《國(guó)家廣播電視總局關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》（全文）

國(guó)家廣播電視總局關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2020年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣電總局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宣傳思想工作的重要論述和關(guān)于廣播電視工作的重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、抗擊新冠肺炎疫情，著力推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到廣播電視法治建設(shè)全過(guò)程各方面。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想

2020年,廣電總局召開(kāi)17次黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)重要精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神、“切實(shí)實(shí)施民法典”重要講話精神等內(nèi)容，充分發(fā)揮總局黨組領(lǐng)學(xué)促學(xué)的“頭雁效應(yīng)”和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，扎實(shí)做好各項(xiàng)法治工作。堅(jiān)持重要法治工作集體決策，召開(kāi)局務(wù)會(huì)議研究審議部門(mén)規(guī)章和重要規(guī)范性文件，調(diào)整完善廣電總局全面推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組織召開(kāi)會(huì)議研究部署重點(diǎn)法治工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

二、加快推動(dòng)廣播電視法治政府建設(shè)

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作，著力健全完善廣播電視法規(guī)體系

一是啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)廣播電視法》研究起草工作。為深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展，廣電總局全力推進(jìn)《廣播電視法》研究起草工作，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，形成了《廣播電視法（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

二是積極參與《著作權(quán)法》等重要法律制定工作。結(jié)合廣播電視行業(yè)實(shí)際，廣泛開(kāi)展調(diào)研和協(xié)調(diào)工作，通過(guò)召開(kāi)立法座談會(huì)、選取部分地方廣電局和廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)展《著作權(quán)法》問(wèn)卷調(diào)查等方式，積極為《著作權(quán)法》的修訂提出意見(jiàn)建議。專門(mén)向全國(guó)人大、司法部等部門(mén)就疫情防控相關(guān)法律修改提出意見(jiàn)建議，為高質(zhì)量修法建言獻(xiàn)策。

三是制修訂總局部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件。制定《國(guó)家廣播電視總局立法工作規(guī)定》《國(guó)家廣播電視總局行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》三部規(guī)章。研究修訂《<衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》等六部規(guī)章。出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和推動(dòng)廣播電視行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展有關(guān)政策措施的通知》，綜合提出加強(qiáng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)宣傳輿論引導(dǎo)、加大行業(yè)扶持力度、提升政務(wù)服務(wù)效率和水平、多措并舉推動(dòng)廣播電視行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。制定《國(guó)家廣播電視總局規(guī)章規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》，對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件制定修訂的合規(guī)性、必要性進(jìn)行充分評(píng)估論證提出要求。繼續(xù)開(kāi)展總局規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。

（二）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是下放兩項(xiàng)行政許可。將縣級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)變更臺(tái)名、節(jié)目設(shè)置范圍或節(jié)目套數(shù)審批以及設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)地方新聞單位的信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證核發(fā)兩項(xiàng)行政許可下放至省廣電局。配合司法部修改《廣播電視管理?xiàng)l例》相關(guān)條款，并下發(fā)通知對(duì)行政許可實(shí)施及事中事后監(jiān)管提出具體要求。

二是深化“證照分離”改革。在2019年“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，研究將自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的措施在全國(guó)推開(kāi)，并研究在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行告知承諾等進(jìn)一步深化改革的舉措。

三是落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。發(fā)布《國(guó)家廣播電視總局關(guān)于第一批廢止和修改的部門(mén)規(guī)章的決定》。修改7部規(guī)章，廢止2部規(guī)章。繼續(xù)開(kāi)展“證明事項(xiàng)”清理工作，梳理出法律、行政法規(guī)和總局規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)清單。

四是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)方式。不斷優(yōu)化政務(wù)大廳行政審批受理流程，修訂完善《政務(wù)服務(wù)大廳工作手冊(cè)》，提出多項(xiàng)便民措施，全年共接辦各類行政事項(xiàng)1500余項(xiàng)，在服務(wù)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)和群眾方面取得良好效果。

（三）加強(qiáng)法律實(shí)施，規(guī)范行政執(zhí)法

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。嚴(yán)肅查處廣播電臺(tái)、電視臺(tái)違規(guī)行為。按照“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求，抽查56個(gè)地級(jí)以上廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，并督促違規(guī)機(jī)構(gòu)及時(shí)整改。加大廣播電視廣告監(jiān)管力度，停播18條違規(guī)商業(yè)廣告，組織約談違規(guī)衛(wèi)視頻道，向各省廣電局轉(zhuǎn)交違規(guī)線索、投訴信息。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)領(lǐng)域問(wèn)題專項(xiàng)清理整治，對(duì)全國(guó)各省IPTV集成播控平臺(tái)進(jìn)行抽查檢查，及時(shí)處置違法違規(guī)問(wèn)題。開(kāi)展集中打擊治理“黑廣播”專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)肅查處非法境外衛(wèi)星接收設(shè)施。

