殘聯(lián)發(fā)〔2012〕15號《人力資源社會保障部財政部中國殘聯(lián)關(guān)于加強殘疾人職業(yè)培訓促進就業(yè)工作的通知》

人力資源社會保障部財政部中國殘聯(lián)關(guān)于加強殘疾人職業(yè)培訓促進就業(yè)工作的通知

殘聯(lián)發(fā)〔2012〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障局、財務(wù)局、殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局人力資源社會保障局、財務(wù)處、殘聯(lián)：

大力開發(fā)殘疾人人力資源，加強殘疾人職業(yè)培訓，是促進殘疾人就業(yè)的重要手段。改革開放以來，我國殘疾人職業(yè)培訓工作取得了積極成效，但與殘疾人提高自身素質(zhì)、實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的要求相比還有一定差距，培訓的針對性和有效性有待進一步提高。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）精神，現(xiàn)就加強殘疾人職業(yè)培訓促進就業(yè)工作通知如下：

一、加強殘疾人職業(yè)培訓促進就業(yè)工作的重要性和必要性

（一）大力開展殘疾人職業(yè)培訓，是國家就業(yè)發(fā)展的整體要求。《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》提出，要不斷提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快技能人才隊伍建設(shè)的需要，以促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。殘疾人是人力資源的組成部分，是就業(yè)困難群體中最需要扶持幫助的人群。將殘疾人職業(yè)培訓工作納入政府就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮職業(yè)培訓促進就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，確保有就業(yè)愿望的殘疾人都能接受相應(yīng)的職業(yè)培訓，全面提高殘疾人職業(yè)技能水平，是適應(yīng)國家整體就業(yè)形勢發(fā)展的根本要求。

（二）大力開展殘疾人職業(yè)培訓，是幫助殘疾人適應(yīng)就業(yè)市場變化的根本要求。加強殘疾人職業(yè)培訓，提高殘疾人的就業(yè)技能，是解決殘疾人就業(yè)瓶頸的迫切需要，是解決殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑和方法。我國是世界上人口最多的國家，在相當長的時期內(nèi)都存在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。殘疾人技能水平低、競爭能力差的狀況，導致其在就業(yè)市場中處于劣勢。只有大力開展殘疾人職業(yè)培訓，全面提升職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，才能在供求矛盾十分尖銳的就業(yè)市場中實現(xiàn)就業(yè)，才能不斷提升技能等級，適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性變化的要求，才能培養(yǎng)一大批能工巧匠，促進社會對殘疾人職業(yè)能力的再認識，廣泛接納殘疾人就業(yè)。

（三）大力開展殘疾人職業(yè)培訓，是促進殘疾人就業(yè)的必然要求。根據(jù)就業(yè)需求和職業(yè)技能標準要求，大力推行與就業(yè)緊密聯(lián)系的職業(yè)培訓，增強培訓的針對性和有效性，是國家深化職業(yè)培訓改革的總體要求。殘疾人群體由于功能障礙、殘疾類別差異和職業(yè)心理落差等特性，在實現(xiàn)就業(yè)的過程中，只有進行適應(yīng)崗位需求的類別化培訓，進行“量體裁衣”式個性化培訓，進行職業(yè)心理疏導培訓，進行科學的職業(yè)訓練評估培訓，才能適應(yīng)就業(yè)市場需求，有效實現(xiàn)就業(yè)。

二、加強殘疾人職業(yè)能力建設(shè)，開展各種形式的職業(yè)培訓

（四）加強殘疾人職業(yè)能力建設(shè)。各地要認真貫徹國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的要求，針對勞動力市場需要、殘疾人特性和類別化培訓需求，開展多形式、多層次的職業(yè)培訓，逐步建立和完善殘疾人職業(yè)培訓機制。特別是要加強殘疾人職業(yè)能力建設(shè)，針對殘疾人的需求與特性，開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

（五）積極開展殘疾人就業(yè)技能培訓。各地要對城鎮(zhèn)登記失業(yè)殘疾人，實施初級技能培訓；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)殘疾學生等新生勞動力，協(xié)調(diào)組織其參加勞動預備制培訓；對轄區(qū)內(nèi)殘疾人在校大中專學生，要掌握其基本情況，開展就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)培訓；對用人單位新錄用的殘疾人，開展崗前技能培訓。

（六）穩(wěn)步開展殘疾人崗位技能提升培訓。各地要掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位殘疾人就業(yè)實際狀況，根據(jù)崗位與穩(wěn)定就業(yè)的需要，與用人單位共同制定殘疾人崗位技能提升計劃，通過在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務(wù)研修、技能競賽等多種形式，分期分批開展職業(yè)培訓，加快提升企業(yè)在崗殘疾職工的技能水平。

（七）著力推進殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓。各地要依托有資質(zhì)的教育和職業(yè)培訓機構(gòu)，針對殘疾人特點和創(chuàng)業(yè)需求，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經(jīng)營管理培訓。健全政策扶持、資金扶持、培訓與服務(wù)相結(jié)合的工作體系，通過規(guī)范標準、提高師資水平、完善培訓模式，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)成功率。對培訓后成功創(chuàng)業(yè)的殘疾人，進行“創(chuàng)業(yè)明星”評選，激勵殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三、提高殘疾人職業(yè)培訓質(zhì)量，力求職業(yè)培訓取得實效

