建科〔2007〕245號《關(guān)于加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》

關(guān)于加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見

建科〔2007〕245號
 

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設(shè)、財政廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)、財務(wù)局：

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑高耗能的問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮(zhèn)總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10～20倍，是歐洲、日本等發(fā)達國家同類建筑的1.5～2倍，做好國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能管理工作，對實現(xiàn)“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃目標具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）、《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》（建質(zhì)〔2007〕1號）文件精神，全面推進國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作，特提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源利用效率為目標，新建建筑要堅持遵循適用、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀的原則，在建設(shè)的全過程中注重資源節(jié)約和保護環(huán)境，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準；既有建筑要加強用能管理，以制度建設(shè)為重點，運用經(jīng)濟、法律和行政管理手段，完善節(jié)能管理體系，培育和規(guī)范建筑節(jié)能服務(wù)體系，形成政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)的推進模式，建立促進節(jié)能的長效機制，穩(wěn)步推進。

（二）工作目標。“十一五”期間，建立健全國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，進一步強化監(jiān)督管理，確保新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，建立和完善能效測評、用能標準、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額、節(jié)能服務(wù)等各項制度，促進既有高耗能國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行和改造。爭取“十一五”期末，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20%，節(jié)約1100～1500萬噸標準煤。
今明兩年工作重點是在國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑比較集中的省市，建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等工作。在此基礎(chǔ)上，研究制定用能標準、能耗定額和超定額加價、節(jié)能服務(wù)等制度，并逐步在全國范圍內(nèi)推開。

二、嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，抓好新建建筑節(jié)能

（三）進一步明確建筑方針。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的建設(shè)活動，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，立足國情，既要保證質(zhì)量安全，又要強調(diào)使用功能與經(jīng)濟實用，特別是要考慮運營過程中消耗能源資源的成本，既要考慮建筑外觀效果，又要強調(diào)建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備的節(jié)能及環(huán)保要求，要考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和實際需要，杜絕盲目攀比，浪費投資的現(xiàn)象。

（四）強化執(zhí)行節(jié)能標準的全過程監(jiān)管。在國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑建設(shè)的全過程嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，在規(guī)劃立項階段，把能耗標準作為建設(shè)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑項目核準和備案的強制性門檻。施工圖設(shè)計文件審查不合格的不得頒發(fā)施工許可證。項目建成后，必須進行建筑能效專項測評，達不到節(jié)能強制性標準的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。

（五）落實項目建設(shè)各方主體責任。建設(shè)單位要按照相應(yīng)的建筑節(jié)能要求委托工程項目的建筑設(shè)計?？⒐を炇諔?yīng)包括查驗建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行情況。設(shè)計單位要嚴格按照有關(guān)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保標準進行設(shè)計。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)要在審查報告中單列建筑節(jié)能專項審查內(nèi)容，審查不合格的，不得通過施工圖審查。施工、監(jiān)理單位要嚴格落實設(shè)計文件中的各項節(jié)能措施，確保質(zhì)量。

三、加強節(jié)能運行與改造，提高既有建筑能源利用效率

（六）開展建立節(jié)能監(jiān)管體系相關(guān)工作。今明兩年，國家支持在國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑比較集中的省市開展節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)相關(guān)工作，工作內(nèi)容主要包括對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的建筑面積、使用功能、結(jié)構(gòu)形式、年度能耗總量等基本信息的調(diào)查統(tǒng)計，對重點用能單位的能源審計，對能耗統(tǒng)計或能源審計結(jié)果的公示，對重點城市中重點建筑進行建立能耗檢測平臺試點等。各地要按照《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實施方案》（附件），認真組織實施。

（七）提高運行節(jié)能管理水平。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人、業(yè)主或其委托的物業(yè)管理單位要設(shè)立專門的能源管理崗位，聘任具有節(jié)能專業(yè)知識的人員，負責本單位的能源管理工作，通過規(guī)范用能行為、優(yōu)化系統(tǒng)運行、安設(shè)調(diào)節(jié)裝置、完善運行管理制度等措施，切實降低運行能耗。各地建設(shè)、財政主管部門要會同有關(guān)部門定期監(jiān)督檢查運行節(jié)能管理工作情況，并監(jiān)測節(jié)能效果。