二是落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》。制定發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。持續(xù)增加廣播電視公共服務(wù)內(nèi)容供給，健全完善應(yīng)急廣播體系，增強(qiáng)應(yīng)急宣傳保障能力，建設(shè)應(yīng)急廣播平臺(tái)，健全傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，布置應(yīng)急廣播終端。深入實(shí)施重點(diǎn)惠民工程，不斷加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年，全國(guó)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到99.38%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到99.59%。

三是加強(qiáng)政府信息公開(kāi)。按要求發(fā)布政府信息公開(kāi)年度報(bào)告，圍繞制修訂的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件信息，以及年度預(yù)算、決算，廣播電視年度統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)信息，主動(dòng)加大公開(kāi)力度。在廣電總局官網(wǎng)增設(shè)“媒體聲音”專欄，聚合行業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)，提升傳播效果。做好依申請(qǐng)公開(kāi)信息工作，全年共受理政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)33件。

四是提升行政執(zhí)法規(guī)范化制度化水平。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，組織廣電總局行政執(zhí)法證申領(lǐng)培訓(xùn)和考試。積極配合做好《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理?xiàng)l例》《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄》等制定工作。

五是建立健全合法性審查工作機(jī)制。對(duì)廣電總局重大決策、對(duì)外簽署的重要協(xié)議，以及重大行政處罰、行政審批決定進(jìn)行法律審核，對(duì)廣電總局發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

六是妥善辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。嚴(yán)格依法辦理兩起行政復(fù)議案件，辦理兩起民事訴訟應(yīng)訴案件。就案件反映出的問(wèn)題，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出完善工作的意見(jiàn)和建議。

三、深入開(kāi)展廣播電視法治宣傳教育

（一）深入開(kāi)展法治宣傳，為全社會(huì)營(yíng)造良好法治氛圍

一是深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想宣傳。指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體深化“頭條”建設(shè)和“首頁(yè)首屏首條”建設(shè)，綜合運(yùn)用新聞報(bào)道、專家訪談等多種形式，安排在重要時(shí)段、重點(diǎn)欄目、重點(diǎn)平臺(tái)深入宣傳黨的十九大以來(lái)黨和國(guó)家法治事業(yè)取得的新進(jìn)展新成就，在全系統(tǒng)開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日暨憲法宣傳周活動(dòng)，組織開(kāi)展“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想 大力弘揚(yáng)憲法精神”專題活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳習(xí)近平法治思想，宣傳憲法。

二是加強(qiáng)全面依法治國(guó)宣傳。積極落實(shí)媒體公益普法制度。加強(qiáng)法治頻道、法治節(jié)（欄）目和新媒體法治傳播渠道建設(shè)，組織重點(diǎn)短視頻平臺(tái)建立法治短視頻宣傳矩陣。重點(diǎn)宣傳民法典、疫情防控相關(guān)法律法規(guī)等。組織開(kāi)展公益廣告創(chuàng)作播出，推出一批特色鮮明、形象生動(dòng)、感染力強(qiáng)的法治宣傳和疫情防控公益廣告作品。

三是加強(qiáng)法治節(jié)目欄目建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)各級(jí)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦法治類和道德建設(shè)類節(jié)目欄目，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)和公民道德宣傳，推動(dòng)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。嚴(yán)格規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，要求媒體嚴(yán)格管理、規(guī)范使用案件新聞素材。

（二）加強(qiáng)廣電系統(tǒng)法治宣傳教育，提升全系統(tǒng)法治意識(shí)

將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施憲法作為重要法治工作，通過(guò)策劃主題黨日活動(dòng)等方式，推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化。舉辦防控新冠肺炎疫情工作有關(guān)法律知識(shí)答題活動(dòng)，全系統(tǒng)共7000余人參加。編寫(xiě)《民法典學(xué)習(xí)宣傳簡(jiǎn)報(bào)》，結(jié)合廣電實(shí)際，以生動(dòng)活潑的語(yǔ)言對(duì)民法典進(jìn)行解讀。舉辦全系統(tǒng)法治骨干培訓(xùn)班及各類專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開(kāi)展法紀(jì)知識(shí)競(jìng)賽、黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)答題活動(dòng)。

四、2021年廣播電視法治工作安排

2020年廣播電視法治工作取得了積極成效和進(jìn)展，但仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，比如“龍頭法”《中華人民共和國(guó)廣播電視法》缺失；新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)法治建設(shè)提出更高要求；運(yùn)用法治思維和法治方式的能力還有待進(jìn)一步提高。2021年，廣電總局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳貫徹。二是健全制度機(jī)制，加快完善廣播電視法規(guī)體系。以《中華人民共和國(guó)廣播電視法》立法工作為龍頭，做好廣播電視法律法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。三是突出管理重點(diǎn)，管導(dǎo)向、把關(guān)口、保安全，把各項(xiàng)管理要求落到實(shí)處。四是進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

特此報(bào)告。




 

國(guó)家廣播電視總局

2021年3月23日

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