（八）推行就業(yè)導向的培訓模式。堅持“以培訓載體建設(shè)為基礎(chǔ)、以就業(yè)為導向”的工作目標，積極探索殘疾人職業(yè)技能人才“成長通道”，建立城鄉(xiāng)“一體化”等促進殘疾人就業(yè)的職業(yè)培訓新模式。引導職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓機構(gòu)大力開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，提高殘疾人培訓的針對性和有效性。

（九）鼓勵殘疾人就讀職業(yè)院校。依托各級各類職業(yè)院校，逐步建立起以技能為核心、以就業(yè)為目標的職業(yè)培訓體制。積極宣傳引導、鼓勵殘疾人就讀職業(yè)院校,并制定相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，積極引導職業(yè)院校依據(jù)殘疾人特點，制定招生計劃、教學計劃，并對設(shè)備設(shè)施進行無障礙改造。

（十）大力開展社會化培訓。通過購買培訓服務(wù)，協(xié)助培訓機構(gòu)和用人單位開展殘疾人類別化培訓和針對就業(yè)市場需求的專項培訓，提高殘疾人職業(yè)培訓數(shù)量、擴大覆蓋面。鼓勵和引導社會力量開展殘疾人職業(yè)培訓，在師資培養(yǎng)、就業(yè)信息服務(wù)、政府購買培訓服務(wù)等方面與其他職業(yè)培訓機構(gòu)同等對待。對于開展殘疾人職業(yè)培訓的各類社會機構(gòu)，從師資、設(shè)備、場地、招生、收費、培訓等環(huán)節(jié)進行指導與監(jiān)管，在強化職業(yè)技能培訓的同時，將職業(yè)道德和法律意識等內(nèi)容納入培訓課程，提高殘疾人的綜合素質(zhì)，嚴把培訓質(zhì)量關(guān)。

(十一)加強實名制動態(tài)管理。按照“統(tǒng)籌資源、全面鋪開、夯實基礎(chǔ)、規(guī)范服務(wù)”的工作思路，在全國范圍內(nèi)普遍推行殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓狀況實名制統(tǒng)計動態(tài)管理?？h級以上殘聯(lián)（含縣級）要依托殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的就業(yè)信息服務(wù)管理平臺，實施殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓狀況實名制動態(tài)監(jiān)測，并與全國職業(yè)培訓補貼實名制管理系統(tǒng)共享相關(guān)數(shù)據(jù)，確保殘疾人職業(yè)培訓的真實性和有效性。

四、進一步強化政策扶持，加大資金保障和支持力度

（十二）就業(yè)專項資金。各級人力資源社會保障部門要將符合條件的殘疾人納入就業(yè)專項資金補貼范圍，對殘疾人開展職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)見習、公益性崗位安置等按規(guī)定給予補貼。同時，在有關(guān)專項就業(yè)扶助工程和計劃中，要將殘疾人納入重點扶助對象，按照規(guī)定標準給予補貼。

（十三）殘疾人就業(yè)保障金。各級財政部門要認真落實殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理規(guī)定，切實加強殘疾人就業(yè)保障金征收工作，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的調(diào)節(jié)作用，促進國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位接納安排殘疾人就業(yè)。嚴格殘疾人就業(yè)保障金使用管理，確保專項用于殘疾人就業(yè)培訓和服務(wù)工作。進一步創(chuàng)新支持方式，提高資金使用效率。要加強殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況的監(jiān)督檢查，嚴禁擅自減免以及截留、擠占、挪用殘疾人就業(yè)保障金。

（十四）社會資金。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資用于殘疾人職業(yè)培訓，對通過政府部門或非營利組織提供的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會培訓機構(gòu)對殘疾人減免培訓費用。對于募集的資金，要加強監(jiān)管，不準挪作他用。

五、加強組織領(lǐng)導，大力開展宣傳表彰

（十五）建立組織領(lǐng)導機制。各地要充分發(fā)揮政府殘工委的協(xié)調(diào)職能，建立殘疾人職業(yè)培訓工作領(lǐng)導小組。要切實掌握殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、殘疾人職業(yè)培訓需求、社會培訓資源和能力，制定中長期殘疾人職業(yè)培訓規(guī)劃和年度計劃。各級人力資源社會保障部門要將殘疾人職業(yè)培訓納入培訓計劃,鼓勵和支持各類社會培訓機構(gòu)開展殘疾人職業(yè)培訓,督促和指導各級人力資源市場為殘疾人提供免費的就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)。財政部門要做好殘疾人就業(yè)培訓資金的預算安排,通過就業(yè)專項資金、殘疾人就業(yè)保障金等渠道，支持開展殘疾人職業(yè)培訓工作，并對資金的管理使用進行監(jiān)督。各級殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)要把殘疾人職業(yè)培訓工作放在重要位置，建立領(lǐng)導責任制和目標管理責任制，認真落實各項政策措施，強化職業(yè)培訓工作，為促進殘疾人就業(yè)提供有力支撐。

（十六）加大宣傳力度。各地要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)以及電子屏幕、橫幅、標語、櫥窗、板報等多種形式，廣泛宣傳各級政府在加強殘疾人職業(yè)培訓方面的各項法律法規(guī)和政策。對在殘疾人職業(yè)培訓工作中做出突出貢獻的機構(gòu)和個人進行表彰，及時總結(jié)、宣傳和推廣殘疾人職業(yè)培訓工作典型經(jīng)驗和做法，力爭做到活動宣傳到位、政策解釋到位、措施說明到位、典型引導到位，努力營造全社會尊重、關(guān)心、理解和支持殘疾人職業(yè)培訓工作的良好氛圍。
 

人力資源和社會保障部

財政部

中國殘疾人聯(lián)合會

2012年6月28日

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