農(nóng)漁發(fā)〔2016〕13號(hào)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于繼續(xù)深入開展“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具清理整治的通知》

農(nóng)業(yè)部關(guān)于繼續(xù)深入開展“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具清理整治的通知

農(nóng)漁發(fā)〔2016〕13號(hào)

為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，養(yǎng)護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，近年來，我部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展“絕戶網(wǎng)”清理整治行動(dòng)，各地政府、有關(guān)部門高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，制定工作方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，清理整治工作取得階段性成果。截至目前，全國(guó)共清理違規(guī)漁具近60萬張（頂），形成了嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈的聲勢(shì)，“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)網(wǎng)具使用蔓延態(tài)勢(shì)得到一定程度的遏制。為鞏固成果，繼續(xù)深入做好違規(guī)漁具清理整治工作，現(xiàn)通知如下。

一、提高認(rèn)識(shí)，攻堅(jiān)克難，持續(xù)深入開展違規(guī)漁具清理整治

“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)作業(yè)方式和行為破壞漁業(yè)資源，群眾反映突出，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。經(jīng)過前階段清理整治，“絕戶網(wǎng)”蔓延態(tài)勢(shì)得到遏制，取得了初步成效，但相關(guān)工作各地進(jìn)展不平衡，一些地方存在畏難情緒和觀望思想，工作重視程度不夠，工作不扎實(shí)、不深入、不堅(jiān)決，一些地區(qū)違規(guī)使用“絕戶網(wǎng)”等現(xiàn)象依然存在，甚至存在大規(guī)模反彈的苗頭。當(dāng)前，清理整治“絕戶網(wǎng)”工作已到攻堅(jiān)階段，不進(jìn)則退。為此，各級(jí)漁業(yè)主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不僅要深刻認(rèn)識(shí)清理整治“絕戶網(wǎng)”、保護(hù)漁業(yè)資源的重要性、緊迫性，更要深刻認(rèn)識(shí)其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。要充分利用當(dāng)前的良好社會(huì)氛圍和有利的政策環(huán)境，樹立信心、攻堅(jiān)克難，以釘釘子的精神，堅(jiān)持不懈，持之以恒。要繼續(xù)爭(zhēng)取地方黨委、政府的重視，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、漁業(yè)部門具體負(fù)責(zé)、各部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)和任務(wù)分工，建立目標(biāo)考核制度。定期召開聯(lián)席會(huì)議，交流工作進(jìn)展情況，分析問題，提出改進(jìn)措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定清理整治工作方案，確保清理整治工作取得實(shí)效。

二、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)

要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，讓廣大漁民看到各級(jí)政府清理整治“絕戶網(wǎng)”的堅(jiān)定決心，消除僥幸和觀望心理。要堅(jiān)持日常檢查和專項(xiàng)整治相結(jié)合，在健全制度、加強(qiáng)常態(tài)檢查的同時(shí)，集中全行業(yè)力量開展專項(xiàng)清理整治。要突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，當(dāng)前重點(diǎn)要針對(duì)我部和各地公布的禁用漁具以及群眾反映突出、對(duì)漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重、網(wǎng)目尺寸嚴(yán)重偏離規(guī)定、尤其是拖網(wǎng)和張網(wǎng)網(wǎng)囊加裝襯網(wǎng)等違規(guī)漁具進(jìn)行重點(diǎn)清理打擊，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)沒收的違規(guī)漁具公開集中銷毀，做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公布一起，震懾一方”，堅(jiān)決遏制其蔓延態(tài)勢(shì)。各地要根據(jù)本地實(shí)際，制定具體的執(zhí)法行動(dòng)方案，進(jìn)一步完善公安、海警、工商、經(jīng)信、質(zhì)檢等部門協(xié)作執(zhí)法辦案制度，開展海陸同步執(zhí)法，加強(qiáng)港口和源頭管理，消除執(zhí)法死角和盲區(qū)，確保執(zhí)法各環(huán)節(jié)無縫銜接。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》要求，對(duì)于違法行為構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。按“打禁、治違、促合規(guī)”的思路，通過幾年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)灘涂不見禁用陷阱類作業(yè)、近岸不見禁用耙刺及地拉網(wǎng)作業(yè)、漁具網(wǎng)目尺寸明顯改善的管理目標(biāo)。

