您當前的位置：豫殘聯(lián)〔2014〕105號《關(guān)于促進按比例安排殘疾人就業(yè)的實施意見》（全文）
中共河南省委組織部等八部門
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進按比例安排殘疾人就業(yè)的實施意見》的通知
豫殘聯(lián)〔2014〕105號
各省轄市、省直管縣（市）黨委組織部、機構(gòu)編制委員會辦公室、財政局、人力資源和社會保障局、國資委、公務(wù)員局、地稅局、殘聯(lián)，省直各有關(guān)單位，中央駐豫各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于促進按比例安排殘疾人就業(yè)的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共河南省委組織部
河南省機構(gòu)編制委員會辦公室
河南省財政廳
河南省人力資源和社會保障廳
河南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
河南省公務(wù)員局
河南省地方稅務(wù)局
河南省殘疾人聯(lián)合會
2014年8月28日
為保障殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)益，進一步促進用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，根據(jù)中央組織部等七部門《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號），結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：
一、按比例安排殘疾人就業(yè)是用人單位的法定責任和義務(wù)
（一）《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定“國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度”。國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》明確“用人單位應(yīng)當按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當?shù)墓しN、崗位”?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/10369.html' title='《河南省〈殘疾人保障法〉實施辦法》2012年修訂版全文' target='_blank'>河南省〈殘疾人保障法〉實施辦法》和《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（河南省人民政府令第127號）進一步明確“本省行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，承擔按比例安排殘疾人就業(yè)的義務(wù)，按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.6%的比例安排殘疾人就業(yè)。用人單位已有的符合中國殘疾人評定標準的在職革命傷殘軍人、因公因病傷殘職工和自辦的不具有法人資格的單位中安置的殘疾人，應(yīng)當計入用人單位已安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。安排1名盲人就業(yè)，按照安排2名殘疾人計算”。以上法規(guī)和政府規(guī)章明確了按比例安排殘疾人就業(yè)是用人單位的責任和義務(wù)，為我省按比例安排殘疾人就業(yè)提供了重要依據(jù)。黨的十八屆三中全會明確提出“規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”。 各級各部門要依法行政，促進用人單位履行法律責任和義務(wù)；要加大執(zhí)法檢查力度，把殘疾人按比例就業(yè)列為年度檢查重點，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和解決。
二、黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)
（二）省委、省政府《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實施意見》（豫文〔2009〕80號）明確提出“黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”。 各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)為全社會做出表率，帶頭招錄和安排殘疾人。要建立崗位預(yù)留制度，凡是在職殘疾人職工人數(shù)達不到規(guī)定比例的單位應(yīng)制定預(yù)留崗位目錄，預(yù)留一定數(shù)量的編制和崗位，用于招錄殘疾人；殘疾人就業(yè)未達規(guī)定比例的用人單位，對適合殘疾人就業(yè)的崗位，如黨政機關(guān)中的科研、技術(shù)、后勤等崗位，應(yīng)優(yōu)先招錄殘疾人。
（三）切實維護殘疾人平等報考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的權(quán)利。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位開展招錄工作時，除特殊崗位外，不得設(shè)置限制殘疾人報考的條件，在同等條件下優(yōu)先招錄殘疾人；凡符合國家規(guī)定錄用體檢標準的殘疾人，不得拒絕錄用。各地在招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員時，要結(jié)合實際，采取適當措施，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。
（四）各級政府殘疾人工作委員會成員單位要在招錄殘疾人方面發(fā)揮示范帶頭作用。到2020年，所有省級黨政機關(guān)、地市級殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。各級殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中都要有一定數(shù)量的殘疾人干部，其中省級殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中殘疾人干部的比例應(yīng)達到15%以上。各單位最終都要按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.6%的比例安排殘疾人就業(yè)，達不到規(guī)定比例的，應(yīng)當按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。
（五）各級黨政機關(guān)要督導所屬事業(yè)單位做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。各類事業(yè)單位要結(jié)合本單位崗位構(gòu)成情況，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，多渠道招錄殘疾人；各事業(yè)單位編制外用工崗位，要積極安排殘疾人就業(yè)，并依法與殘疾職工訂立勞動合同，保障其合法權(quán)益。
（六）國有和國有控股企業(yè)安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點，積極設(shè)定和預(yù)留符合殘疾人就業(yè)特點、適合殘疾人工作的工種和崗位，依照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人。對招錄的殘疾人應(yīng)依法訂立勞動合同，實行同工同酬，并積極為殘疾人參與民主管理創(chuàng)造條件?？h級以上國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)督促國有和國有控股企業(yè)積極參加殘疾人專場招聘活動。
三、加大對用人單位的補貼、獎勵和懲處力度
（七）認真貫徹《河南省就業(yè)促進條例》及相關(guān)法律法規(guī)和政策，落實就業(yè)專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，對參加職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定并符合條件的殘疾人給予職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼，對安排殘疾人就業(yè)并符合相關(guān)政策要求的用人單位，按規(guī)定給予社會保險補貼。
（八）對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)的單位，落實稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、崗位補貼、試用見習補貼、提供崗位支持服務(wù)等相關(guān)扶持政策，提高其安排殘疾人就業(yè)的積極性。對集中安排殘疾人就業(yè)的單位，開展專產(chǎn)專營和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品試點工作。
