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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年度法治政府建設情況報告
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是開啟全面依法治國新時代的關鍵一年。中央全面依法治國工作會議明確了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平法治思想和關于“三農(nóng)”工作重要論述，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設放在全面依法治國戰(zhàn)略全局和“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展大局中謀劃和推進，法治政府建設取得了新進展新成效。
一、精心組織部署落實
一是加強組織領導。貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，部黨組書記、部長切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設擺在工作全局的重要位置，列入工作重點，明確任務分工，加強督查督辦。中央全面依法治國工作會議召開后，部黨組召開專題會議傳達學習習近平法治思想和會議精神，對當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設提出明確要求，作出部署安排。
二是實行科學民主決策。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，嚴格落實部黨組工作規(guī)則、部工作規(guī)則，提升重大決策科學化、民主化、法治化水平。充分發(fā)揮法治工作機構、法治研究機構、公職律師、法學專家作用，加強重點難點法律問題研究，為重大決策提供法治支撐。
三是強化績效考核。把法治建設成效作為部績效管理的重要內(nèi)容，將深入推進依法行政、加強行政許可辦理等納入部機關各司局、派出機構年度績效指標，實行年初“建賬”、年中“查賬”、年末“對賬”，推動重點任務不折不扣落實。各司局、各單位依法全面履行職能，把法治作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，持續(xù)提高依法行政和依法治理水平，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化保駕護航。
二、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系
一是制修訂重點領域法律法規(guī)。圍繞依法保障和促進鄉(xiāng)村全面振興，配合立法機關做好鄉(xiāng)村振興促進法草案征求意見和修改完善，年內(nèi)已提請全國人大常委會進行兩輪審議。推動公布實施長江保護法、生物安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法及農(nóng)作物病蟲害防治條例等法律、行政法規(guī)，加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、漁業(yè)法、植物新品種保護條例等制修訂進程。圍繞強化公共衛(wèi)生安全、構建疫情防控法律體系，參與制定并推動出臺全國人大常委會關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，推進糧食安全保障法、動物防疫法、野生動物保護法、畜牧法、進出境動植物檢疫法及生豬屠宰管理條例等制修訂工作。
二是統(tǒng)籌規(guī)章規(guī)范性文件制修訂和清理。貫徹落實有關法律、行政法規(guī)，制修訂實施《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》《獸藥生產(chǎn)質量管理規(guī)范（2020年修訂）》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等5部規(guī)章。落實全國人大常委會禁食野生動物決定，制定《國家畜禽遺傳資源目錄》，報國務院批準后公布實施。根據(jù)機構改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進“放管服”改革及民法典貫徹實施等需要，對涉及的規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，修改和廢止12部規(guī)章、規(guī)范性文件，及時解決與上位法和改革要求不適應、不一致、不協(xié)調(diào)等問題。
三是加強規(guī)范性文件合法性審核。嚴格行政規(guī)范性文件審核范圍、內(nèi)容和責任，完善審核機制，規(guī)范審核程序，嚴格審核標準，2020年共對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、動植物疫病防控、耕地保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展等方面的30件行政規(guī)范性文件進行了合法性審核，確保了我部制定及上報黨中央、國務院的行政規(guī)范性文件合法有效。
三、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。深入推進中央關于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革決策部署，加快改革任務落地。目前，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全部明確省級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構；320個地市明確市級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，占應開展地市總數(shù)的96.9%；2174個縣（市、區(qū)）明確縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，占應開展縣（市、區(qū)）總數(shù)的97.3%。
二是實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力提升行動。開展全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建，分兩批共命名130個全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和示范單位。加強綜合執(zhí)法隊伍建設，2020年舉辦2期基層執(zhí)法骨干培訓和1期網(wǎng)上執(zhí)法培訓班，培訓執(zhí)法人員6436人。組織全國農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查，召開農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設座談會，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺功能，提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力和水平。修訂發(fā)布《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》及基本文書格式，配合有關部門制定綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝辦法，經(jīng)國務院批準后印發(fā)。
三是嚴厲打擊涉農(nóng)違法違規(guī)行為。圍繞疫情防控、農(nóng)資打假、長江禁漁等重點領域，加大執(zhí)法和案件查處力度，公布2019年度全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法10大典型案例和2020年上半年農(nóng)資執(zhí)法10大典型案例。組織實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治“利劍”行動，針對農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖過程中質量安全管控不規(guī)范、違法使用禁用藥物和非法添加物、農(nóng)藥獸藥殘留超標等問題，狠抓重點對象、重點產(chǎn)品和薄弱環(huán)節(jié)，深挖根源、重拳出擊，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質量安全領域的違法違規(guī)行為。
