民政部關(guān)于2020年貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》有關(guān)情況的報告

民政部關(guān)于2020年貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》有關(guān)情況的報告

按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》關(guān)于報告年度貫徹落實進(jìn)展情況的要求，現(xiàn)將民政部2020年有關(guān)情況報告如下。

一、依法全面履行政府職能

（一）加強社會信用體系建設(shè)。持續(xù)加強社會組織領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。加強社會組織數(shù)據(jù)質(zhì)量精細(xì)化管理，在全國范圍內(nèi)開展數(shù)據(jù)校核與整改，數(shù)據(jù)綜合有效率達(dá)到95%以上，基本摸清了全國社會組織底數(shù)；加快法人庫建設(shè)，依托國家法人庫，動態(tài)歸集全國89萬家社會組織基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)動態(tài)更新管理；持續(xù)開展社會組織活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理，截至2020年底，已歸集社會組織活動異常名錄信息和嚴(yán)重違法失信名單信息1.2萬余條，實現(xiàn)了同步聯(lián)網(wǎng)動態(tài)更新；加快推進(jìn)部門間社會組織信用信息共享互通，與國家信息中心、“信用中國”等平臺開展數(shù)據(jù)共享，截至2020年底，累計推送數(shù)據(jù)超過90萬條，數(shù)據(jù)項超過1700萬項，為部門間聯(lián)合開展社會組織信用管理、實施信用聯(lián)合獎懲、加強信用信息協(xié)作提供基礎(chǔ)信息保障和數(shù)據(jù)支持。推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會信用信息互聯(lián)共享，加快推進(jìn)社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，健全各地核對機構(gòu)，全國基本形成了廣覆蓋、多層級的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推動與原國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)等多個部門開展定期數(shù)據(jù)比對；會同人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于開展社會救助與就業(yè)和社會保險等信息共享核查工作的通知》（民發(fā)〔2020〕95號），實現(xiàn)對申領(lǐng)相關(guān)待遇資格的輔助核驗，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象。推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，匯集實名注冊志愿者超過1.9億人，記錄服務(wù)時間25億小時。持續(xù)推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫項目建設(shè)，定期向國家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫推送社會事務(wù)、社會救助等民政領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)。

（二）創(chuàng)新基層社會治理。指導(dǎo)各地開展村（居）委會換屆工作。聯(lián)合中央組織部召開全國村（社區(qū)）“兩委”換屆工作電視電話會議，安排和推動村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。指導(dǎo)各地落實民政部會同中央組織部等部門印發(fā)的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕144號），目前31個省（區(qū)、市）全部出臺貫徹落實的政策性文件，村規(guī)民約已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)普遍制定居民公約。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基層群眾性自治組織法人有關(guān)事項的意見》（民發(fā)〔2020〕92號），加強基層群眾性自治組織特別法人管理。積極推進(jìn)社會工作發(fā)展。創(chuàng)新推動社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”，支持和指導(dǎo)湖北實施“五社聯(lián)動”社會工作服務(wù)項目，通過立足社區(qū)，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，培育和發(fā)展社區(qū)社會組織、鏈接公益慈善資源，組建志愿服務(wù)團隊，助力社區(qū)穩(wěn)步建立常態(tài)化疫情防控體系，形成個人、家庭、社區(qū)、社會相互支持、良性互動格局。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才建設(shè)推進(jìn)會，總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才建設(shè)和社會工作站建設(shè)經(jīng)驗。公布全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型，組織開展街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗工作，探索社會治理新方式，激發(fā)基層社會治理活力。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)。推動民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，2020年共發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項，啟動老年養(yǎng)護院、社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，繼續(xù)實施中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目，2020年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目立項126個，立項資金約6036萬元。

二、完善依法行政制度體系

（四）加強重點領(lǐng)域立法。配合全國人大編纂《中華人民共和國民法典》婚姻家庭編，修訂《中華人民共和國未成年人保護法》，推進(jìn)社會救助法、城市居民委員會組織法、《社會組織登記管理條例》、《地名管理條例》、《殯葬管理條例》等法規(guī)制定修訂。修訂出臺《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，制定出臺《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》。

（五）提高政府立法公眾參與度。注重在立法過程中聽取群眾意見。在起草社會救助法（草案），制定或修訂《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》過程中，按照法定程序，向社會公開征求意見，認(rèn)真研究公眾的意見建議，并就公眾反映的重要問題進(jìn)行研究論證，充分保障公眾參與立法的權(quán)利。

（六）建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于證明事項清理工作的要求，完善確需保留的證明事項清單。開展與民法典規(guī)定不符的規(guī)章、規(guī)范性文件清理，修改9件與民法典相沖突的規(guī)范性文件。完成民政領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)行政裁決事項、野生動物保護、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施等專項清理工作。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（七）健全依法決策機制。進(jìn)一步加強制度建設(shè)，制定或修訂《民政部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《民政部黨組貫徹落實<黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定>工作方案》、《民政部黨組關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題的工作方案》、《民政部黨組規(guī)范性文件制定和審查辦法》等。

（八）提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。持續(xù)貫徹落實《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》（民發(fā)〔2017〕77號），配合業(yè)務(wù)主管單位引導(dǎo)社會智庫發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)專家學(xué)者參與重大課題、項目評估、輿情引導(dǎo)、政策咨詢與研討。組織2020年民政論壇，打造民政智庫交流平臺。

