鄭政〔2016〕14號《鄭州市人民政府關(guān)于進一步深化商事制度改革釋放經(jīng)濟發(fā)展活力的意見》

鄭州市人民政府關(guān)于進一步深化商事制度改革釋放經(jīng)濟發(fā)展活力的意見

鄭政〔2016〕14號

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于商事制度改革的有關(guān)政策規(guī)定和省委、省政府全面深化改革的總體部署,加快推進全市商事制度改革進程,完善市場環(huán)境,激發(fā)市場主體活力,推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新態(tài)勢,扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進我市經(jīng)濟健康快速發(fā)展,依據(jù)國家政策,結(jié)合我市實際,借鑒先進地區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗,提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實中央和省、市各項改革決策部署,根據(jù)《注冊資本登記制度改革方案》和《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)等,牢固樹立“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”“法無禁止皆可為”的法治理念,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持“便捷高效”“規(guī)范統(tǒng)一”“寬進嚴(yán)管”的基本原則,加快推進商事制度便利化改革,大力支持新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的保護,努力營造能進能出、自主經(jīng)營、公平競爭、風(fēng)險自擔(dān)、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。

二、放寬市場準(zhǔn)入

1.規(guī)范審批事項。工商注冊登記嚴(yán)格執(zhí)行國家工商總局根據(jù)法律和國務(wù)院決定編制的《工商登記前置審批事項目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批事項指導(dǎo)目錄》,并隨國家工商總局動態(tài)調(diào)整,目錄以外一律不作為工商登記前置審批事項。積極探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單模式,堅持市場主體“法無禁止皆可為”,給予市場主體充分的經(jīng)營自主權(quán),確保各類市場主體平等進入市場,公平參與競爭,使市場在資源配置中起決定作用。

2.推廣籌建期營業(yè)執(zhí)照登記。在鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)試點實行籌建登記制度取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步向全市推行。對法律規(guī)定或國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項,除涉及國家安全、金融安全、公民生命財產(chǎn)安全、政府特許經(jīng)營等事項外,可應(yīng)市場主體要求為其核發(fā)期限為半年的籌建期營業(yè)執(zhí)照用于項目籌建。

三、放寬市場主體名稱核準(zhǔn)

3.放寬企業(yè)名稱行業(yè)表述。除法律法規(guī)明確規(guī)定不能用于行業(yè)表述的用語外,大力支持節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源、新材料等新興行業(yè)企業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè),使用表明其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語作為企業(yè)名稱中的行業(yè)表述。

4.放寬企業(yè)名稱組織形式表述。允許市場主體根據(jù)經(jīng)營需要,在企業(yè)名稱中組織形式連用,使用“XX院有限公司”“XX中心有限公司”等作為企業(yè)名稱。營利性醫(yī)療機構(gòu)申請公司登記的,可以使用“XX醫(yī)院有限公司”或“XX醫(yī)院股份有限公司”作為企業(yè)名稱。

5.放寬企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)限制。取消企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊后,無特殊原因在1年內(nèi)不得申請變更名稱的限制。經(jīng)預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱,在有效期內(nèi),市場主體可以申請調(diào)整投資人、注冊資本、住所、登記機關(guān)。允許使用已注銷滿1年的企業(yè)名稱。企業(yè)名稱可以隨企業(yè)或者企業(yè)的一部分一并轉(zhuǎn)讓。

6.積極推行企業(yè)名稱登記管理改革。探索取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié),除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)的以外,申請人可在辦理企業(yè)設(shè)立登記時一并申請企業(yè)名稱登記。實行企業(yè)名稱核準(zhǔn)與設(shè)立登記一體化,逐步實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報制度。

7.放寬市場主體名稱和經(jīng)營范圍表述。對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》及新興產(chǎn)業(yè)分類中未列入的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營項目,市場主體可參照有關(guān)政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻等,靈活選擇能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點的名稱和經(jīng)營范圍表述用語。

四、簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù),釋放住所資源

8.放寬住所(經(jīng)營場所)產(chǎn)權(quán)證明要求。認(rèn)真執(zhí)行《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)規(guī)定的通知》(豫政〔2014〕22號),市場主體提交住所(經(jīng)營場所)合法使用證明即可辦理工商登記注冊手續(xù)。市場主體遵守法律、法規(guī)及管理規(guī)約,并征得有利害關(guān)系的業(yè)主同意,可以將住宅作為住所(經(jīng)營場所)登記。

9.允許“一照多址”。除依據(jù)法律和國務(wù)院決定編制的工商登記前置審批事項目錄的經(jīng)營事項外,市場主體在住所所在地的同一縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)增設(shè)同樣經(jīng)營性質(zhì)的經(jīng)營場所的,可以選擇辦理經(jīng)營場所備案或者分支機構(gòu)登記。

10.允許“一址多照”。允許有直接或間接投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的市場主體,使用同一地址作為住所(經(jīng)營場所)登記;允許在集中辦公區(qū)以同一地址作為多家市場主體住所(經(jīng)營場所)登記。

11.允許“集群注冊”。允許互聯(lián)網(wǎng)(含移動互聯(lián)網(wǎng))銷售商品或者提供服務(wù)的市場主體以及批發(fā)業(yè)、租賃業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè),以商務(wù)秘書企業(yè)或托管公司的住所或其分支機構(gòu)的經(jīng)營場所地址,作為自己的住所辦理工商登記,并通過商務(wù)秘書企業(yè)或托管公司進行日常辦公托管。

五、積極推進“三證合一”和全程電子化改革

12.做好“三證合一”改革。相關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真做好“三證合一、一照一碼”登記制度改革過渡銜接工作,有序做好已登記企業(yè)證照換發(fā),確保2017年年底前完成改革,自2018年起一律改為加載統(tǒng)一社會信用代碼的新營業(yè)執(zhí)照。

