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國家文物局關于雨花臺烈士陵園保護規(guī)劃意見的函
文物革函〔2021〕115號
江蘇省文物局：
你局《關于審批雨花臺烈士陵園保護規(guī)劃的請示》（蘇文物?！?020〕511號）收悉。經(jīng)研究，我局意見如下：
一、原則同意所報雨花臺烈士陵園保護規(guī)劃。
二、該保護規(guī)劃尚需以下方面的調(diào)整和完善：
（一）以嚴格保護雨花臺烈士就義地的歷史風貌和傳承弘揚雨花英烈精神的時代價值為核心，以莊重肅穆簡潔大方為總基調(diào)，與《南京市雨花臺風景名勝區(qū)管理條例》《南京歷史文化名城保護規(guī)劃》和《雨花臺區(qū)總體規(guī)劃》相銜接，系統(tǒng)謀劃整體保護、展示開放、社會教育和融合發(fā)展的深度要求。
（二）明晰保護區(qū)劃。維持現(xiàn)有保護范圍，適當擴大建設控制地帶。建設控制地帶可考慮區(qū)分禁建區(qū)和限建區(qū)并明確具體建設控制管理要求。加強對南北出入口對面區(qū)域建設力度的控制。
（三）加強價值評估和現(xiàn)狀評估。從雨花臺烈士就義地的精神價值和烈士陵園“青山埋忠骨”的文化內(nèi)涵出發(fā)，梳理紀念地空間的載體要素。挖掘、收集、整理烈士遺物和事跡、史料信息。補充評估烈士陵園與風景名勝區(qū)的相互關系、全國愛國主義教育示范基地的作用發(fā)揮、古樹名木保存狀態(tài)、周邊城市建設影響分析。
（四）深化現(xiàn)狀勘察和歷史研究，探明烈士就義處的分布范圍，逐項評估陵園文物構成的保存現(xiàn)狀和病害成因，分類制定保護措施和實施計劃。加強對中軸線的廣場、鋪裝和歷史道路格局的保護。妥善解決保護范圍的地表沉降不均衡問題。
（五）充分尊重設計初衷，加強紀念景觀整體保護和文化空間塑造，協(xié)調(diào)與風景名勝區(qū)建設的互融關系，統(tǒng)籌處理相鄰文物的保護展示工作。明確緊鄰中軸線區(qū)域管控要求，通過“微更新”手段紓解優(yōu)化周邊環(huán)境風貌。補充說明中華門至雨花臺烈士陵園片區(qū)規(guī)劃背景，不得隨意更改出入口、流線、序列、格局等內(nèi)容。
（六）完善中軸線的展示主題和改進措施。研提陵園內(nèi)部西北、西南兩處建成區(qū)管控措施和規(guī)劃發(fā)展方向。完善文物安全防護工程規(guī)劃。
（七）建議利用北側區(qū)域鐵路改道和城市功能調(diào)整，優(yōu)化旅游、交通、停車設施規(guī)劃布局，合理組織內(nèi)外交通流線。審慎論證烈士陵園附近汽車加油站遷移的必要性和可行性。
（八）規(guī)范文字表述，補充規(guī)劃圖紙。統(tǒng)一土地利用規(guī)劃、環(huán)境整治措施的分類標準。
三、請你局指導地方人民政府組織有關單位，按照上述意見對規(guī)劃進行修改完善，并根據(jù)《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕17號）的要求，將雨花臺烈士陵園保護規(guī)劃報請江蘇省人民政府公布，并督促地方人民政府將其納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，做好規(guī)劃的組織實施。
四、規(guī)劃所涉的文物保護、展示利用、環(huán)境整治、基礎設施建設等項目，實施前應按程序另行報批。
專此函復。
國家文物局
2021年2月2日
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