（九）加強合法性審查。完成12件行政規(guī)范性文件和代擬稿合法性審查，9件黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審查，對涉及市場主體活動的文件進(jìn)行公平競爭審查；對9件社會組織行政處罰決定進(jìn)行了審查；完成221件合同審查。

四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十）完善行政執(zhí)法程序。落實行政執(zhí)法三項制度，嚴(yán)格執(zhí)行《民政部行政執(zhí)法公示辦法》、《民政部行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》和《民政部重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，編制《民政部行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法事項清單》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。

（十一）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。落實《民政部行政執(zhí)法人員資格管理辦法》（民辦函〔2016〕342號）要求，組織新一批行政執(zhí)法人員開展自學(xué)、培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作，完成行政執(zhí)法人員年度考核。截至2020年底，民政部機關(guān)已有51名在崗行政執(zhí)法人員取得執(zhí)法證。

五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（十二）健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人。進(jìn)一步加強公務(wù)員誠信管理，嚴(yán)格落實《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度。

（十三）全面推行政務(wù)公開。組織全國民政系統(tǒng)政府信息公開專題培訓(xùn)，強化思想認(rèn)識和責(zé)任落實。建立門戶網(wǎng)站解讀材料與政策文件相互關(guān)聯(lián)機制，推動提升公開質(zhì)量。進(jìn)一步加快門戶網(wǎng)站留言回復(fù)速度、提升質(zhì)量，加強對外公開電話調(diào)整及接聽工作，加強與群眾的互動回應(yīng)。改版部門戶網(wǎng)站信息公開專欄，完善政府信息公開平臺建設(shè)。加強政務(wù)公開協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，發(fā)布《民政部2019年政府信息公開工作年度報告》，印發(fā)《民政部2020年政務(wù)公開工作要點及任務(wù)分工》，對年度政務(wù)公開工作進(jìn)行部署。依法開展政府信息依申請公開工作，共審核辦理政府信息公開申請事項125件。

六、依法化解社會矛盾糾紛

（十四）加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全年共辦理行政復(fù)議案件47件，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)8件，已審結(jié)43件。其中，確認(rèn)違法1件，撤銷4件。辦理一審、二審行政應(yīng)訴案件23件，在已做出裁判的18件案件中，勝訴17件，敗訴1件。

（十五）改革信訪工作制度。持續(xù)加強“陽光信訪”建設(shè)，優(yōu)化全國民政信訪信息系統(tǒng)，暢通群眾信訪渠道。加強“責(zé)任信訪”建設(shè)，嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，壓實各級民政部門的責(zé)任，推動信訪問題及時就地化解；開展集中治理重復(fù)信訪、信訪積案化解專項工作，推動重點信訪事項有效化解。強化“法治信訪”建設(shè)，宣傳新修訂的《民政領(lǐng)域通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單》，引導(dǎo)群眾通過法定途徑反映信訪訴求。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（十六）加強法治教育培訓(xùn)。會同司法部研究制定《2020年全國“憲法進(jìn)社區(qū)主題日”宣傳活動工作方案》，舉行“憲法進(jìn)社區(qū)主題日”全國主場活動。發(fā)揮部黨組理論學(xué)習(xí)中心組示范引領(lǐng)作用，以部黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）會議的形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，專題學(xué)習(xí)民法典。向民政系統(tǒng)印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹民法典的通知，并舉辦專題講座。開展公共衛(wèi)生法律法規(guī)、社區(qū)矯正法、國家安全法系列宣傳活動。在任職和初任培訓(xùn)中開設(shè)法治課程，利用“民政部機關(guān)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)平臺”，抓好公務(wù)員日常法治學(xué)習(xí)。

（十七）強化考核評價和督促檢查。把民政法治建設(shè)情況納入績效考核指標(biāo)體系，將“述法”作為衡量機關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容。堅持“述職述廉述法”三位一體的考核制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。

（十八）加強理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。開展街道辦事處立法問題研究。組織協(xié)調(diào)部屬媒體開設(shè)專題專欄、深入基層采訪，全方位、多角度、深層次宣傳報道民政系統(tǒng)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神的生動實踐。協(xié)調(diào)中央主要媒體和部屬媒體做好民政系統(tǒng)疫情防控工作的宣傳報道。策劃開展民政部“決勝全面小康 決戰(zhàn)脫貧攻堅”主題宣傳。挖掘報道民政領(lǐng)域先進(jìn)典型，積極向中央媒體宣傳推介，組織舉辦“為民愛民同心戰(zhàn)疫 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”主題宣講活動，營造民政事業(yè)改革發(fā)展良好輿論氛圍。

2021年，民政部將以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策部署，進(jìn)一步壓實責(zé)任，完成好各項任務(wù)。一是旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推動民政法治建設(shè)的舉措思路，落實好中央關(guān)于法治政府建設(shè)的新要求。三是推進(jìn)民政領(lǐng)域重點立法，推動社會救助法、城市居民委員會組織法、《社會組織登記管理條例》、《地名管理條例》以及與民法典相配套的《婚姻登記條例》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等法規(guī)制定修訂工作。四是提高民政干部法治思維和能力，發(fā)揮法治對民政事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)保障和推動作用。





 

民政部

2020年1月27日

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