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應急管理部關于2020年法治政府建設工作情況的報告
2020年，應急管理部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，采取有效措施，積極推進我部法治政府建設，按期完成《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》明確的年度工作任務。
一、加強黨對法治政府建設的領導
2020年，應急管理部深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對法治政府建設的領導，切實把習近平法治思想貫徹落實到應急管理事業(yè)改革發(fā)展的全過程，在法治軌道上推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。部領導班子將推進法治政府建設擺在工作全局的重要位置，部主要負責同志認真履行法治政府建設第一責任人職責，多次主持召開黨委會、部務會研究部署推進法治工作。
二、加快推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展
（一）推動深化應急管理機構改革。會同中央編辦報請中央同意，以中央辦公廳、國務院辦公廳文件印發(fā)了《關于調整應急管理部職責機構編制的通知》《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》。應急管理部增設一個負責危險化學品安全監(jiān)管的業(yè)務司，撤銷安全生產基礎司，將安全生產執(zhí)法局更名為安全生產執(zhí)法和工貿安全監(jiān)督管理局；國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，劃入非煤礦山安全監(jiān)督管理職責，進一步深化應急管理機構改革。
（二）推進防災減災救災體制機制改革。針對防災減災救災領域的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》貫徹落實，印發(fā)文件指導地方理順防汛抗旱、森林草原防滅火等自然災害應急救援指揮體系，推動將防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等指揮機構辦公室調整至應急管理部門。
三、積極推進應急管理法律體系建設
（一）推動重點領域及地方立法工作。推進安全生產法、突發(fā)事件應對法修改工作，配合立法機關就修法中的重大問題深入研究論證。開展危險化學品安全法、應急救援隊伍管理法、煤礦安全條例等法律、行政法規(guī)的調研起草工作。推動在刑法修正案（十一）中增加了“危險作業(yè)罪”等罪名。做好《煤礦重大事故隱患判定標準》《工貿企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》《火災事故調查規(guī)定》等部門規(guī)章制修訂工作。出臺《應急管理部關于進一步推進地方應急管理立法工作的指導意見》，進一步加強對地方立法工作的指導，江蘇省出臺了《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產風險報告規(guī)定》，廣東省頒布了《廣東省安全生產責任保險實施辦法》，湖北省出臺了《湖北省生產安全事故應急實施辦法》。
（二）推進標準制修訂工作。集中報批發(fā)布一批應急管理國家標準和行業(yè)標準。24項行業(yè)標準在應急管理部網(wǎng)站對外公告發(fā)布，28項國家標準報請國家市場監(jiān)管總局、國家標準委審批發(fā)布。核準94項安全生產、消防救援和綜合性應急管理標準制修訂項目，集中下達三批應急管理行業(yè)標準制修訂計劃，向國家標準委集中申報兩批應急管理國家標準制修訂計劃。推進強制性行業(yè)標準向強制性國家標準轉化，組織對67項安全生產、消防救援國家標準及行業(yè)標準進行整合精簡。對標“十四五”規(guī)劃，明確安全生產、消防救援、減災救災等應急管理標準化的發(fā)展目標、主要任務、重點工作、重大項目及保障措施等。
四、持續(xù)深化“放管服”改革工作
（一）優(yōu)化行政許可服務。進一步壓減應急管理行政審批事項，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，推進網(wǎng)上審批系統(tǒng)應用，指導各地新版安全生產許可證應用工作。細化辦事指南，將行政許可審批依據(jù)鏈接到政策法規(guī)標準數(shù)據(jù)庫，對應急管理部本級實施的行政許可事項所有申請材料進行清單式管理。2020年應急管理部通過集中受理窗口受理行政許可122件，累計辦結163件。福建、寧夏等省級應急管理部門將行政審批事項全部進駐政務服務網(wǎng)上辦事大廳。
（二）編制行政許可事項清單、權責清單。對應急管理部負責實施的行政許可事項進行了重新梳理，形成了應急管理部行政許可事項清單。完成了應急管理部權責清單的匯總整理工作。編制印發(fā)《煤礦安全監(jiān)察機構權力和責任清單》，明確了煤礦38項職權事項的實施依據(jù)、履職方式、追責情形等內容。內蒙古、廣西、云南等省級應急管理部門全面梳理權責清單，實施動態(tài)化管理。
（三）推進“證照分離”改革、做好文件清理工作。對應急管理部的涉企經營許可事項認真研提意見并按要求上報。按照相關要求，組織對部門規(guī)章、規(guī)范性文件和有關改革措施進行清理。按照國務院辦公廳有關要求，組織開展了野生動物保護領域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。
五、努力提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平
（一）推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革工作。報請中央以中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發(fā)了《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，研究起草《應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（征求意見稿）》及其編寫說明，印發(fā)《關于認真貫徹落實<關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見>的通知》，推動各地應急管理部門主動向黨委政府匯報，制定實施意見。推動將應急管理納入了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》適用范圍，實行執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝、執(zhí)法標志統(tǒng)一管理。印發(fā)《應急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準（試行）》，研究制定應急管理綜合行政執(zhí)法用車保障工作辦法，持續(xù)推進各項改革任務落實。