（八）開展節(jié)能改造。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或使用人可以委托專業(yè)的能源服務(wù)機構(gòu)對節(jié)能改造的必要性、可行性以及投入收益比等進行科學(xué)論證，并采取合同能源管理等方式組織實施。在改造時應(yīng)同步考慮采用可再生能源。各地建設(shè)主管部門要在其改造過程中進行監(jiān)督與管理，給予必要的指導(dǎo)和協(xié)助。國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的大型公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后，方可進行。凡違反國家有關(guān)規(guī)定和標準，以節(jié)能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建的，當?shù)亟ㄔO(shè)部門不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（九）加強制度建設(shè)。國家將制定國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示管理辦法和《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》、《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計導(dǎo)則》等，各地應(yīng)結(jié)合本地實際，抓緊研究制定相應(yīng)實施細則，并抓好落實。在示范省市取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)測情況及能源審計結(jié)果，研究制定重點用能單位的用能標準與用能定額，逐步建立超定額加價制度。

（十）認真做好宣傳工作。各級建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的重要意義，對示范省市的管理模式、技術(shù)應(yīng)用、制度建設(shè)等成功經(jīng)驗要積極宣傳，擴大影響，努力營造有利于促進建筑節(jié)能的社會氛圍。

四、完善各項配套措施，保障節(jié)能管理工作的落實

（十一）完善經(jīng)濟激勵政策。按照國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，各級人民政府在財政預(yù)算中安排一定資金，支持重點節(jié)能工程、節(jié)能新機制的推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。中央財政將設(shè)立專項資金，支持建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理節(jié)能監(jiān)管體系，推進節(jié)能運行與節(jié)能改造。地方財政也應(yīng)切實加強對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的支持。

（十二）加強技術(shù)產(chǎn)品保障。各級建設(shè)主管部門要積極支持國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)、集成和推廣應(yīng)用示范，組織引進、消化、吸收國外先進技術(shù)，優(yōu)先支持科技含量高、經(jīng)濟性好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)備產(chǎn)品及技術(shù)的研究開發(fā)。加快淘汰落后的技術(shù)、產(chǎn)品。

（十三）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各地建設(shè)主管部門要盡快制訂本轄區(qū)內(nèi)的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理專項規(guī)劃，編制工作實施方案。要采取切實可行的措施，形成協(xié)調(diào)配合、運行順暢的工作機制，統(tǒng)一部署落實相關(guān)部門和單位的責任和分工。

（十四）強化考核評價管理。各地要建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的獎懲考核機制，要把節(jié)能量納入本地單位GDP能耗降低的考核目標體系，將節(jié)能管理目標及任務(wù)分解落實到各級管理機構(gòu)及人員工作的績效考核內(nèi)容。各地工作進展情況將作為全國建筑節(jié)能專項檢查專項考核評價的重要內(nèi)容。


附件：國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實施方案
 

 

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國財政部

二〇〇七年十月二十三日

 

 

國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實施方案

 

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號），為建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系，提出以下實施方案：

一、工作目標

逐步建立起全國聯(lián)網(wǎng)的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對全國重點城市重點建筑能耗進行實時監(jiān)測，并通過能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額和超定額加價等制度，促使國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑提高節(jié)能運行管理水平，培育建筑節(jié)能服務(wù)市場，為高能耗建筑的進一步節(jié)能改造準備條件。

二、主要工作內(nèi)容

1、能耗監(jiān)測。對高耗能重點建筑安裝分項計量裝置，通過遠程傳輸?shù)仁侄渭皶r采集分析能耗數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對重點城市、重點建筑能耗的實時動態(tài)監(jiān)測；對能耗統(tǒng)計、能源審計等基本信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，進行匯總分析。

