教改辦〔2014〕2號《國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》

國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見

教改辦〔2014〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，有關(guān)部門（單位）教育司局，部屬各高等學(xué)校：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的部署，激發(fā)高校辦學(xué)活力，全面提高高等教育質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)就進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的教育方針，按照中央關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的精神，以構(gòu)建政府、高校、社會新型關(guān)系為導(dǎo)向，積極簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步明確政府高等教育的管理職責(zé)和權(quán)限，進一步明確高校的辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)，更好地落實高校的辦學(xué)主體地位，更好地發(fā)揮社會的支持和監(jiān)督作用，加快完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，加快推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成政府宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會廣泛參與支持的格局，促進高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。

二、積極簡政放權(quán)，進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，立足現(xiàn)階段我國高等教育改革發(fā)展實際，當(dāng)前落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)著重從以下七個方面推進。

——支持高校科學(xué)選拔學(xué)生，深化考試招生制度改革。加快推進高職院校分類考試招生改革，高職院校以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”成績?yōu)榛疽罁?jù)，自主確定錄取標準和錄取方式。深化普通高校考試招生制度改革，高校依據(jù)學(xué)生的統(tǒng)一高考成績和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績，實行綜合評價、擇優(yōu)錄取，擴大高校招生自主權(quán)。深化高校自主選拔錄取改革，支持高校選拔具有特殊才能和創(chuàng)新潛質(zhì)的人才。支持高校依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，自主調(diào)整優(yōu)化同一層次研究生類型結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。推進學(xué)術(shù)碩士和專業(yè)碩士研究生分類考試，健全優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生推薦免試錄取制度，完善以導(dǎo)師團隊為主導(dǎo)的復(fù)試選拔機制，支持高校選拔符合培養(yǎng)定位的學(xué)生。支持高校建立博士研究生選拔“申請-考核”機制，發(fā)揮專家組審核作用，更加注重對學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)、研究能力和創(chuàng)新潛質(zhì)的綜合評價。

——支持高校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，鼓勵高校辦出特色。尊重高校專業(yè)設(shè)置主體地位，高?？勺灾髟O(shè)置普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄內(nèi)所有專業(yè)（國家控制布點專業(yè)除外）。支持高校在博士、碩士一級學(xué)科授權(quán)內(nèi)自主設(shè)置二級學(xué)科。在不增加授權(quán)學(xué)科總量、保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，高校可對博士、碩士學(xué)位授權(quán)點進行動態(tài)調(diào)整。研究規(guī)范“雙學(xué)位”設(shè)置和授予工作的管理辦法，支持高校培養(yǎng)復(fù)合型人才。

——支持高校自主開展教育教學(xué)活動，深化人才培養(yǎng)模式改革。鼓勵高校推進全面學(xué)分制等教學(xué)管理制度改革。支持高校深化大學(xué)英語、計算機基礎(chǔ)課教學(xué)改革，高?？勺灾鞔_定大學(xué)英語和計算機基礎(chǔ)課學(xué)分學(xué)時。鼓勵高校間教育教學(xué)資源開放共享，通過搭建平臺、對口幫扶、政策引導(dǎo)等方式，支持教師互聘、學(xué)生互換、課程互選、學(xué)分互認，促進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。

——支持高校自主選聘教職工，發(fā)揮各類人才的積極性創(chuàng)造性。高?？筛鶕?jù)實際需要和精簡、效能原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和人員配備。根據(jù)國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主確定內(nèi)部收入分配、自主管理和使用人才。全面落實公開招聘制度，高校可根據(jù)教育教學(xué)需要面向社會依法依規(guī)自主公開招聘教育教學(xué)、科學(xué)研究和行政管理等各類人員。教授、副教授評審權(quán)逐步下放到高校。支持高校建設(shè)職業(yè)化管理干部隊伍，擴大實施高校職員制，逐步拓寬管理人員晉升通道。