三、多措并舉、綜合施策，全面推進(jìn)資源養(yǎng)護(hù)工作

違規(guī)漁具清理整治和漁業(yè)資源狀況以及捕撈強(qiáng)度控制密切相關(guān)，必須多措并舉、綜合施策。要充分利用當(dāng)前柴油補(bǔ)貼政策調(diào)整契機(jī)，進(jìn)一步完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，做好宣傳動(dòng)員、組織發(fā)動(dòng)，制定切實(shí)可行工作方案，引導(dǎo)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，切實(shí)降低捕撈強(qiáng)度。要充分利用地方一般性轉(zhuǎn)移支付資金，在中央補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，提高減船補(bǔ)助力度，同時(shí)積極爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，妥善解決減船漁民的社會(huì)保障問題，使?jié)O民真正做到轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住。要繼續(xù)深入開展涉漁“三無”船舶和“船證不符”清理整治，加強(qiáng)休漁禁漁管理，打擊非法捕撈活動(dòng)，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民合法權(quán)益。擴(kuò)大漁業(yè)資源增殖放流規(guī)模，加大海洋牧場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)資源恢復(fù)和漁民增收。在有條件的地區(qū)開展限額捕撈和標(biāo)準(zhǔn)化漁具生產(chǎn)使用試點(diǎn)，探索漁業(yè)資源量化管理新模式，引導(dǎo)漁民自覺使用標(biāo)準(zhǔn)化漁具，為規(guī)范漁具管理、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、加強(qiáng)督查和考核，強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造有利氛圍

各地要加強(qiáng)本地區(qū)整治督查工作，定期組織地方自檢、統(tǒng)一督導(dǎo)檢查和交叉檢查，對(duì)檢查結(jié)果要及時(shí)公布，建立責(zé)任倒逼機(jī)制，對(duì)整治不力、效果不明顯的地區(qū)要予以問責(zé)，對(duì)工作組織好、措施到位、成效突出的地方和單位要進(jìn)行表彰，進(jìn)一步鞏固整治成果，防止違規(guī)現(xiàn)象反彈。同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)漁民的宣傳教育和政策引導(dǎo)，充分利用各種宣傳媒體，不斷創(chuàng)新宣傳方式，做到“報(bào)紙有文，廣播有聲，電視有影，手機(jī)有信”，充分利用伏休時(shí)段深入到各重點(diǎn)漁港和漁船集中地，進(jìn)漁村入漁戶開展宣傳教育活動(dòng)，多渠道高頻次滾動(dòng)宣傳違規(guī)漁具清理整治的重大意義，充分告知使用違規(guī)漁具的危害性和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。要充分發(fā)揮基層組織在違規(guī)漁具清理整治工作中的自律作用，積極配合各地漁業(yè)主管部門做好法律法規(guī)的政策宣貫，充分發(fā)動(dòng)群眾力量開展監(jiān)督，提高漁民對(duì)開展清理整治行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和輿論聲勢(shì)，形成輿論“正能量”。

各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合本地情況，抓緊制定今年清理整治工作方案，今年上半年和下半年各組織12次專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。同時(shí)抓緊建立健全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，認(rèn)真做好各項(xiàng)總結(jié)工作。各省級(jí)漁業(yè)行政主管部門匯總本地區(qū)清理整治情況后，定期向我部進(jìn)行報(bào)告。各?。▍^(qū)、市）清理整治工作方案請(qǐng)于5月中旬，工作總結(jié)于11月底前報(bào)我部漁業(yè)漁政管理局。我部將根據(jù)各地工作情況組織督查組進(jìn)行實(shí)地督查，相關(guān)督查情況將適時(shí)向全國(guó)通報(bào)。
 

農(nóng)業(yè)部

2016年4月25日

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