四是加大信息公開力度。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色發(fā)展等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域，依法依規(guī)做好各項政府信息公開，主動公開信息1030條，充分回應群眾政策需求。2020年共收到531件政府信息公開申請，按時答復率為100%。創(chuàng)新政務公開工作方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺建設，優(yōu)化欄目數(shù)據(jù)互聯(lián)互通功能，全年在部門戶網(wǎng)站共發(fā)布信息3.7萬條，及時解讀政策措施、執(zhí)行情況和工作成效。
四、持續(xù)深化“放管服”改革
一是取消和下放行政許可事項。貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，提出取消和下放14項行政許可事項的改革建議，其中新農(nóng)藥登記試驗審查、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可等5項已由國務院文件公布取消或下放，其余9項待相關法律法規(guī)修改后調(diào)整。召開農(nóng)業(yè)行政審批制度改革座談會，交流地方推進改革經(jīng)驗做法，進一步將該放的權力放到位，方便企業(yè)和群眾辦事。梳理部本級和中央指定地方實施行政許可事項清單，研究編制權責清單，用清單化方式管權限權。
二是加強事中事后監(jiān)管。針對國務院新公布取消下放的行政許可事項，加強宣傳解讀和培訓指導，逐項制定事中事后監(jiān)管措施，加強跨部門、跨層級的信息共享，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保能夠放得下、接得住、管得好。配合市場監(jiān)管總局制定公布《市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，將農(nóng)藥監(jiān)督檢查、肥料監(jiān)督檢查等9項農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔的檢查事項納入清單，指導推動各地落實部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”要求，加強重點行業(yè)領域監(jiān)管。制定《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》，梳理251項行政處罰和行政強制事項，已報國務院同意后印發(fā)實施，切實加大監(jiān)管執(zhí)法力度。
三是優(yōu)化政務服務。推行政務服務事項“一窗辦理”“一鍵評價”，上線運行“好差評”系統(tǒng)，部政務服務大廳服務窗口從9個增加到12個。2020年共受理行政許可申請64148件，其他政務服務申請14230件，按時辦結率、辦理好評率均達到100%。舉行“青年文明號”開放周、農(nóng)藥審批開放日活動，召開政務服務申請人及監(jiān)督員座談會，聽取各方意見建議，解決企業(yè)群眾實際困難。農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構資格認定等3個行政許可事項實現(xiàn)全程電子化審批，制定發(fā)布執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書和漁業(yè)捕撈許可證電子證照標準。妥善做好疫情防控期間各項審批工作，保障農(nóng)資有效供應和企業(yè)復工復產(chǎn)。
四是規(guī)范清理涉企收費。按照國務院統(tǒng)一部署，嚴格落實行政事業(yè)性收費減免政策，組織部屬單位、協(xié)會進一步全面清理經(jīng)營服務性收費，堅決防止收費項目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權違規(guī)設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為，鞏固拓展清費降費成果。配合財政部，公布全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費目錄清單，增加政策透明度，主動接受社會監(jiān)督。
五、依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛
一是認真做好行政復議和應訴工作。依法公正辦理復議應訴案件，嚴格落實集體會商、專家研討工作機制，2020年共受理行政復議案件677件，辦理行政應訴案件82件。復議案件全部按時辦結，在案件數(shù)量高位運行、案情復雜敏感的情況下，努力做到“案結事了”，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
二是妥善化解農(nóng)村土地承包糾紛。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2020年底全國共設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會2478個，占涉農(nóng)縣（市、區(qū)）總數(shù)的98%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會3.3萬個，村組調(diào)解小組56.9萬個，調(diào)解仲裁體系日益健全。各地縣、鄉(xiāng)、村三級化解土地承包經(jīng)營糾紛共計16萬余件，其中94.4%的矛盾糾紛案件化解在村級，有效維護了當事人合法的土地承包經(jīng)營權益，為保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
三是依法辦理涉農(nóng)信訪事項。2020年共接待群眾來訪6101批7082人次，辦理群眾來信8692件次，部長信箱4125件次，網(wǎng)上信訪1281件次，均嚴格按照法定職責答復、交辦、督查。積極推動化解信訪突出問題，注重從政策和法規(guī)層面預防和化解信訪反映的普遍性、傾向性問題，有效維護農(nóng)民群眾的合法權益。認真做好“中國政府網(wǎng)留言辦理系統(tǒng)”的接收分辦、審核把關、匯總反饋。
六、深入開展法治宣傳教育
一是推進部機關干部學法用法。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定行業(yè)普法計劃，組織部系統(tǒng)各單位結合業(yè)務工作開展涉農(nóng)法治宣傳，促進法律法規(guī)有效實施。深入學習宣傳民法典，組織部機關干部收看“民法典與國家治理”專家講座，制作主題短視頻、宣傳海報，引導機關干部學好用好民法典。開展全民國家安全教育日普法宣傳，引導機關干部學習貫徹國家安全法律。把法治教育納入干部教育培訓規(guī)劃，將法治課程作為我部有關培訓的必修課，提高機關工作人員的法治思維和依法行政能力。
二是組織開展“憲法進農(nóng)村”活動。印發(fā)《農(nóng)民群眾學法用法簡明讀本》，組織全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)廣泛開展“憲法進農(nóng)村”普法宣傳，推進憲法法律進村入戶。以“憲法宣傳周”為契機，制作主題活動宣傳視頻，在山西省清徐縣成子村舉辦以“唱響憲法主旋律，共譜法治惠民曲，為全面推進鄉(xiāng)村振興保駕護航”為主題的主場活動，在農(nóng)視網(wǎng)等多個微信公眾號同步推送，營造“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”的良好氛圍。
三是積極開展防控疫情專項法治宣傳。圍繞加強疫情防控和公共衛(wèi)生普法要求，開展“防控疫情、法治同行”專項普法行動。及時發(fā)布疫情防控法律法規(guī)和法治宣傳手冊、水生野生動物專題普法宣傳知識問答，為疫情防控營造良好法治環(huán)境。創(chuàng)新普法宣傳方式，制作《把一頭牛放進冰箱需要幾步》《一條魚擁有的權利》《動物防疫法解讀之動物檢疫制度》等微視頻、專題微課，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、行業(yè)微信公眾號等平臺對外發(fā)布，點擊量超過20萬次，受到基層執(zhí)法人員和農(nóng)民群眾好評。
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。我部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，按照中央全面依法治國工作會議部署和法治中國、法治政府、法治社會建設等規(guī)劃和綱要要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推進高質量發(fā)展，圍繞“保供固安全，振興暢循環(huán)”，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設，有效發(fā)揮法治對農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的支撐作用、對農(nóng)村改革的引領作用、對鄉(xiāng)村治理的保障作用、對政府職能轉變的促進作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供法治保障。
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