人社廳發(fā)〔2015〕43號《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于開展建筑業(yè)“同舟計劃”-建筑業(yè)工傷保險專項擴面行動計劃的通知》

人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于開展建筑業(yè)“同舟計劃”-建筑業(yè)工傷保險專項擴面行動計劃的通知

人社廳發(fā)〔2015〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）：

為貫徹落實人力資源社會保障部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號，以下簡稱《意見》）精神，做好建筑業(yè)參加工傷保險工作，我部決定開展建筑業(yè)“同舟計劃”，用三年左右時間，全面推進(jìn)建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施,全面推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險工作，切實維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益。

（二）工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：用三年左右時間，結(jié)合全民參保登記計劃的實施，實現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險，同時建立按項目參保和優(yōu)先辦理工傷保險的工作機制。

年度目標(biāo)：專項行動于2015年啟動，2016年推開，2017年完成，實施期3年。

2015年，年內(nèi)新開工建筑項目全部參加工傷保險；繼續(xù)鞏固已參保的在建項目參保成果，努力將未參保的在建項目納入保障范圍。初步建立按項目參保和優(yōu)先辦理工傷保險的工作機制。同時推進(jìn)交通、鐵路、水利等建筑施工企業(yè)參加工傷保險。

2016年，建設(shè)項目基本實現(xiàn)全部參保，大部分交通、鐵路、水利等建筑施工企業(yè)參加工傷保險。完善按項目參保和優(yōu)先辦理工傷保險的工作機制。

2017年，全部建筑企業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險，全面加強按項目參保的管理能力和服務(wù)能力。

二、2015年工作安排

第一階段（2-4月）：制定方案，摸清底數(shù)

1.制定工作方案。結(jié)合本地實際，制定本地三年行動計劃具體實施方案。實施方案要明確以下內(nèi)容：本地推進(jìn)建筑業(yè)參保的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和工作要求；年度目標(biāo)、工作任務(wù)和進(jìn)度安排；費率水平及調(diào)整機制等需本地化的政策措施；經(jīng)辦管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和具體流程；任務(wù)分工、相關(guān)部門責(zé)任及溝通協(xié)調(diào)機制；經(jīng)費、人員、信息技術(shù)、窗口平臺、組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、督導(dǎo)調(diào)度、評估獎懲等各項保障措施；其他需明確的事項。各省（自治區(qū)、直轄市）人社部門具體實施方案報人社部備案。

2.全面摸清底數(shù)。第一季度集中摸清情況，包括：本地區(qū)建筑企業(yè)數(shù)量、相對固定從業(yè)人員及其參加工傷保險情況；在建項目數(shù)量、工程造價和用工情況；擬建項目數(shù)量、工程造價及擬用工情況等基本情況（見附件1）。由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人社部門會同住建部門摸清底數(shù)，并于4月30日前將附件1報人社部社保中心和工傷保險司。

3.開發(fā)信息系統(tǒng)。根據(jù)按項目參保的新要求，針對從業(yè)人員流動頻繁、生產(chǎn)經(jīng)營場地基礎(chǔ)條件差等實際情況，開發(fā)適應(yīng)項目參保和建筑用工管理特點的信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)與按單位參保系統(tǒng)有序銜接，與全民參保登記計劃有機結(jié)合。有條件地區(qū)可探索與住建部門建筑業(yè)用工信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，共享相關(guān)信息。

4.開展建筑企業(yè)參加工傷保險集中宣傳活動。充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信、公告欄等多種方式，以建筑工人特別是農(nóng)民工為重點對象，集中宣傳建筑業(yè)參加工傷保險尤其是按項目參保的政策措施，幫助其全面了解國家政策和各項權(quán)利，提高維權(quán)意識，營造良好的社會氛圍。要制定全面培訓(xùn)的工作計劃，層層開展動員培訓(xùn)，確保政策為各級行政和經(jīng)辦人員所掌握。

第二階段（5-12月）：落實政策，建章立制

1.全面落實各項政策。協(xié)調(diào)住建部門落實施工許可制度，嚴(yán)格用工管理，督促建筑企業(yè)應(yīng)保盡保。落實和完善全員參保、動態(tài)實名、概算提取、一次性繳費、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷待遇支付、先行支付等政策要求，創(chuàng)新按項目參保經(jīng)辦管理服務(wù)，方便建設(shè)項目和從業(yè)人員參保并享受待遇。建立和完善人社、住建等部門間協(xié)商議事、信息互通、聯(lián)合督導(dǎo)等機制，切實推進(jìn)各項工作的落實。

