法〔2016〕61號《最高人民法院國家旅游局關于進一步發(fā)揮審判職能作用促進旅游業(yè)健康發(fā)展的通知》

最高人民法院國家旅游局關于進一步發(fā)揮審判職能作用促進旅游業(yè)健康發(fā)展的通知

法〔2016〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、旅游委（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團旅游局：

為在新形勢下進一步發(fā)揮人民法院和旅游主管部門職能作用，維護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，更好地規(guī)范旅游市場秩序，保障和促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

一、要充分認識及時妥善化解旅游糾紛的重要性。

“十三五”規(guī)劃建議提出“大力發(fā)展旅游業(yè)”。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的必然要求，對于擴大勞動者就業(yè)、增加人民群眾收入和提高生活質(zhì)量，具有重要作用。近年來，隨著人民生活水平的提高，旅游市場發(fā)展迅速，起訴到人民法院的旅游糾紛案件也呈持續(xù)增長態(tài)勢。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制”。充分發(fā)揮人民法院和旅游主管部門在審判和行政調(diào)解、行政執(zhí)法等方面的職能作用，積極形成合力，及時、有效解決旅游糾紛，對保護旅游者權(quán)益、保障旅游活動順利進行、化解群體性矛盾具有重要意義。

二、人民法院要不斷夯實基層基礎，有針對性地加強旅游景區(qū)等游客相對集中區(qū)域派出法庭建設和巡回審判工作。

已經(jīng)設立旅游派出法庭的地方，要切實增強審判力量，繼續(xù)做好相關案件審理和糾紛化解工作；客流量持續(xù)較大、旅游糾紛發(fā)生較頻繁的地區(qū)、旅游景區(qū)，可以在派駐人員有編制、建設用地能落實、建設資金有保障的情況下，按照《最高人民法院關于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見》規(guī)定要求，增設相應的派出法庭；暫時不具備增設派出法庭條件，但人民群眾具有一定司法需求的，要加強巡回審判工作力度，根據(jù)實際需要在旅游景區(qū)設立巡回審判點，推廣車載法庭等巡回審判模式。旅游糾紛具有涉及面廣、異地發(fā)生、標的額小等特點，要積極運用小額訴訟等程序規(guī)定，依法快立、快審、快結(jié)，確保旅游糾紛的及時化解。

三、各級旅游主管部門要積極支持人民法院審理旅游糾紛案件。

旅游投訴受理機構(gòu)接到投訴，應當依法及時做出行政調(diào)解或者移交有關部門處理。對調(diào)解不成的，引導當事人向人民法院起訴，形成“訴調(diào)對接”。要認真做好旅游糾紛數(shù)量、類型、爭議焦點等數(shù)據(jù)搜集統(tǒng)計工作，為人民法院更好開展就地化解矛盾糾紛提供支撐。根據(jù)旅游投訴監(jiān)測情況，掌握本地旅游糾紛發(fā)生較集中的旅行社、旅游景區(qū)、旅游集散中心等情況，協(xié)助人民法院做好派出法庭或巡回審判點的選址工作。根據(jù)旅游目的地實際情況和人民法院旅游糾紛審判工作需要，為人民法院調(diào)查取證、調(diào)解、審判、執(zhí)行等工作提供必要協(xié)助。

四、建立人民法院與旅游主管部門解決旅游糾紛的溝通交流機制。

各級人民法院要充分發(fā)揮審判優(yōu)勢和調(diào)解經(jīng)驗，積極與旅游主管部門建立旅游糾紛案例定期通報等制度，及時溝通、交流旅游派出法庭、巡回審判點建設事項，共同研究旅游糾紛的新情況、新問題，努力實現(xiàn)信息共享。要提高處理旅游糾紛的能力水平，共同構(gòu)建規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的旅游市場，為促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻。
特此通知。
 

最高人民法院

國家旅游局

2016年2月23日

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