2、能耗統(tǒng)計。對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的基本情況、能源消耗（電、水、燃氣、熱量）分季度、年度的調(diào)查統(tǒng)計與分析。

3、能源審計。根據(jù)能耗統(tǒng)計結(jié)果，選取各類型建筑中的部分高能耗建筑，或部分具有標桿作用的低能耗建筑進行能源審計。

4、能效公示。在政府或其指定的官方網(wǎng)站以及本地主流媒體對能耗統(tǒng)計結(jié)果和能源審計結(jié)果進行公示。

5、制度建設(shè)。制訂本轄區(qū)能效公示辦法；制訂本轄區(qū)能耗調(diào)查與能源審計管理辦法；建立和完善節(jié)能運行管理制度及操作規(guī)程；研究能耗定額標準與用能系統(tǒng)運行標準，逐步建立超定額加價制度；研究探索市場化推進大型公共建筑節(jié)能的機制。

三、中央財政支持的組織實施

中央財政設(shè)立專項資金，支持建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公建節(jié)能監(jiān)管體系。地方財政也應(yīng)積極支持節(jié)能監(jiān)管體系的建立與運營。

（一）根據(jù)各地工作進展，2007年，北京、天津、深圳三個城市率先建立動態(tài)監(jiān)測平臺，中央財政給予適當支持；2007年支持示范省市開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作。

（二）從2008年開始，中央財政支持北京、天津和深圳三個城市完善動態(tài)能耗監(jiān)測平臺，并根據(jù)能耗監(jiān)測平臺運行情況、各地工作進展，支持其他具備條件的城市建立能耗監(jiān)測平臺；在起步階段，繼續(xù)支持示范省市開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作，并逐步建立起用能定額和超定額加價制度。

（三）中央財政資金的申請、審核、撥付、使用等按照《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。2007年中央財政資金申請截止日期為2007年11月10日。

四、工作計劃安排

2007年開始在大型公共建筑較為集中且具備一定工作基礎(chǔ)的省市開展國家機關(guān)辦公建筑與大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)示范。2007年示范范圍包括：各直轄市、計劃單列市；河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、陜西15個?。ㄗ灾螀^(qū)）本級及其省會城市。在經(jīng)過示范取得經(jīng)驗后，2008年開始擴大示范范圍，在全國逐步推開。

（一）建立能耗監(jiān)測平臺

1、2007年底，北京、天津和深圳三個城市要完成至少20%國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的用電分項計量裝置安裝，并實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)測。

2、2008年采暖期開始前，北方采暖地區(qū)示范省市需完成改造區(qū)域內(nèi)鍋爐房、換熱站的熱計量裝置安裝。年底前，北京、天津、深圳三個城市要完成重點建筑的用電分項計量裝置安裝，其他省市根據(jù)試點情況，逐步推廣。到2010年年底完成大多數(shù)重點建筑的用電分項計量裝置安裝，搭建起全國聯(lián)網(wǎng)的城市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺。

（二）能耗統(tǒng)計

示范省市應(yīng)根據(jù)《建筑能耗統(tǒng)計報表制度》（建科函〔2007〕271號）、《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》要求進行能耗統(tǒng)計，并確定重點用能建筑。

1、2007年11月底前完成能耗基本信息普查；

2、2008年開始根據(jù)能源分類計量和用電分項計量實施情況，按季進行能耗統(tǒng)計。

（三）能源審計

示范省市應(yīng)按照《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計導(dǎo)則》（另發(fā)）規(guī)定方法進行能源審計。

1、2007年11月底前審計不少于當年能效公示要求的各類建筑棟數(shù)；

2、2008年開始每年在各類型建筑單位面積能耗排名前50%的建筑中選取審計對象進行審計，對能效高的典型建筑按類型各選取不少于3棟作為標竿建筑進行審計。

（四）能效公示

1、于2007年12月底之前實現(xiàn)建筑基本能耗信息和審計結(jié)果的公示：

（1）國家機關(guān)辦公建筑。示范省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)完成20個省直國家機關(guān)辦公建筑的能效公示；示范計劃單列市、省會城市應(yīng)完成10個市直國家機關(guān)辦公建筑的能效公示；

