自然資發(fā)〔2021〕44號《自然資源部關(guān)于做好2021年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》

自然資源部關(guān)于做好2021年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知






自然資發(fā)〔2021〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要指示精神，在總結(jié)全國“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上,研判地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢、認(rèn)真謀劃年度重點任務(wù),就做好2021年地質(zhì)災(zāi)害防治工作通知如下：  

一、提高政治站位，夯實各級主體責(zé)任

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記從國家安全、生命安全、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全的政治高度，就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要論述。十九屆五中全會提出了“堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力”“提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)”“提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力”等明確要求。

各地要切實提高政治站位和思想認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實好習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一系列重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，堅持把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，嚴(yán)格落實各級主體責(zé)任，狠抓隱患排查，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，落實應(yīng)急預(yù)案，既守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，又防災(zāi)有方、治災(zāi)有法、救災(zāi)有略。各地要堅持問題導(dǎo)向和底線思維，防早防全，抓深抓實，落地落細(xì)，織牢天網(wǎng)，扎緊人絡(luò)，著力防范化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實減輕地質(zhì)災(zāi)害危害，積極防范、科學(xué)應(yīng)對、高效處置各類突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各項制度實施

我國“十三五”時期地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得明顯成效，因災(zāi)造成死亡失蹤人數(shù)較“十一五”、“十二五”大幅降低，有成績有不足，有經(jīng)驗有教訓(xùn)。要充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和長期性，毫不松懈、勇于擔(dān)當(dāng)，切實落實各項防災(zāi)減災(zāi)措施，全力履行好“全力防，配合救”的部門職責(zé)。

各地要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織管理，統(tǒng)籌推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治各項措施落實。一是落實管理機(jī)制。堅持“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”原則，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、法制保障”的社會化、扁平化防治工作新格局，強(qiáng)化央地統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)的政府責(zé)任體系，全面落實政府主導(dǎo)、行業(yè)共治、全民參與的防治管理機(jī)制。二是做好頂層設(shè)計。組織編制好“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、年度計劃和應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地質(zhì)災(zāi)害防治與國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、重大工程建設(shè)等工作，加強(qiáng)風(fēng)險源頭管控與綜合治理。三是完善制度體系。持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治組織管理體系、群測群防體系、技術(shù)裝備體系、培訓(xùn)演練體系、人才隊伍體系、資金保障體系建設(shè)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入地方績效考核體系，落實財政投入保障機(jī)制，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系。

三、聚焦關(guān)鍵重點，集中發(fā)力落實

地質(zhì)災(zāi)害防治工作直接關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要聚焦防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點地區(qū)、重點隱患和重點時段，持續(xù)集中精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)各項任務(wù)落實。