（二）加強執(zhí)法規(guī)范化建設。印發(fā)了《安全生產執(zhí)法手冊（2020年版）》《消防監(jiān)督檢查手冊》，進一步規(guī)范執(zhí)法程序。在應急管理部、中國地震局、國家礦山安監(jiān)局政府網(wǎng)站公開行政執(zhí)法事前公示信息清單，并及時進行動態(tài)調整。督促指導垂直管理的省級部門深入推行行政執(zhí)法三項制度。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息化系統(tǒng)建設，選取試點省份推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”APP，著力解決基層執(zhí)法“人少質弱”問題。
（三）加大執(zhí)法檢查力度。圍繞鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）及有限空間作業(yè)等工貿行業(yè)25項執(zhí)法檢查重點事項和落實企業(yè)主體責任20項檢查要點，扎實推動工貿重點行業(yè)領域開展專項執(zhí)法工作。開展硝酸銨等危險化學品安全風險隱患專項排查治理工作，排查企業(yè)4.2萬家。組織開展3輪煤礦異地執(zhí)法，檢查煤礦329處。
（四）加強督導考核。貫徹落實國務院安委會全國安全生產專項整治三年行動計劃，組織將全國1個總體方案、學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和落實企業(yè)安全生產主體責任2個專題方案、9個重點行業(yè)領域專項方案（“1+2+9”方案）細化為401項具體任務，分解落實到41個部門，明確2020年度時間表、路線圖。對19個專項整治緩慢省份專治辦召開約談會，督促國務院安委會成員單位、中央企業(yè)和省、市、縣逐項落實，三年行動中明確的2020年50項重點任務均已完成。由應急管理部牽頭的國務院督導組全面完成對江蘇安全生產問題“開小灶”。組織開展2019年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查，逐省清單式反饋問題隱患。將安全監(jiān)管納入平安建設（綜治工作）考評體系。組織開展年度消防執(zhí)法質量考評檢查工作，開展網(wǎng)上巡查、組織交叉互評、督促整改。
六、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
（一）堅持科學民主依法決策。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，堅持召開部黨委會議和部務會議專題研究重大事項，遇特殊緊急情況隨時召開會議研究部署。按照重大行政決策事項專家論證制度要求，定期組織有關部門和專家對全國自然災害形勢進行會商研判。
（二）主動接受人大政協(xié)監(jiān)督。積極做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案的答復工作，將其作為依憲施政、依法行政、回應社會關切和服務人民的重要體現(xiàn)，2020年共承辦人大代表建議246件、政協(xié)委員提案191件，在規(guī)定時限完成了全部建議提案辦理工作。江蘇省市縣三級人大常委會與應急管理部門聯(lián)動開展安全生產執(zhí)法檢查，山東省人大常委會連續(xù)四年開展安全生產法和《山東省安全生產條例》執(zhí)法檢查和專題詢問，監(jiān)督合力作用進一步發(fā)揮。
（三）加強自我監(jiān)督。嚴格執(zhí)紀問責，把黨的政治建設擺在首位。落實一崗雙責，把重大行政決策貫徹落實情況納入司局（單位）領導班子和干部年度工作考核內容。對重要事項督查情況抄送駐部紀檢監(jiān)察組，自覺接受監(jiān)督。
七、依法有效化解社會矛盾
（一）加強法治信訪建設。對信訪投訴請求事項通過法定途徑進行合理分流，有效化解矛盾糾紛，引導和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達訴求和維護權益。2020年應急管理部共接收各類信訪事項1494件（人）次，受理1250件次。
（二）加強行政復議應訴工作。始終將公平正義作為辦理復議案件的基本準則，講清法理、事理、道理，增強案件處理結果的可接受性。2020年，部本級共辦理行政復議案件21件，辦理行政應訴案件15件。
（三）健全完善新聞發(fā)布機制。研究制定《應急管理新聞發(fā)布管理規(guī)定》，不斷推動應急管理新聞發(fā)布制度化、規(guī)范化。圍繞應急管理部重點工作、重要時間節(jié)點，2020年共舉行10場新聞發(fā)布會。推動地方應急管理部門開展新聞發(fā)布工作，目前全國32個省級應急管理廳（局）已經全部設立新聞發(fā)言人。
（四）加大信息公開力度。印發(fā)《應急管理部2020年政務公開重點工作分工方案》，不斷推動擴大主動公開范圍，大力強化政府信息公開。2020年應急管理部門戶政府網(wǎng)站公開信息8559條，更新發(fā)布相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件72條，答復并公開網(wǎng)民留言500多條。移出安全生產失信聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)204家。
八、強化法治宣傳教育
（一）加強法治教育培訓。持續(xù)推動應急管理干部輪訓，舉辦12期網(wǎng)絡專題培訓班，培訓46萬余人次；舉辦2期執(zhí)法資格培訓班，共183人通過考試；執(zhí)法證到期換證網(wǎng)絡培訓考核通過733人，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式防范化解重大安全風險、推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展的能力。做好39名公職律師的年度考核、培訓工作。
（二）深入普法宣傳工作。聯(lián)合司法部、全國普法辦成功舉辦第二屆全國應急普法知識競賽，共有1227萬余人參與答題，總答題量超過2.4億人次，總點擊量超過19.6億人次。聯(lián)合司法部舉辦首屆全國應急管理普法微視頻征集展播活動。組織做好“七五”普法總結驗收工作，向全國普法辦報送了《應急管理部門“七五”普法工作總結報告》，組織參加有關普法作品征集評選活動。建設運行“應急普法”微信公眾號和網(wǎng)站普法專欄。在部官網(wǎng)及中國應急管理報社開設“應急管理普法”專欄，開展常態(tài)化應急管理普法宣傳。
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