（2）商業(yè)性大型公共建筑。四個直轄市和深圳市應(yīng)完成至少20個商業(yè)性大型公共建筑（賓館、商場、寫字樓）的能效公示；示范的省會城市、其他計劃單列市應(yīng)完成至少10個商業(yè)性大型公共建筑的能效公示；

（3）高等院校。除海南省之外的示范省、自治區(qū)、直轄市完成不少于5所高校的能效公示。

2、2008年開始逐步增加分項能耗指標、綜合能效排名、合理參考能耗水平等公示內(nèi)容，每年對各類型建筑單位面積能耗排名前20%的建筑進行公示，對能效高的建筑按類型各選取3個作為標竿建筑進行公示。

（五）制度建設(shè)工作安排

1、各示范省、自治區(qū)、自轄市和計劃單列市應(yīng)于2007年11月底前制定本轄區(qū)的能效公示管理辦法；

2、示范省市應(yīng)于2008年12月底之前完成《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》、《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計導(dǎo)則》在本轄區(qū)的實施細則，本轄區(qū)能耗調(diào)查與審計管理辦法；同步推進節(jié)能運行管理制度及操作規(guī)程的建立，能耗定額標準與用能系統(tǒng)運行標準的研究，超定額加價制度的建立。

五、工作目標考核

（一）國家考核。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑運行節(jié)能管理工作的落實情況納入全國建筑節(jié)能專項檢查的考核范圍，建設(shè)部、財政部將對工作完成情況進行考核。

（二）地方考核。各地應(yīng)建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能量考核機制，并納入本地單位GDP能耗下降的考核目標體系。

六、實施機構(gòu)及保障措施

（一）財政部負責組織實施對節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的財政支持。建設(shè)部負責節(jié)能監(jiān)管體系的建設(shè)、運營及管理，確保節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)取得實效。各?。ㄊ校┲睂贆C關(guān)、事業(yè)單位、?。ㄊ校俅髮Ｔ盒９?jié)能監(jiān)管體系建設(shè)由省級建設(shè)主管部門分別會同省級政府機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)、省級教育主管部門組織實施；各市轄區(qū)范圍內(nèi)大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)由市級建設(shè)主管部門組織實施。

（二）建立節(jié)能監(jiān)管體系，要爭取當?shù)卣闹С?，建立相?yīng)的協(xié)調(diào)機制，把國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑制度的建立與地方各行業(yè)部門的單位GDP能耗下降分解指標任務(wù)結(jié)合，統(tǒng)一部署落實各部門責任。

（三）各示范省市應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有建筑節(jié)能管理、工程質(zhì)量監(jiān)管等機構(gòu)的作用，負責國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和運行的具體管理工作。

（四）建立節(jié)能監(jiān)管體系，要充分依托具有較強科研實力、設(shè)置相關(guān)專業(yè)的大專院校及相關(guān)實踐經(jīng)驗豐富的建筑科研機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等，整合各方面力量，共同做好能耗監(jiān)測平臺建設(shè)、能耗統(tǒng)計、能源審計等相關(guān)技術(shù)支撐工作。

（五）全國國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺設(shè)在建設(shè)部信息中心，負責各地能耗監(jiān)測平臺能耗數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一管理工作。各省市應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的建設(shè)信息機構(gòu)的作用，負責能耗建設(shè)平臺的具體管理工作。
 

中央國家機關(guān)辦公建筑及教育部直屬大專院校節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及實施方案另行制定。
 

附表：工作時間安排表

 

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/10476.html

本文關(guān)鍵詞： 建科, 國家機關(guān), 辦公建筑, 大型, 公共建筑, 節(jié)能, 管理, 實施意見