——支持高校自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，為提升創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件。優(yōu)化財政科研經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加中央部屬高校經(jīng)常性科研業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入，鼓勵地方為高校設(shè)立非競爭性科研經(jīng)費，支持廣大教師特別是青年教師潛心研究、自由探索。按照改進加強中央財政科研項目和資金管理的有關(guān)規(guī)定，改進科研項目預(yù)算編制方法，健全預(yù)算評估評審的溝通反饋機制，進一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限。加快推進高?？萍汲晒褂谩⑻幹煤褪找婀芾砀母?，完善和落實促進科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。

——支持高校自主管理使用學(xué)校財產(chǎn)經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益。完善高校生均撥款制度，建立高校生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制。新增經(jīng)費繼續(xù)向基本支出傾斜，提高基本支出經(jīng)費比例，降低專項經(jīng)費的比例，擴大學(xué)校對專項經(jīng)費使用和管理的自主權(quán)。捐贈收入財政配比資金由高校統(tǒng)籌安排使用。完善成本分擔(dān)機制，合理確定學(xué)費標準并動態(tài)調(diào)整。

——支持高校擴大國際交流合作，提高高等教育國際化水平。支持高校與外國高校之間開展教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認和學(xué)位互授聯(lián)授。開展高校自主確定舉辦中外合作辦學(xué)項目試點，支持高校加大引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源力度。支持高校優(yōu)勢學(xué)科面向世界，參與和設(shè)立國際學(xué)術(shù)合作組織、國際科學(xué)計劃，與境外高水平教育、科研機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。支持具有相應(yīng)實力的高校海外辦學(xué)，開展國際合作和跨境教育服務(wù)。

深化教育行政審批制度改革，是進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)的重要內(nèi)容。在近期取消下放國家重點學(xué)科審批、利用互聯(lián)網(wǎng)實施遠程高等學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批等教育行政審批項目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究取消下放一批教育行政審批事項。嚴格規(guī)范教育行政審批，規(guī)范簡化行政審批流程，不得在行政審批事項公開目錄之外實施其他行政審批。精簡評審評估評價和檢查事項，取消一批評審評估評價事項，整合內(nèi)容交叉重復(fù)或關(guān)聯(lián)度高的評審評估評價事項，統(tǒng)籌常規(guī)性、臨時性檢查。編制確需保留的評審評估評價和檢查事項目錄清單，不得開展目錄清單外的評審評估評價和檢查事項。探索實施高校依法自主辦學(xué)負面清單管理，清單之外的事項由高校自主行使并依法接受政府、社會及校內(nèi)監(jiān)督。

三、堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

高校應(yīng)嚴格遵守國家法律法規(guī)，著力完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實加強自律機制建設(shè)，自覺履行社會責(zé)任，維護校園和諧穩(wěn)定，確保用好辦學(xué)自主權(quán)。

——堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。認真落實《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制實施規(guī)則。結(jié)合學(xué)校實際，明確黨委常委會、校長辦公會議事范圍、議事規(guī)則和決策程序，探索建立高校法人治理結(jié)構(gòu)。凡屬學(xué)校重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用（“三重一大”）事項必須由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出決定。對由學(xué)校自主決定的事項，要逐項完善決策機制與程序。要理順校院兩級管理體制，進一步向院系放權(quán)，調(diào)動基層組織積極性。探索建立法律顧問制度，建立規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立健全責(zé)任追究制度。

——保障學(xué)術(shù)組織相對獨立行使職權(quán)。認真落實《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)。高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項上的重要作用，完善學(xué)術(shù)管理的體制、制度和規(guī)范，積極探索教授治學(xué)的有效途徑，尊重并支持學(xué)術(shù)委員會獨立行使職權(quán)。建立完善對違反學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德行為的認定程序和辦法，維護良好的學(xué)術(shù)氛圍。

