交水發(fā)〔2016〕13號《交通運輸部關于嚴格落實法律法規(guī)要求加強危險化學品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見》

交通運輸部關于嚴格落實法律法規(guī)要求加強危險化學品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見

交水發(fā)〔2016〕13號

各有關省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳(委)：

當前，隨著國民經濟和社會的持續(xù)快速發(fā)展，我國港口危險化學品儲存、裝卸作業(yè)的品種和數量還在不斷增加，港口安全生產仍然面臨著十分嚴峻的形勢。為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的重要指示批示精神，嚴格落實港口行政管理等相關部門的安全生產監(jiān)督管理責任，對照港口危險化學品安全管理的法律法規(guī)標準，督促危險化學品港口企業(yè)落實安全生產主體責任，全面推行安全生產風險管理，全方位夯實安全生產基礎，堅決防范重特大事故發(fā)生，現結合部近期開展的交通運輸行業(yè)危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治情況，對進一步加強危險化學品港口作業(yè)安全監(jiān)督管理工作提出以下意見：

一、嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度

(一)嚴格危險化學品港口建設項目安全條件審查。港口行政管理部門應當督促建設單位嚴格履行基本建設程序，未履行核準和備案手續(xù)的不得開工建設。對未經當地規(guī)劃許可、超越當地規(guī)劃許可范圍的危險化學品港口建設項目，港口行政管理部門不得進行安全條件審查。審查中發(fā)現不符合相關國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的危險化學品港口建設項目，港口行政管理部門不得通過安全條件審查。安全條件審查結果應當向社會公開。安全條件審查未通過的危險化學品港口建設項目不得開工建設，擅自開工建設的要依法責令其停止建設。

(二)嚴格安全設施設計審查和消防設計審核。未通過安全設施設計審查的危險化學品港口建設項目，一律不得開工建設。已開工的應依法依規(guī)責令停止建設，已投入運營的應依法依規(guī)責令停產停業(yè)整改。港口建設項目應當依法依規(guī)報經公安機關消防機構進行消防設計審核，未經依法審核或審核不合格的一律不得施工。

(三)嚴格安全設施、消防設施建設和竣工驗收管理。危險化學品港口建設項目安全設施應嚴格按照批準的設計進行施工，工程質量應符合法律、法規(guī)和技術規(guī)范的要求，并與主體工程同時建成，未經驗收合格的項目不得投入生產。港口建設項目應當依法依規(guī)報經公安機關消防機構進行消防驗收，未經消防驗收或驗收不合格的禁止投入使用，已投入運營的應依法依規(guī)責令停產停業(yè)整改。

(四)嚴格港區(qū)內儲存危險化學品建設項目竣工驗收。依據《中華人民共和國安全生產法》第31條“用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收;驗收合格后，方可投入生產和使用”。港口行政管理部門要督促港區(qū)內儲存危險化學品建設項目的建設單位依法組織安全設施竣工驗收，并自覺接受安全生產監(jiān)督管理部門對竣工驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。對于裝卸危險化學品碼頭建設項目(含與泊位相連的后方堆場)的竣工驗收按部現有管理規(guī)定執(zhí)行。

二、嚴格經營許可

(五)嚴把新申請港口經營許可關。對于新申請危險化學品港口經營資質的企業(yè)，港口行政管理部門要在認真核查安全設施專項驗收合格證明、危險化學品港口作業(yè)設施設備、應急處置設備設施、從業(yè)人員資質等條件的基礎上，按照《港口經營管理規(guī)定》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》的許可條件核發(fā)《港口經營許可證》，對每個具體的危險化學品作業(yè)場所配發(fā)《港口危險貨物作業(yè)附證》，并將許可發(fā)證信息及時公開，接受社會監(jiān)督。

(六)嚴把已取得港口經營許可核查關。對于已取得危險化學品港口經營資質的企業(yè)，港口行政管理部門要逐個核查，認真進行經營資質年度核驗，發(fā)現企業(yè)不具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產和經營條件的，或者存在超許可范圍(貨種、數量、作業(yè)方式)經營等違法行為的，應立即依法限期整改，逾期不改正的應依法撤銷其經營資質。

三、嚴格從業(yè)人員培訓和資質管理

(七)督促企業(yè)加強安全生產教育培訓。港口行政管理部門要依法加強對企業(yè)安全培訓情況的檢查，督促企業(yè)制定安全生產培訓計劃，保障安全培訓經費，建立健全培訓管理檔案和制度，依法組織對從業(yè)人員進行安全生產培訓，切實提高從業(yè)人員的素質，達不到上崗要求的，堅決不能上崗。