（九）各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，按年度對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況進行審核。對安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的用人單位，各級財政、地稅和殘聯(lián)要會同有關(guān)部門嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金。對拒不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，各級殘聯(lián)可采取催繳、通報、申請法院強制執(zhí)行等措施。各地各部門應(yīng)將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)納入先進評選標準，對于不履行該義務(wù)的用人單位，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人。
四、為用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù)
（十）各級殘聯(lián)、人力資源社會保障部門及其他社會組織要加強殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓工作，不斷提高殘疾人就業(yè)能力。要針對殘疾人就業(yè)需求，組織開展多形式、多層次的職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓和崗位技能提升培訓，并結(jié)合用人單位崗位需求，提供有針對性的訂單培訓、定向培訓、定崗培訓，不斷提高殘疾人職業(yè)技能，適應(yīng)用人單位需求。
（十一）各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要發(fā)揮好用人單位與殘疾人之間的橋梁和紐帶作用。要組織和協(xié)助用人單位開展殘疾人招聘活動，促進用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)。要主動走進殘疾人家庭和用人單位，準確掌握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)年齡段內(nèi)殘疾人的基本情況，全面了解轄區(qū)用人單位的崗位需求，掌握第一手信息。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口、服務(wù)項目和無障礙綠色通道，免費為殘疾人提供就業(yè)法規(guī)政策咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹，為有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人按規(guī)定辦理就業(yè)失業(yè)登記。全省街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）要發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺作用，發(fā)布職業(yè)供求信息，重點做好向用人單位的推薦工作，實現(xiàn)殘疾人求職者和用人單位之間高效、快捷的雙向選擇。
五、齊抓共管，共同促進按比例安排殘疾人就業(yè)工作深入開展
（十二）按比例安排殘疾人就業(yè)是國家為保護和促進殘疾人就業(yè)而采取的重要舉措，是法律賦予用人單位的責任和義務(wù)。各有關(guān)部門要高度重視這一工作，建立促進按比例安排殘疾人就業(yè)的協(xié)調(diào)工作機制，共同做好制度完善、政策落實、監(jiān)督管理等各項工作。加強對按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)政策和依法履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的用人單位的宣傳，進一步擴大社會影響，營造促進按比例安排殘疾人就業(yè)的良好社會環(huán)境。
（十三）各級人力資源社會保障部門可以根據(jù)同級殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的申請，提供其許可設(shè)立的勞務(wù)派遣單位名單等相關(guān)信息。各級社保、醫(yī)保機構(gòu)要根據(jù)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的申請，向其提供上一年度用人單位的參保人數(shù)和殘疾人參保情況等相關(guān)信息。要加強殘疾人勞動權(quán)益維護工作，對用人單位的殘疾職工與健全職工同工不同酬、低于當?shù)刈畹凸べY標準為殘疾職工發(fā)放工資以及不按規(guī)定為殘疾職工繳納社會保險等行為依法作出處理。各類職業(yè)院校和培訓機構(gòu)要積極參與和承擔殘疾人職業(yè)培訓職責。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺要加強對殘疾人的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。
（十四）各級組織、人力資源社會保障及公務(wù)員管理主管部門負責落實并指導各部門做好殘疾人報考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員工作，建立黨政機關(guān)殘疾人公務(wù)員和事業(yè)單位殘疾職工實名制統(tǒng)計制度。
（十五）各級機構(gòu)編制部門在事業(yè)單位登記管理、績效評估及其他管理服務(wù)工作中要積極引導事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)。
（十六）各級國資委要重視并督促國有及國有控股企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，積極推進殘疾人就業(yè)。
（十七）各級地稅部門要建立健全用人單位數(shù)據(jù)庫，做好數(shù)據(jù)信息傳遞和地稅代征工作，通過強化征管措施等，實現(xiàn)稅費聯(lián)動控管。
各級財政、地稅和殘聯(lián)部門要會同有關(guān)部門加強殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理和使用。進一步完善措施、規(guī)范程序，做到依法征收、應(yīng)收盡收。進一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用管理，殘疾人就業(yè)保障金要專項用于殘疾人職業(yè)培訓、獎勵超比例安置殘疾人單位、扶持殘疾人就業(yè)相關(guān)支出，不得挪作他用。要強化對殘疾人就業(yè)保障金使用的監(jiān)督，提高資金使用效益。各地要盡快出臺本地殘疾人就業(yè)保障金征收廉政風險防控實施細則，建立完善責任追究制度，對擅自免征、減征、緩征殘疾人就業(yè)保障金的，要追究相關(guān)責任人的責任。
（十八）各級殘聯(lián)及所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要積極主動做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。協(xié)調(diào)財政、人社、地稅、國稅、人行等有關(guān)部門，進一步健全按比例安排殘疾人就業(yè)制度。著力抓好殘疾人職業(yè)培訓，提高殘疾人就業(yè)能力，向用人單位主動介紹、推薦殘疾人。落實對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)單位的補貼和獎勵。加強對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況的年審和檢查、監(jiān)督，完善各項服務(wù)。要按照《河南省殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)范（試行）》（豫殘聯(lián)〔2010〕206號）要求，進一步加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)；工作人員不足的，可根據(jù)當?shù)貧埣踩司蜆I(yè)工作需求，適當聘用工作人員。
（十九）建立檢查機制。由殘聯(lián)部門牽頭，定期聯(lián)合組織、編制、財政、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、公務(wù)員管理、地稅等部門開展殘疾人按比例就業(yè)執(zhí)法檢查，全面掌握各地及相關(guān)部門對按比例安排殘疾人就業(yè)政策的落實情況和存在的問題，對政策執(zhí)行不到位的，督促其落實到位。
（二十）各省轄市、省直管縣（市）有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，協(xié)商制定本地實施意見，并于2014年12月31日前報送上級主管部門。
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