——完善校內(nèi)民主管理和監(jiān)督機制。認真落實《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，切實保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會審議通過；涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論。積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，進一步改革完善高校學(xué)生代表大會制度，推進學(xué)生自主管理。要完善多元參與的校內(nèi)治理體系，加強議事協(xié)商，積極探索師生代表參與學(xué)校決策機構(gòu)的機制，充分發(fā)揮群眾團體的作用。

——健全社會參與監(jiān)督機制。建立健全高校理事會，充分發(fā)揮其在加強社會合作、擴大決策民主、爭取辦學(xué)資源、接受社會監(jiān)督等方面的作用。把公開透明作為高校的基本制度，完善各類信息公開制度，重點加大高校在招生考試、財務(wù)資產(chǎn)及收費、人事師資、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生管理服務(wù)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)位和學(xué)科、對外交流與合作等方面的信息公開力度，保障教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權(quán)，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。建立新聞發(fā)言人制度，及時準確回應(yīng)師生和社會關(guān)切。

——健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范行使辦學(xué)自主權(quán)的制度體系。認真落實《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，加快章程建設(shè)。要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，健全和規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則。所有高校應(yīng)于2015年前完成章程制定。要依據(jù)法律和章程，制定、梳理和完善教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、學(xué)生管理、后勤等方面自主管理的制度規(guī)范，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則，實現(xiàn)自主權(quán)運行和監(jiān)督有章可循、有據(jù)可依。

四、放權(quán)監(jiān)管同步，健全高校用好辦學(xué)自主權(quán)監(jiān)管體系

在加大放權(quán)力度的同時，要改進和加強宏觀管理，綜合運用法律、政策、規(guī)劃、公共財政、標準、信息服務(wù)和必要的行政措施，把該放的放開，把該管的管住，針對每一個放權(quán)事項建立監(jiān)管辦法，避免“一放就亂、一亂就收、一收就死”。

——健全質(zhì)量評估監(jiān)測制度。健全質(zhì)量標準體系，加快制定實施本?？平逃嚓P(guān)國家標準，進一步完善博士、碩士學(xué)位基本要求，鼓勵行業(yè)部門依據(jù)國家標準制定相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)標準。改進評估辦法，加快建立以高校自我評估為基礎(chǔ)，以教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、院校評估、專業(yè)認證及國際評估為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的教學(xué)評估制度。完善高校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，進一步規(guī)范質(zhì)量報告的內(nèi)容，完善發(fā)布方式，探索建立質(zhì)量報告核查機制。強化行業(yè)自律，鼓勵相同類型、層次高校之間組建各類聯(lián)盟或協(xié)作組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等組織的作用。

——完善依法監(jiān)管機制。探索建立教育行政執(zhí)法體制機制，加大對學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)行使的監(jiān)管力度。綜合運用行政處罰、行政復(fù)議等手段，健全對高校自主辦學(xué)中違法行為的投訴、舉報機制，完善教師、學(xué)生申訴制度，暢通師生權(quán)利的救濟渠道，糾正違法違規(guī)行為。加強對高校執(zhí)行國家法律法規(guī)、教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為等事項進行督導(dǎo)，完善教育督導(dǎo)報告公開、限期整改制度，加大復(fù)查和監(jiān)督問責(zé)力度。改進巡視工作，把決策程序和自主權(quán)使用等情況作為巡視監(jiān)督重要內(nèi)容，強化巡視成果運用，督促解決存在的問題。

——建立動態(tài)調(diào)整機制。教育行政部門對高校依據(jù)辦學(xué)需要提出的本意見以外的辦學(xué)自主權(quán)事項，應(yīng)牽頭認真研究，提出處理意見。根據(jù)賦權(quán)與能力相匹配原則，對有能力用好、有機制規(guī)范的，以協(xié)議、試點等方式放權(quán)。選擇若干自律機制健全、辦學(xué)行為規(guī)范的高校，賦予更多的辦學(xué)自主權(quán)。對出現(xiàn)重大違規(guī)辦學(xué)行為的高校，實行協(xié)議暫?；蛟圏c退出機制。

國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2014年7月8日

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