一是加強(qiáng)隱患識別，突出解決“隱患在哪里”問題。充分利用基于星載平臺、航空平臺、地面平臺的天-空-地一體化多源立體觀測體系，開展多方法、分層次、多尺度綜合遙感調(diào)查，全面開展高、中易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別和地面驗證，解決地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)現(xiàn)不夠的問題。重慶、四川、貴州、甘肅、陜西等省要在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展綜合遙感隱患識別，進(jìn)一步提升能力。二是加快風(fēng)險評價，推動“隱患點+風(fēng)險區(qū)雙控”。結(jié)合《地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動實施綱要》和第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，開展新一輪區(qū)域性1：5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和人口聚集或風(fēng)險較大的重點區(qū)域1：1萬大比例尺高精度調(diào)查評價及風(fēng)險區(qū)劃工作，加強(qiáng)地質(zhì)結(jié)構(gòu)分析和致災(zāi)機(jī)理研究，把那些目前沒有變形跡象但是具有成災(zāi)風(fēng)險的地區(qū)劃分為不同程度的風(fēng)險地區(qū)管控起來，既要管住已有隱患點，又要管住風(fēng)險區(qū)，推進(jìn)防控方式由“隱患點防控”逐步向“隱患點+風(fēng)險區(qū)雙控”轉(zhuǎn)變，探索總結(jié)雙控管理制度、責(zé)任體系和技術(shù)方法。浙江要進(jìn)一步深化風(fēng)險管控試點，擴(kuò)大試點區(qū)域；重慶、四川、貴州、云南、甘肅要按照部統(tǒng)一安排，選擇重點地區(qū)開展“隱患點+風(fēng)險區(qū)雙控”試點，為全面推廣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控探索技術(shù)路徑，積累管理經(jīng)驗。三是人防技防并重，提高“什么時候發(fā)生”的預(yù)警能力。要進(jìn)一步落實群測群防體系，加強(qiáng)群測群防員遴選、補(bǔ)齊、培訓(xùn)和激勵，落實專業(yè)隊伍駐守制度，提高技術(shù)支撐服務(wù)力度。加大詳細(xì)調(diào)查和勘查工作力度，查明隱患點“結(jié)構(gòu)是什么”及威脅對象并合理選定安裝點位，繼續(xù)推廣應(yīng)用普適型監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。17個重點省份要在主汛期前完成2萬余處隱患監(jiān)測設(shè)備的安裝試用，力求部署合理、安裝科學(xué)、發(fā)揮實效。完善地質(zhì)災(zāi)害專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警體制機(jī)制，提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)度、時效性和覆蓋面，持續(xù)提升精準(zhǔn)服務(wù)風(fēng)險區(qū)內(nèi)基層群眾和交通、旅游、水利、能源等各行業(yè)的能力。一旦出現(xiàn)險情災(zāi)情，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，果斷組織撤離，堅決杜絕避險人員擅自回流。四是加強(qiáng)綜合治理，提升防御工程標(biāo)準(zhǔn)。以最大限度減少受災(zāi)害威脅人員為目標(biāo)，提高重點地區(qū)和重點部位防御工程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計防范措施，根據(jù)輕重緩急原則，集中必要財力實施工程治理或排危除險，特別是要加大力度開展人口聚集區(qū)的工程治理與避險移民搬遷。進(jìn)一步加強(qiáng)各類地質(zhì)災(zāi)害防治項目質(zhì)量控制、資金使用和過程管理，確保綜合治理措施取得實效。五是提升基層能力，充分發(fā)揮第一防線作用。面向全社會開展多形式的防災(zāi)減災(zāi)知識科普宣傳，針對各級行政管理人員、技術(shù)支撐人員、應(yīng)急救
援人員及群測群防員等進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，針對受威脅群眾開展防災(zāi)應(yīng)急演練，加強(qiáng)基層防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，全面提高風(fēng)險防御和應(yīng)急處突能力。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災(zāi)減災(zāi)合力

各級自然資源主管部門要密切關(guān)注雨情、水情、汛情、震情及地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情，在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、文旅、應(yīng)急、能源、鐵路、氣象等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)信息和資源共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各系統(tǒng)行政力量、專家團(tuán)隊、技術(shù)人員、群測群防員、應(yīng)急物資裝備等，充分發(fā)揮地勘、遙感、測繪等專業(yè)人員作用，各司其職，各擔(dān)其責(zé)，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作總合力，共同做好隱患巡查排查、監(jiān)測預(yù)警、撤離避險、轉(zhuǎn)移安置、搶險救援和次生災(zāi)害防范等各項工作。

五、全力做好重點區(qū)域和重點時段地質(zhì)災(zāi)害防治工作

據(jù)預(yù)測，2021年我國地質(zhì)災(zāi)害防治形勢仍然嚴(yán)峻，總體趨勢接近常年，局部地區(qū)可能加重。特別是華東地區(qū)南部、中南地區(qū)的西部和東部局部、西南地區(qū)的中南部和東北部、西北地區(qū)的東南部和西北局部，在汛期或受較強(qiáng)地震影響期間，地質(zhì)災(zāi)害將呈高發(fā)態(tài)勢（詳見附件）。同時，要加強(qiáng)防范水利水電、鐵路、公路等工程建設(shè)和礦山開采、建房切坡等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。上述地區(qū)各級自然資源主管部門，要將地質(zhì)災(zāi)害防治作為年度重點工作，提前謀劃，精心組織，加強(qiáng)趨勢預(yù)測和監(jiān)測預(yù)警，合理調(diào)配防災(zāi)備災(zāi)力量，全力做好重點區(qū)域和重點時段地質(zhì)災(zāi)害防范工作。

2021年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年，還將迎來建黨100周年，守住安全底線意義重大。各地要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實各項責(zé)任，細(xì)化工作部署，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，有效化解重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。  





 

自然資源部辦公廳

2021年3月15日
 

附件:2021年全國突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

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