃河立法起草工作。地下水管理條例、河道采砂管理條例、節(jié)約用水條例、珠江水量調(diào)度條例、河道管理條例（修訂）、農(nóng)村供水條例等起草工作持續(xù)推進?！端谋O(jiān)測資料匯交管理辦法》（水利部令第51號）頒布施行。
2.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。印發(fā)《水利部關(guān)于丹江口水庫管理工作的實施意見》，完善重點水庫管理制度。堅持立改廢釋并舉，全面系統(tǒng)梳理水利部規(guī)章和規(guī)范性文件，通過政府信息公開平臺集中統(tǒng)一發(fā)布現(xiàn)行有效的55項規(guī)章和246項規(guī)范性文件。加強規(guī)范性文件合法性審核，完成35件規(guī)范性文件合法性審核工作。
五、嚴格公正實施法律法規(guī)
1.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)推進水行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。打好河湖執(zhí)法三年行動收官戰(zhàn)，4267件水事違法陳年積案全部“清零”。以打擊河道非法采砂為重點，持續(xù)開展水利掃黑除惡專項斗爭。全年現(xiàn)場制止水事違法行為14萬起，立案查處違法案件2.1萬件。實施《流域管理機構(gòu)水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，不斷提升流域管理機構(gòu)水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力。
2.健全聯(lián)合執(zhí)法機制。加強流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利與公安等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，建立水利部、公安部、交通運輸部長江河道采砂管理合作機制，11個省份、長江水利委員會、黃河水利委員會與公安部門建立聯(lián)合打擊水事違法行為常態(tài)機制。落實長江禁漁有關(guān)執(zhí)法工作，與公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成長江禁漁聯(lián)動合力。聯(lián)合司法部開展黃河流域水行政執(zhí)法專項監(jiān)督。
六、規(guī)范透明運行行政權(quán)力
1.健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。水利部黨組主要負責(zé)同志認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主持召開會議20余次，研究解決黨建工作重大問題，帶領(lǐng)班子全力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，開展2輪政治巡視，對8家部直屬單位黨組織開展巡視監(jiān)督。持續(xù)深化水利廉政風(fēng)險防控，全面深入排查廉政風(fēng)險點，制定廉政風(fēng)險防控措施。堅持用制度管權(quán)管人管事，結(jié)合工作實際制定出臺干部選拔任用、干部管理監(jiān)督、人才隊伍建設(shè)、人員調(diào)配、激勵分配等制度辦法7項，修訂2項，進一步規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，織密扎緊制度籠子。
2.自覺接受和及時回應(yīng)監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，完成494件“兩會”期間建議提案和6件平時建議提案辦理，實現(xiàn)按時辦結(jié)率、溝通率、代表委員滿意率“三個百分百”。認真貫徹落實黨中央關(guān)于信訪工作的決策部署，依法依規(guī)辦理群眾來信，接待群眾走訪、來電。落實水利信訪分析研判工作制度，定期對群眾反映的熱點問題和當(dāng)前信訪形勢進行分析研判。規(guī)范突發(fā)熱點輿情應(yīng)對程序，提高輿論引導(dǎo)能力，確?；貞?yīng)涉水重大突發(fā)事件和熱點問題不缺位不失聲。
3.全面推行政務(wù)公開。在部網(wǎng)站主動公開水利規(guī)劃、建設(shè)、管理、改革等信息6000余條，舉辦10場新聞發(fā)布會。部領(lǐng)導(dǎo)多次發(fā)表署名文章，主動回應(yīng)社會關(guān)切。通過專家解讀、圖說圖示、全景視頻等方式加大政策解讀力度。認真受理答復(fù)政府信息公開申請，保障群眾知情權(quán)和政府公信力。
4.加強行政問責(zé)。把領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力和法治水平作為重要的考核內(nèi)容，強化問責(zé)處置，完善糾錯機制，對不作為、亂作為的干部在年度考核中作出相應(yīng)處理。開展選人用人巡視檢查，加大整改督促指導(dǎo)力度，做好選人用人“一報告兩評議”工作，加大評議情況反饋和問題查核力度，把好選人用人關(guān)。
七、加大依法行政能力建設(shè)
1.廣泛開展普法宣傳活動。大力開展“憲法宣傳周”“世界水日”“中國水周”等普法宣傳活動。舉辦2020年水法規(guī)知識大賽，超28萬人參加活動。組織完成水利“七五”普法總結(jié)驗收工作，配合全國普法辦對黃河水利委員會“七五”普法進行抽查驗收。印發(fā)水利系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國民法典》實施方案，組織《中華人民共和國民法典》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展預(yù)防非職務(wù)犯罪專項普法宣傳教育，提高水利干部職工遵紀守法意識。加強水利法治宣傳教育基地建設(shè)，江蘇南京“聚焦長江”水法治宣傳教育基地入選全國法治宣傳教育基地。
2.依法有效化解涉水糾紛。認真落實行政復(fù)議和行政訴訟相關(guān)法律制度，積極發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴辦理質(zhì)量。受理行政復(fù)議案件17件，辦結(jié)15件，發(fā)出行政復(fù)議意見書2件。辦理行政應(yīng)訴25件，已結(jié)案20件（均勝訴）。積極防范和化解省際邊界水事糾紛，確保重要時點水事穩(wěn)定。
3.著力提升干部職工法治素養(yǎng)。堅持把憲法法律和涉水法規(guī)作為水利干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。舉辦3期黨的十九屆四中全會精神培訓(xùn)班，實現(xiàn)部機關(guān)處級及以上干部輪訓(xùn)全覆蓋。在部管干部任職培訓(xùn)班等各類培訓(xùn)中安排依法行政等相關(guān)課程。加強對新錄用公務(wù)員的法治教育培訓(xùn)，組織新錄用公務(wù)員進行憲法宣誓，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，培養(yǎng)法治意識，提升法治素養(yǎng)。
八、存在問題和下一步工作打算
2020年，水利部法治政府建設(shè)工作取得積極進展，但還存在不足，一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想還需要持續(xù)深化，二是水法規(guī)制度建設(shè)還需要全面加強，三是水行政執(zhí)法效能還需要著力提升，四是基層水行政主管部門依法行政意識還需要大力強化。2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，水利部將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要講話、重要指示批示精神，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)謀劃和扎實推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，全力推動黃河立法起草工作，統(tǒng)籌做好“放管服”改革、水行政執(zhí)法、水利普法等工作，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
水利部
2021年3月25日
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