農(nóng)市發(fā)〔2007〕15號《農(nóng)業(yè)部、公安部關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》

農(nóng)業(yè)部、公安部關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見

農(nóng)市發(fā)〔2007〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），公安廳（局）：

為進(jìn)一步完善農(nóng)資打假行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為打擊力度，推動(dòng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作深入開展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)，現(xiàn)將《關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

農(nóng)業(yè)部

公安部

二○○七年五月三十日

農(nóng)業(yè)部、公安部關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見

近年來，隨著農(nóng)資打假工作的不斷深入，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門查處了大量的農(nóng)資違法案件，對于部分危害性大、情節(jié)嚴(yán)重的涉嫌犯罪行為，農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)密切配合，依法移送并追究刑事責(zé)任，取得了明顯的制裁效果和震懾作用。

為進(jìn)一步完善農(nóng)資打假行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，加大對制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為的打擊力度，根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》，以及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》，現(xiàn)就在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作提出如下意見：

一、切實(shí)統(tǒng)一思想，提高做好移送涉嫌犯罪案件工作的認(rèn)識

（一）及時(shí)移送涉嫌犯罪案件是深入開展農(nóng)資打假工作的迫切要求。一些重大假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件，不僅要依法追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任，還要依法追究其刑事責(zé)任。對造成嚴(yán)重后果或影響極大、涉嫌犯罪的案件，只有及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，才能充分運(yùn)用刑事制裁手段追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。這對于維護(hù)法律的權(quán)威，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，維護(hù)農(nóng)民的利益，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）及時(shí)移送涉嫌犯罪案件是農(nóng)資打假相關(guān)職能部門的職責(zé)所在。根據(jù)國務(wù)院分工，農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)在農(nóng)資打假工作中各自承擔(dān)著重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)資打假行政執(zhí)法過程中，對于涉嫌犯罪的重大案件，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并開展偵查。

（三）及時(shí)移送涉嫌犯罪案件是徹查制售假劣農(nóng)資行為的重要手段。當(dāng)前，制售假劣農(nóng)資行為呈現(xiàn)專業(yè)化、隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域化特征。公安機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)有力的偵查手段和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)行政主管部門及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，有利于追查假劣農(nóng)資源頭，搗毀制假售假網(wǎng)絡(luò)，徹底依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二、突出重點(diǎn)，及時(shí)有效移送和受理涉嫌犯罪案件

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)在移送涉嫌犯罪案件中還存在移送案件標(biāo)準(zhǔn)、程序不明確等問題。綜合各地、各方面的工作實(shí)踐，農(nóng)業(yè)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)在移送和受理涉嫌犯罪案件中，要突出做好以下工作。

一是明確細(xì)化移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)和程序。農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)資打假中需要移送的涉嫌犯罪行為主要涉及以下幾個(gè)罪名：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪；生產(chǎn)、銷售偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥罪；偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪；非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存危險(xiǎn)物質(zhì)罪；生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪；非法經(jīng)營罪等。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及司法解釋，加強(qiáng)溝通，研究制定具有可操作性的細(xì)則，明確移送標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化辦理程序，堅(jiān)持刑事優(yōu)先原則，將移送程序規(guī)范化。

二是強(qiáng)化證據(jù)收集，做好證據(jù)的轉(zhuǎn)換與銜接。農(nóng)業(yè)行政主管部門收集、調(diào)取的證據(jù)移送給公安機(jī)關(guān)后，能否作為刑事訴訟中的證據(jù)使用，是決定移送成效的關(guān)鍵問題。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)重視收集、調(diào)取證據(jù)過程的規(guī)范化和合法性，加強(qiáng)與司法部門合作，做好證據(jù)的轉(zhuǎn)化和銜接工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門在查處假劣農(nóng)資案件中，要及時(shí)、全面、客觀地收集涉案證據(jù)，以便進(jìn)行準(zhǔn)確定性。對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任事故的，要根據(jù)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定成立事故鑒定委員會(huì)，并出具事故原因和損害程度鑒定報(bào)告書；涉及假劣農(nóng)資貨值的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場全面清點(diǎn)并予以估算；涉及假劣農(nóng)資銷售金額的，要取得相關(guān)銷售臺帳或進(jìn)銷貨發(fā)票等，必要時(shí)可請工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門協(xié)助提供有關(guān)證據(jù)。

三是準(zhǔn)確把握移送涉嫌犯罪案件的時(shí)機(jī)。農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象涉嫌犯罪的，在收集整理相關(guān)證據(jù)后，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象有重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或轉(zhuǎn)移證據(jù)的，可提請公安機(jī)關(guān)提前介入、配合行動(dòng)。涉及跨區(qū)域的犯罪案件，依照屬地管理原則，由主要行為發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門移送給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)不予受理或不能受理的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請上級公安機(jī)關(guān)決定，確保依法嚴(yán)懲制售假劣農(nóng)資犯罪行為。

四是加強(qiáng)移送后的工作銜接。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到農(nóng)業(yè)行政主管部門移送文件之日起3個(gè)工作日內(nèi)，依法對所移送的案件進(jìn)行審查，并書面通知農(nóng)業(yè)行政主管部門是否受理。不予受理的要說明原因。農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極配合公安機(jī)關(guān)，共商案情，并繼續(xù)提供有力證據(jù)。公安機(jī)關(guān)受理案件后要盡快開展偵查工作，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)農(nóng)業(yè)行政主管部門。

三、完善相關(guān)制度，建立良好的協(xié)作配合機(jī)制

各地農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)要積極加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)信息溝通、證據(jù)收集、預(yù)防暴力抗拒執(zhí)法等方面的合作，建立健全農(nóng)資打假和監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一是建立信息通報(bào)制度。要發(fā)揮各級農(nóng)資打假部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，定期交流農(nóng)資打假工作動(dòng)態(tài)、農(nóng)資市場形勢分析以及個(gè)案線索等。要通過工作簡報(bào)、情況通報(bào)會(huì)議、政府辦公網(wǎng)絡(luò)平臺等多種形式實(shí)現(xiàn)資源信息共享，推動(dòng)各部門共同查處。重大案件線索舉報(bào)，或者在執(zhí)法現(xiàn)場查獲重大案件，農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)及上級主管部門報(bào)告。

二是建立案件會(huì)商制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)案件進(jìn)展會(huì)商協(xié)調(diào)。對重大復(fù)雜的案件，要召集農(nóng)資打假各成員單位一起參加討論，并成立專案組，共同開展調(diào)查。在調(diào)查取證和案件定性方面，必要時(shí)可征求法院、檢察機(jī)關(guān)的意見，避免因證據(jù)不足或定性不準(zhǔn)而導(dǎo)致應(yīng)移送的案件無法移送。

三是建立聯(lián)合行動(dòng)制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)要適時(shí)開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)，認(rèn)真清查，仔細(xì)梳理，擴(kuò)大案源，深挖線索，徹查制售假劣農(nóng)資大要案件的源頭和銷售網(wǎng)點(diǎn)。對案情復(fù)雜、社會(huì)影響較大的案件，應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)合辦案，加大對違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度。

四是建立案件督辦制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)要做好移交涉嫌犯罪案件的督查督辦工作。重大案件要實(shí)行掛牌督辦、限時(shí)結(jié)案。案件查處進(jìn)展情況要及時(shí)上報(bào)，需要上級部門協(xié)查、協(xié)辦的，要及時(shí)提出協(xié)查、協(xié)辦建議。

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