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河南省人民政府關于切實做好“十三五”期間年森林采伐限額管理工作的通知
豫政〔2016〕19號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
根據(jù)《國務院關于全國“十三五”期間年森林采伐限額的批復》(國函〔2016〕32號)要求,結合我省實際,現(xiàn)就切實做好“十三五”期間年森林采伐限額管理工作通知如下:
一、建立健全領導干部森林資源保護發(fā)展目標責任制。
近年來,我省認真組織實施河南林業(yè)生態(tài)省建設提升工程,嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度,切實加強森林資源管理,大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè),實現(xiàn)了全省森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率持續(xù)增長。但從總體上看,仍存在森林總量不足、質量不高,難以滿足經濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質量要求等問題,保護和發(fā)展森林資源仍是一項重要而緊迫的任務。因此,各級、各有關部門要認真學習貫徹習近平總書記關于保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的重要講話精神,充分認識保護、發(fā)展森林資源對于推進生態(tài)文明建設、建設文明河南的重大意義,切實加強對森林資源保護管理工作的組織領導。各級政府要建立健全領導干部森林資源保護發(fā)展目標責任制,把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護情況納入政府年度目標考核體系,嚴格考核獎懲,確保森林采伐控制在限額以內,確保森林資源數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長。
二、嚴格執(zhí)行“十三五”期間年森林采伐限額。
國務院批準我省“十三五”期間的年森林采伐限額總量為593.6萬立方米,是每年采伐林地上胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量。按采伐類型分項限額為:主伐249.1萬立方米,撫育采伐194.6萬立方米,更新采伐35.3萬立方米,低產林改造52.2萬立方米,其他采伐62.4萬立方米;按森林類別分項限額為:公益林149.1萬立方米,商品林444.5萬立方米;按森林起源分項限額為:天然林54.3萬立方米,人工林539.3萬立方米。根據(jù)國務院批復要求,我省已將采伐限額分解落實到各森林采伐限額編制單位。各地、各有關部門必須嚴格執(zhí)行,不得突破。不同森林采伐限額編制單位的采伐限額不得挪用,同一森林采伐限額編制單位的權屬、起源、森林類別、采伐類型的各分項限額不得串換使用。各森林采伐限額編制單位采伐限額不再結轉。因重大自然災害等特殊情況需要采伐林木且在限額內無法解決的,由省政府上報國務院批準。各地、各有關部門要切實加強天然林保護,做到三個“嚴禁”,即嚴禁移植天然大樹進城,嚴禁對天然林實施皆伐改造,嚴禁天然林商業(yè)性采伐。
三、積極穩(wěn)妥推進采伐管理改革。
要創(chuàng)新采伐管理方式,穩(wěn)妥推進采伐管理改革。進一步簡化采伐證辦理程序,加快推行網上審批,盡量委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級林業(yè)主管部門派出機構核發(fā)采伐許可證,確保采伐審批更加便捷高效,切實解決林農反映的“辦證難”問題,充分調動農民等森林經營者愛林、造林、護林積極性,確保農民得實惠、生態(tài)受保護。采伐非林地上的林木和經依法批準占用征收林地上的林木,不納入采伐限額管理。各地可根據(jù)本區(qū)域森林資源現(xiàn)狀和林木采伐管理實際,開展采伐管理制度改革試點。要實行采伐公示制度,具體公示范圍和內容由縣級林業(yè)主管部門確定。
四、加強木材運輸和經營管理。
要建立健全木材運輸檢查監(jiān)督網絡,嚴格執(zhí)行木材憑證運輸制度。加強木材檢查執(zhí)法隊伍建設,加強教育、培訓和管理,提高執(zhí)法人員素質,確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法。鐵路、交通運輸?shù)炔块T要各司其職,各負其責,積極配合林業(yè)主管部門執(zhí)法,嚴格查驗運輸木材及限制運輸?shù)牧指碑a品合法憑證。嚴禁木材經營單位和個人收購無林木采伐許可證、無合法來源證明的木材,嚴厲查處非法經營木材行為,封堵違規(guī)采伐木材的運輸、銷售和加工渠道,切實把采伐限額監(jiān)督管理措施落到實處。
五、扎實推進森林可持續(xù)經營。
要積極引導和鼓勵森林經營者科學編制森林經營方案,并將其作為開展森林經營活動和采伐管理的重要依據(jù)。國有林的森林經營方案由所屬林業(yè)主管部門組織編制并監(jiān)督實施;鼓勵、引導集體和個人規(guī)模經營森林并編制森林經營方案,逐步實現(xiàn)按依法編制批準的森林經營方案確定森林采伐限額,指導經營者科學經營森林資源,增加森林資源總量,不斷提高森林質量,實現(xiàn)森林可持續(xù)經營。
六、加大執(zhí)法檢查力度。
市、縣級政府要充分發(fā)揮領導和監(jiān)督職能作用,切實保護和發(fā)展森林資源。林業(yè)、公安、監(jiān)察等部門要與法院、檢察院加強協(xié)作,對重大毀林案件從快從嚴依法查處,震懾犯罪分子,教育廣大群眾。要高度重視,采取有力措施,確保全面停止天然林商業(yè)性采伐的要求落實到位。要完善采伐限額執(zhí)行情況檢查制度。各級林業(yè)主管部門要加強對本行政區(qū)域森林經營的監(jiān)督、指導和服務,對采伐限額執(zhí)行情況開展經常性檢查,依法打擊亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地等破壞森林資源行為,并將采伐限額年度執(zhí)行結果(包括發(fā)證采伐量、實際采伐量、主要管理措施、存在問題和意見建議等),及時報告同級政府和上一級林業(yè)主管部門。
河南省人民政府
2016年3月25日
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