農(nóng)辦辦〔2009〕84號(hào)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

農(nóng)辦辦〔2009〕84號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào)），全面落實(shí)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作座談會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，農(nóng)業(yè)部辦公廳研究制定了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
 

二○○九年十一月二十三日
 

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為深入貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），全面落實(shí)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作座談會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作的重要性和緊迫性

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求；是實(shí)施依法治國(guó)基本方略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是懲治和預(yù)防腐敗，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的有效途徑。近年來(lái)，特別是《條例》和《意見(jiàn)》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)任務(wù)，著力健全制度體系，完善工作機(jī)制，豐富公開(kāi)內(nèi)容，拓展公開(kāi)渠道，樹(shù)立了科學(xué)行政、民主行政、依法行政的良好形象，取得了明顯成效，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在歷史上最好的時(shí)期之一，好的形勢(shì)來(lái)之不易，要實(shí)現(xiàn)新突破、再上新臺(tái)階的難度明顯加大。特別是近年來(lái)重大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，重大動(dòng)植物疫情、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件受到社會(huì)廣泛關(guān)注，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的深層次矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作面臨著十分復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。新形勢(shì)下，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作，只有這樣才能不斷密切各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)與人民群眾的聯(lián)系，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制；才能進(jìn)一步提高各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，更好地依法履行行政職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的指導(dǎo)、管理和服務(wù)作用；才能進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)行政權(quán)力運(yùn)行的透明度，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好政務(wù)公開(kāi)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《條例》、《意見(jiàn)》的部署和要求，緊緊圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行為關(guān)鍵，以全面及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)政府信息為手段，不斷深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高依法行政的能力和水平。

通過(guò)不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作，使政務(wù)公開(kāi)成為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)施政的一項(xiàng)基本制度，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效手段，成為展示農(nóng)業(yè)系統(tǒng)良好形象的重要渠道。做好新形勢(shì)下的政務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政審批制度不斷完善，行政透明度不斷提高，行政效能不斷增強(qiáng)，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督更加有力，與人民群眾溝通的渠道更加順暢，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更加充分保障，服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府和廉潔型政府建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

三、扎實(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）建立健全政務(wù)公開(kāi)制度體系。完善制度體系是深化政務(wù)公開(kāi)的根本保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要圍繞建立科學(xué)合理的管理機(jī)制、規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密完善的監(jiān)督制約機(jī)制，加快政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)制度建設(shè)，把靜態(tài)的信息公開(kāi)與動(dòng)態(tài)的過(guò)程公開(kāi)相結(jié)合。要大力推進(jìn)行政權(quán)力依據(jù)、決策、執(zhí)行、結(jié)果的全過(guò)程公開(kāi)，進(jìn)一步健全和完善決策咨詢(xún)、公示聽(tīng)證、信息公開(kāi)、信息澄清、監(jiān)督檢查、評(píng)議考核及責(zé)任追究等制度，建立健全行政權(quán)力程序化、透明化的運(yùn)行機(jī)制，減少和規(guī)范行政權(quán)力的自由裁量權(quán)，避免暗箱操作，確保行政權(quán)力依法、規(guī)范、透明行使。要進(jìn)一步完善行政決策的規(guī)則和程序，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢(xún)社會(huì)各方意見(jiàn)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，落實(shí)專(zhuān)家論證、決策評(píng)估等制度。對(duì)同農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要進(jìn)行充分公示、聽(tīng)證等，積極拓展民主渠道，擴(kuò)大群眾的有序參與。要及時(shí)將成熟可行的做法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，切實(shí)把政務(wù)公開(kāi)的要求融入行政職責(zé)履行的全過(guò)程，努力做到用制度管權(quán)，靠制度管人，按制度辦事。

（二）扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開(kāi)。政府信息公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容?！稐l例》對(duì)新時(shí)期推進(jìn)和深化政務(wù)公開(kāi)提出了新的更高要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定，正確處理信息公開(kāi)與安全保密的關(guān)系、主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)的關(guān)系，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地了解政府部門(mén)工作、監(jiān)督政府部門(mén)工作，充分發(fā)揮政府信息公開(kāi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。要多渠道、多層次公開(kāi)政府信息，綜合運(yùn)用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等渠道及時(shí)準(zhǔn)確全面地主動(dòng)公開(kāi)信息，積極推進(jìn)無(wú)文號(hào)信息的公開(kāi)，充分運(yùn)用“公示板”、“明白紙”等簡(jiǎn)便實(shí)用的公開(kāi)途徑向農(nóng)民群眾公開(kāi)信息。要不斷完善信息公開(kāi)工作機(jī)制，健全信息公開(kāi)保密審查機(jī)制，探索建立信息公開(kāi)檢查公示機(jī)制和仲裁機(jī)制、社會(huì)熱點(diǎn)跟蹤機(jī)制，有效防止應(yīng)公開(kāi)而未公開(kāi)現(xiàn)象的發(fā)生。要穩(wěn)妥做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作，完善內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)保障申請(qǐng)人的知情權(quán)。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建高效、規(guī)范的信息發(fā)布平臺(tái)，推進(jìn)信息公開(kāi)電子監(jiān)察工作。要正確處理信息發(fā)布主體之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，保證信息發(fā)布的協(xié)調(diào)一致，特別是發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大動(dòng)植物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息，要嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序執(zhí)行。