(八)嚴格從業(yè)資格管理把好適任關。港口行政管理部門、海事管理機構要督促企業(yè)的裝卸管理人員、船載危險化學品申報員和集裝箱裝箱現場檢查員取得法律法規(guī)規(guī)定的從業(yè)資格。要嚴格執(zhí)行考核制度，確保相關從業(yè)人員滿足要求;加強日常監(jiān)督管理，督促持證人員依法履職，嚴厲查處違法行為。

四、嚴格危險化學品作業(yè)監(jiān)督管理

(九)嚴格督促企業(yè)履行作業(yè)報告制度。港口行政管理部門要督促企業(yè)在危險化學品裝卸、過駁作業(yè)開始24小時前，將危險化學品品名、數量、理化性質、作業(yè)地點和時間、安全防范措施等事項向港口行政管理部門報告。

(十)嚴把作業(yè)審核批準關。港口行政管理部門要在接到企業(yè)的作業(yè)報告后24小時內作出是否同意作業(yè)的決定。發(fā)現與經營許可不一致的不得批準。未經港口行政管理部門批準的，不得進行危險化學品港口作業(yè);未按批準作業(yè)的，應立即停止作業(yè)，進行整改。同時要做好與海事管理機構相關信息的互通互報。

(十一)嚴把強制性標準執(zhí)行檢查關。港口行政管理部門要督促有關企業(yè)嚴格執(zhí)行危險化學品集裝箱堆場的作業(yè)要求?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/10326.html' title='《危險貨物分類和品名編號》GB6944-2012（附全文PDF下載）' target='_blank'>危險貨物分類和品名編號》(GB6944)中規(guī)定的1.1項、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質的危險化學品集裝箱，應實行直裝直取，不準在港區(qū)內存放;除1.1項、1.2項以外的爆炸品、2類氣體和7類放射性物質的危險化學品集裝箱的堆場存放，應經具有資質的中介機構安全評價和港口行政管理部門批準后，可以限時限量存放;易燃易爆危險化學品集裝箱，最高只允許堆碼二層，其它危險化學品集裝箱不超過三層，并根據不同性質的危險化學品，依據《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT397)做好有效的隔離，保障消防通道暢通;嚴禁超設計能力堆存危險化學品。

(十二)嚴把船載集裝箱危險化學品的現場檢查關。各級海事管理機構要加強對船載集裝箱危險化學品的現場檢查，發(fā)現船載集裝箱危險化學品不符合《海運危險貨物集裝箱裝箱安全技術要求》(JT 672)、《貨物運輸組件裝載實操規(guī)則》(IMO/ILO/UNECE)的，或不滿足積載隔離要求的，要及時予以糾正，并做好檢查記錄。 同時，加強誠信管理，堅決制止和打擊瞞報行為。

五、嚴格重大危險源管理

(十三)嚴格督促企業(yè)履行重大危險源安全管理關。港口行政管理部門要按照《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法（試行）》(交水發(fā)〔2013〕274號)的要求，督促企業(yè)做好港口重大危險源的辨識評估、登記建檔和安全管理等工作。企業(yè)應當建立健全港口重大危險源安全管理制度，落實安全技術措施;規(guī)范定期檢查和日常巡查;發(fā)現隱患要及時予以消除，要建立健全港口重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控體系。

(十四)嚴把重大危險源備案關。依據《安全生產法》第37條“重大危險源報有關地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案”和《危險化學品條例》第25條“劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品，報所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門(在港區(qū)內儲存的，報港口行政管理部門)和公安機關備案”的要求，港口行政管理部門要督促企業(yè)將重大危險源報上述部門備案，并建立重大危險源動態(tài)管理檔案。

六、嚴格現場安全監(jiān)督檢查

(十五)嚴格現場檢查的范圍、程序、內容?，F場檢查重點區(qū)域包括危險化學品裝卸碼頭、危險化學品罐區(qū)、危險化學品集裝箱堆場及危險化學品倉庫。港口行政管理部門應制定年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，聘請組織專家協助檢查，加強痕跡管理，對檢查內容應做書面記錄，現場要與被檢查企業(yè)負責人簽字確認。檢查記錄要建立專門檔案備查。檢查的重點內容包括企業(yè)經營資質情況、安全設施的配置和可靠性、消防應急設施的有效性、安全管理機構和人員配備及持證情況、從業(yè)人員安全教育培訓情況、安全管理制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況、應急預案制定及演練情況、重大危險源監(jiān)控和管理情況等。同時，對檢查走過場，不認真履職的檢查人員，要加大責任追究力度。