2.建立按月調(diào)度制度。從下半年起按月調(diào)度各地工作進(jìn)展情況。7月份開始，每月10日前（節(jié)假日順延），各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人社部門將上月按項目參保情況（見附件2）匯總報人社部社保中心和工傷保險司。

3.建立工作簡報制度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要定期和不定期編印工作簡報，交流各地好的經(jīng)驗做法，通報各地工作進(jìn)展情況。各地要注意發(fā)現(xiàn)、收集、整理本地好的典型和做法，及時報送人社部社保中心和工傷保險司。

4.加快推進(jìn)全民參保登記計劃。按工作安排，2015年要以“同舟計劃”為重點推進(jìn)全民參保登記計劃的實施，實施范圍要在2014年50個試點地區(qū)的基礎(chǔ)上擴大到50%的地區(qū)。要結(jié)合全民參保登記計劃，通過信息比對、入戶調(diào)查、動態(tài)更新等步驟，加快建立和完善全民參保登記數(shù)據(jù)庫，并通過全民參保登記數(shù)據(jù)庫支持按項目參保的動態(tài)實名制管理。

第三階段（10-12月）：督促檢查，評估總結(jié)

1.開展自查。各省（自治區(qū)、直轄市）人社部門要建立督導(dǎo)調(diào)度制度，對專項行動實施情況及時開展督促檢查。10月開始，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對本地專項行動實施情況進(jìn)行自查，重點檢查許可證發(fā)放執(zhí)行、勞動用工管理、年度工作計劃執(zhí)行、參保擴面計劃完成、基金收支平衡、經(jīng)辦管理服務(wù)效率和質(zhì)量等情況。要充分運用第三方評估、明察暗訪、滿意度調(diào)查等多種檢查方式，從多個角度檢查和評估工作成效，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議。各地要在自查的基礎(chǔ)上，形成自查報告，于11月30日前報人社部社保中心和工傷保險司。

2.聯(lián)合督查。在各地自查的基礎(chǔ)上，人社部聯(lián)合有關(guān)部門制定具體的督查評估方案，確定督查評估的主要內(nèi)容、主要指標(biāo)和督查方式，選取部分地區(qū)開展多輪聯(lián)合督查，全面了解和評估各地落實《意見》精神、保障建筑業(yè)從業(yè)人員工傷待遇情況，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的困難和問題。

3.制定2016年、2017年具體工作計劃。各地于每年12月份確定下一年度擴面計劃、工作任務(wù)和主要措施。人社部門將會同有關(guān)部門根據(jù)各地自查、聯(lián)合督查情況，確定2016年、2017年“同舟計劃”的具體工作安排。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人社部門要高度重視“同舟計劃”的實施，將“同舟計劃”列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視支持，爭取有關(guān)部門的支持配合，爭取建筑企業(yè)和職工的理解和認(rèn)可，共同推進(jìn)“同舟計劃”的落實。

（二）創(chuàng)新管理服務(wù)。要探索適合建筑業(yè)按項目參保的登記、繳費、認(rèn)定、鑒定、待遇支付、基金管理、信息管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與實現(xiàn)方式，做好與已有參保方式的銜接。結(jié)合全民參保登記計劃的實施，不斷完善按項目參保方式的經(jīng)辦管理與服務(wù)。要督促建筑施工企業(yè)和建設(shè)項目積極配合“同舟計劃”的實施，加強勞動用工管理，指定專人組織開展參加工傷保險以及工傷申請等工作。

（三）加強溝通協(xié)調(diào)。要與住建部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好建筑業(yè)職工參加工傷保險工作。要建立操作性強、溝通順暢、協(xié)同推進(jìn)的協(xié)調(diào)工作機制，雙方定期交流，相互通報建筑施工企業(yè)開工、變更、參保和基金收支余情況，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，加快推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險。
 

聯(lián)系人和聯(lián)系方式：

社保中心  李紅衛(wèi) 

聯(lián)系電話：（010）84211128-4131

傳真：（010）84216425

電子郵箱： sbjgsc@mohrss.gov.cn

工傷保險司  徐文磊 

聯(lián)系電話：（010）84207264

傳真：（010）84208266

電子郵箱： xuwenlei@mohrss.gov.cn

附件：

1.建筑業(yè)及建設(shè)項目基本情況

2.建筑業(yè)參加工傷保險情況

 

人力資源社會保障部辦公廳

2015年3月27日
 

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