（三）深入推進(jìn)行政審批權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行。推進(jìn)行政審批權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行是政務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，狠抓清權(quán)確權(quán)，按照權(quán)力“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開(kāi)、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，下大力氣做好行政審批事項(xiàng)的取消和調(diào)整工作。要不斷深化行政審批綜合辦公制度改革，不斷理順職能分工，優(yōu)化工作流程，規(guī)范審批程序，提高審批效能，把政務(wù)服務(wù)大廳建成集政務(wù)公開(kāi)、行政審批、信息發(fā)布、投訴受理為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。要堅(jiān)持以“便民、高效、規(guī)范、廉潔”為服務(wù)宗旨，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，努力擴(kuò)大行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)和網(wǎng)上審批成果，認(rèn)真做好農(nóng)藥田間試驗(yàn)網(wǎng)上審批試點(diǎn)工作，不斷提高便民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目和資金使用的公開(kāi)和監(jiān)管。投資項(xiàng)目和資金使用的公開(kāi)，是政務(wù)公開(kāi)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要堅(jiān)持把公開(kāi)透明的要求貫穿于投資項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的全過(guò)程，提高資金使用透明度。要進(jìn)一步建立健全投資項(xiàng)目公示制度，采取設(shè)立咨詢(xún)舉報(bào)電話(huà)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等有效形式，及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目資金的種類(lèi)、數(shù)量和使用情況，主動(dòng)接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。要將投資項(xiàng)目落實(shí)是否及時(shí)有效、項(xiàng)目決策是否科學(xué)合理、項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)、項(xiàng)目資金管理使用是否規(guī)范透明、工程建設(shè)質(zhì)量是否安全合格等作為公開(kāi)的重點(diǎn)，確保財(cái)政資金科學(xué)合理、規(guī)范有效、公開(kāi)透明管理和使用。

（五）充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)在化解矛盾和處理重大突發(fā)事件中的作用。政務(wù)公開(kāi)對(duì)正確化解各類(lèi)矛盾和重大突發(fā)事件具有不可替代的重要作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)涉農(nóng)方針政策，加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村綜合改革、各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼等事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益政策措施的公開(kāi)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理的指導(dǎo)，暢通群眾訴求表達(dá)、意見(jiàn)反映渠道，公開(kāi)行政過(guò)程、處理結(jié)果，采取公開(kāi)聽(tīng)證、民主評(píng)議、民眾參與等形式推動(dòng)解決問(wèn)題，提高透明度和公信力。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、土地承包糾紛、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的重大問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，公布事實(shí)真相，全面客觀地介紹事件進(jìn)展情況、政府應(yīng)對(duì)措施等，防止因信息發(fā)布不及時(shí)、輿論引導(dǎo)不得力，使矛盾擴(kuò)大化、復(fù)雜化，甚至激化為群體性事件，切實(shí)維護(hù)黨和政府的形象。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開(kāi)擺在更加重要的位置，納入改革發(fā)展的總體規(guī)劃，與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)，逐步建立起政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）要進(jìn)一步健全政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，不斷完善黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室組織協(xié)調(diào)、職能部門(mén)行政主抓、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)了解、經(jīng)常分析政務(wù)公開(kāi)工作狀況，認(rèn)真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下深化政務(wù)公開(kāi)的規(guī)律性，不斷增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、實(shí)效性和創(chuàng)造性。

（三）要完善公開(kāi)制度，明確公開(kāi)范圍，規(guī)范公開(kāi)程序，創(chuàng)新公開(kāi)載體，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，保證黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署和政策措施得到不折不扣的落實(shí)。

（四）要把政務(wù)公開(kāi)與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)，與行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，與電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面予以充分保障，做到政務(wù)公開(kāi)工作有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有專(zhuān)業(yè)人員管理，有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

（五）要切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)相關(guān)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)各地農(nóng)業(yè)部門(mén)之間的交流與溝通，讓從事政務(wù)公開(kāi)工作的人員全面掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策，熟悉“三農(nóng)”領(lǐng)域各方面業(yè)務(wù)，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段開(kāi)展工作。

（六）要建立健全政務(wù)公開(kāi)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定政務(wù)公開(kāi)方面的責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作不斷向縱深發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步加大指導(dǎo)服務(wù)力度，協(xié)助地方農(nóng)業(yè)部門(mén)解決政務(wù)公開(kāi)工作中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)，對(duì)各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)和推廣，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作合力。

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本文關(guān)鍵詞： 農(nóng)辦辦, 農(nóng)業(yè)部, 辦公廳, 進(jìn)一步加強(qiáng), 農(nóng)業(yè)系統(tǒng), 政務(wù)公開(kāi), 指導(dǎo)意見(jiàn), 通知