(十六)嚴格督促企業(yè)隱患整改。港口行政管理部門要按照《中華人民共和國安全生產法》第38條的規(guī)定建立健全事故隱患治理督辦制度，對查出的隱患形成書面處理意見，實行閉環(huán)管理，并建立整改檔案。能立即整改的要督促企業(yè)立即整改;一時難以完成整改的，要求企業(yè)落實整改措施、責任、資金、時限和預案;隱患嚴重的要依法責令停產整頓;對經整改仍達不到要求的，要立即依法予以關閉。同時，港口行政管理部門要建立“黑名單”和曝光臺制度，加強對安全生產隱患的曝光，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，推動安全生產隱患整改。鼓勵企業(yè)建立內部安全生產隱患舉報和獎懲制度，營造人人關注安全的良好氛圍。

(十七)積極推行政府購買服務，創(chuàng)新監(jiān)管模式。港口行政管理部門要積極推行以政府購買服務的形式開展危險化學品港口監(jiān)督核查，聘請第三方專業(yè)機構對企業(yè)進行深入全面核查，明確核查的范圍、內容、要求，形成安全核查報告，并根據核查情況下發(fā)整改通知書，委托專業(yè)機構對整改情況進行跟蹤評估。

七、著力加強監(jiān)管能力建設

(十八)推動解決監(jiān)管機構、人員、經費、裝備不足問題。港口行政管理部門要定期向地方政府報告危險化學品港口安全監(jiān)管情況和需要解決的問題，推動解決港口安全生產監(jiān)管機構(部門)、專職監(jiān)管人員、監(jiān)管經費配置不足的問題;配備必要的執(zhí)法車輛、檢測設備、應急裝備、調查取證裝備、個人防護設備;對安全監(jiān)管人員進行系統的安全監(jiān)管教育培訓，逐步建立與安全監(jiān)管職責相匹配的安全監(jiān)管能力。

(十九)通過信息化手段提升安全管理水平。港口行政管理部門要督促企業(yè)建立信息化管理系統，完善危險化學品作業(yè)基礎數據庫，內容包括危險化學品種類及數量、存放地點、理化特性、貨主信息、安全技術措施、消防應急措施等，上述信息應及時與相關管理部門共享。港口行政管理部門要向地方政府積極爭取信息系統建設配套資金，建立完善監(jiān)管對象的基本信息檔案系統，建設安全監(jiān)管信息系統，實現動態(tài)監(jiān)管，提升日常安全管理水平和緊急狀況下的決策指揮能力。

八、嚴格應急管理

(二十)嚴格督促企業(yè)提高應急處置能力。港口行政管理部門要督促企業(yè)按規(guī)定建立完善事故應急救援體系，配備應急器材、設備，并定期開展應急救援演練，提高企業(yè)相關人員的應急處置能力。

(二十一)建立完善港區(qū)危險化學品事故應急救援體系。港口行政管理部門應當建立和完善危險化學品事故應急救援體系，提高危險化學品事故應急預案的可操作性，推動建立專業(yè)化應急隊伍，定期組織開展應急培訓和事故應急救援演練，提高應急能力。

(二十二)推動建立應急物資儲備庫。在當地政府的統一領導下，港口行政管理部門要積極與當地安監(jiān)部門溝通協調，推動在危險化學品裝卸和存儲量大的集中連片區(qū)域建設應急物資儲備庫，提升有效的應急救援能力。

九、著力加強協同機制建設

(二十三)加強協同監(jiān)管能力建設。港口行政管理部門要在當地政府統一領導下，加強與公安、安監(jiān)、環(huán)保、海關、質檢等相關部門和周邊地區(qū)的溝通協作、密切配合，進一步建立健全協調聯動工作機制和應急反應機制，實現危險化學品港口企業(yè)基本信息、隱患排查治理信息等安全監(jiān)管信息的互聯互通，加強對危險化學品港口罐區(qū)、庫(堆)場等領域的聯合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

(二十四)進一步厘清安全監(jiān)管職責。對港區(qū)內獨立建設的危險化學品倉庫、危險化學品集裝箱周轉堆場、危險化學品儲罐等建設管理職責與安全監(jiān)管職責主體尚不明確的地區(qū)，港口行政管理部門要主動書面報當地人民政府，進一步明確各有關部門之間的職責分工。
 

交通運輸部

 

2016年1月28日

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