13.推進注冊登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。積極推進商事登記全程電子化,使市場主體登記申請,登記機關(guān)受理、審查、發(fā)照、歸檔等環(huán)節(jié),全部通過電子化手段實現(xiàn)。電子化登記與到企業(yè)登記機關(guān)現(xiàn)場登記具有相同的法律效力,電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有相同的法律效力。

六、簡政放權(quán),提升服務(wù)效能

14.推行獨任登記制。對各類企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等各項登記業(yè)務(wù),改“一審一核”制為獨任登記制。

15.進一步下放企業(yè)登記權(quán)限。逐步授權(quán)全市各轄區(qū)工商所直接進行企業(yè)設(shè)立登記,方便企業(yè)就近辦理登記事項(有關(guān)法規(guī)對登記管轄有專門規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行),逐步實行“局所登記一體化”模式。

16.逐步下放企業(yè)冠省名稱核準(zhǔn)權(quán)。在目前省工商局將企業(yè)冠省名稱核準(zhǔn)權(quán)下放至鄭州市工商局和鄭州機場分局的基礎(chǔ)上,積極協(xié)調(diào)爭取省工商局將企業(yè)冠省名稱核準(zhǔn)權(quán)直接下放到各縣(市、區(qū))工商局、各直屬工商分局。

17.實行多分支機構(gòu)企業(yè)注冊登記集中辦理。對多分支機構(gòu)企業(yè)注冊登記事項,可由工商行政管理部門統(tǒng)一集中辦理,切實推進注冊登記便利化。

18.完善市場退出機制。探索簡化和完善市場主體注銷流程,逐步實行簡易注銷程序,對于個體工商戶、已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照但沒有進行開業(yè)經(jīng)營的未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè),可由市場主體自主選擇適用一般注銷程序或者簡易注銷程序進行注銷。

七、支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展

19.支持特殊群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè)群體,要全面落實各項優(yōu)惠政策,加強行政指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提供更加便利的準(zhǔn)入條件,加大扶持力度,提高就業(yè)率和市場主體的活躍度。

20.支持小微企業(yè)健康快速發(fā)展。針對小微企業(yè)抵押難、擔(dān)保難、融資難、融資貴等問題,運用財稅政策,通過市場機制,創(chuàng)新金融支持小微企業(yè)體制機制,拓寬融資渠道,幫助小微企業(yè)解決融資難題。積極為小微企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展趨勢分析、政策咨詢及維權(quán)等服務(wù),幫助解決經(jīng)營中存在的困難和問題。

21.支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體,加快建設(shè)市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間,為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。鼓勵社會力量、民間資本參與投資、建設(shè)和運營眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)(統(tǒng)稱眾創(chuàng)空間),支持各類眾創(chuàng)空間名稱中含有“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)客空間”“創(chuàng)業(yè)孵化器”等字樣,經(jīng)營范圍表述為眾創(chuàng)空間(創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器)經(jīng)營管理等,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體利用眾創(chuàng)空間內(nèi)的集中登記地作為其住所申辦登記,對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體登記申請?zhí)峁?ldquo;便利直通車”服務(wù),安排專人負(fù)責(zé)、快速辦結(jié)。

22.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù),不斷豐富和完善服務(wù)層次,營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資源庫,為投資機構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供對接平臺。

23.支持電子商務(wù)企業(yè)快速發(fā)展。大力支持跨境電子商務(wù)發(fā)展,對從事E貿(mào)易的電子商務(wù)企業(yè)積極提供“一址多照”等服務(wù)措施。鼓勵市場主體發(fā)展適合自身商品特點的網(wǎng)上交易模式,指導(dǎo)大型流通企業(yè)、知名品牌企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等利用知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺開設(shè)網(wǎng)店。除法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)審批和應(yīng)當(dāng)辦理注冊登記的組織形式外,網(wǎng)上經(jīng)營者通過交易平臺的審查或通訊管理部門的網(wǎng)站備案即可從事網(wǎng)上經(jīng)營。通過探索建立網(wǎng)上消費投訴舉報平臺、引導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營者參與“守合同重信用”企業(yè)評選等多種形式,建立完善質(zhì)量保障、投訴方便、處理及時的電子商務(wù)消費維權(quán)體系,促進電子商務(wù)健康有序發(fā)展。

24.設(shè)立行政審批“綠色通道”。對重大項目、招商引資企業(yè)等開辟行政審批“綠色通道”,實行“手續(xù)齊全馬上辦、手續(xù)不全指導(dǎo)辦、特殊項目跟蹤辦、緊急事項延時辦”,并指定專職聯(lián)絡(luò)員,特事特辦,隨到隨辦,告知聯(lián)絡(luò)員的姓名、聯(lián)絡(luò)方式及投訴電話,由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)申請受理、咨詢及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在各級行政服務(wù)窗口提倡實行預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、午間不間斷服務(wù)、節(jié)假日值班服務(wù)、免費代辦服務(wù),對當(dāng)事人身體不便但必須到場申請或辦理的事項,實行上門服務(wù),切實提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

25.保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)大力實施商標(biāo)戰(zhàn)略,引導(dǎo)企業(yè)強化商標(biāo)意識和品牌理念,強化自主創(chuàng)新,爭創(chuàng)河南省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo),并不斷提升商標(biāo)層次和質(zhì)量。依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為及不正當(dāng)競爭行為,維護公平公正的市場秩序,切實加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的保護。
 

鄭州市人民政府辦公廳

2016年4月6日印發(fā)

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