教改辦〔2014〕1號《國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見》

國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見

教改辦〔2014〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)的部署，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組同意，現(xiàn)就進一步擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)提出如下意見。

一、總體要求

以推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，理順中央與地方教育管理權(quán)限和職責范圍，保證國家教育方針政策的貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮地方的積極性主動性創(chuàng)造性，加快推進教育現(xiàn)代化。

——中央政府加強教育宏觀指導和管理，確定教育方針政策，制定國家教育規(guī)劃和國家教育標準，研究解決全國性和重大的教育改革發(fā)展問題，促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

——省級政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真貫徹國家法律法規(guī)和方針政策，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及教育資源支撐能力，結(jié)合人口、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自主確定教育發(fā)展目標、規(guī)劃和工作重點并組織實施，切實履行教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定職責。

二、進一步擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)的主要內(nèi)容

擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，需要國家有關(guān)部門下放更多權(quán)力，改進管理方式，加大支持力度。

（一）由省級政府管理更方便有效的教育事項，一律下放省級政府管理

——省級政府依法審批設(shè)立實施專科學歷教育的高等學校，探索實施本科及以上教育的民辦高校章程修改備案下放省級政府教育行政部門。

——發(fā)揮省級政府對區(qū)域內(nèi)學科專業(yè)布局、質(zhì)量監(jiān)督的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理作用，探索省級學位委員會開展學位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整工作。高等教育自學考試?？茖I(yè)審批下放省級教育行政部門，探索由省級自學考試機構(gòu)根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要自主決定開考《高等教育自學考試專業(yè)目錄》內(nèi)本科專業(yè)。

——探索省級政府自主確定成人高等教育招生計劃總量，探索省級政府自主確定高職（?？疲┱猩媱澘偭亢偷胤礁咝８呗殻▽？疲┱猩媱?。

——省級教育行政部門統(tǒng)一組織中小學教師資格考試、資格認定。

——完善教育轉(zhuǎn)移支付制度和增長機制，清理、整合、規(guī)范教育專項轉(zhuǎn)移支付，擴大一般性教育轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。省級政府可按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際情況調(diào)整學校收費標準。

——探索地方高校赴境外設(shè)立教育機構(gòu)及采取其他形式實施本科以上學歷教育審批權(quán)下放省級政府。試點委托條件成熟的省級政府審批域內(nèi)高校舉辦國際性會議。

（二）改進管理方式，服務和保障省級政府加強教育統(tǒng)籌

——加強分類指導。在教育經(jīng)費保障、政策執(zhí)行等方面堅持分類設(shè)計、分步實施，充分考慮區(qū)域差異，避免一刀切。對部分省份特有的個性問題，加強省部溝通合作，通過專項協(xié)作機制等方式研究解決，允許特殊領(lǐng)域一省一策。

——加強規(guī)劃引導。加強國家和地方教育規(guī)劃、教育總體規(guī)劃和分項規(guī)劃相銜接，指導省級政府根據(jù)國家教育規(guī)劃，因地制宜制定實施各級各類教育規(guī)劃。

——完善標準體系。國家制定發(fā)布各級各類學校建設(shè)標準、學科專業(yè)標準、教師專業(yè)標準、編制標準、學校運行和管理標準、教育質(zhì)量標準等。

——強化信息服務。加快建設(shè)國家教育管理公共服務平臺，開發(fā)教育管理應用系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、監(jiān)測分析系統(tǒng)和面向社會的教育信息服務系統(tǒng)，完善各級各類教育質(zhì)量與發(fā)展報告定期發(fā)布制度，建立健全人才需求調(diào)查與就業(yè)預警機制。

——做好監(jiān)督評價。開展地方政府履行教育職責考核評價，督促地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。委托開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價，衡量評判各省（區(qū)、市）教育現(xiàn)代化水平和進步程度，診斷和分析存在的問題。委托開展教育滿意度測評，全面了解人民群眾對各?。▍^(qū)、市）教育工作滿意度。

三、省級政府要切實用好教育統(tǒng)籌權(quán)

各地要深刻認識加強省級政府教育統(tǒng)籌的重大意義，加強組織領(lǐng)導，用好教育統(tǒng)籌權(quán)，確保教育統(tǒng)籌到位。

（一）切實履行教育統(tǒng)籌的職責

——統(tǒng)籌區(qū)域教育現(xiàn)代化進程。圍繞國家2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標，確定本地區(qū)基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重點難點、優(yōu)先順序、工作機制和推進方式。根據(jù)國家標準，結(jié)合本地實際，合理確定各級各類學校辦學條件、經(jīng)費投入、運行與管理、教師隊伍建設(shè)、教育質(zhì)量等標準。

——統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步考核，適度超前部署教育發(fā)展。引導和推動地方本科院校向應用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)高校協(xié)同創(chuàng)新機制。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在人才需求預測、就業(yè)準入、專業(yè)課程設(shè)置、教育質(zhì)量評價等方面的作用。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，教育資源重點向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜。用3—5年時間使貧困地區(qū)義務教育學校教學生活設(shè)施滿足基本需要。完善多種形式的家庭經(jīng)濟困難學生資助、教育幫扶、對口支援等機制，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校和群體教育差距，實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。

——統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。切實統(tǒng)籌管理義務教育，把均衡發(fā)展義務教育作為重中之重，認真履行義務教育均衡發(fā)展備忘錄，實現(xiàn)每一所學校符合國家辦學標準。加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力擴大普惠性學前教育資源，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。加快普及高中階段教育，重點扶持困難地區(qū)高中教育發(fā)展。加強對現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的領(lǐng)導，統(tǒng)籌職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育，統(tǒng)籌中等和高等職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快構(gòu)建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善以省級政府為主管理高等教育的體制，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。多種形式擴大殘疾少年兒童接受教育規(guī)模。拓寬終身學習通道。

——統(tǒng)籌保障教育經(jīng)費投入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，落實“三個增長”法律規(guī)定。建立職業(yè)教育、普通高中生均撥款制度，提高義務教育生均公用經(jīng)費標準，建立健全學前教育、高等教育成本分擔與運行保障機制，完善各級各類教育生均撥款制度。

——統(tǒng)籌深化教育綜合改革。根據(jù)省級政府職責權(quán)限，研究確定本地區(qū)教育改革重點難點，努力在破解義務教育擇校熱難題、減輕中小學生課業(yè)負擔、推進管辦評分離、改革學校評價制度、鼓勵社會力量興辦教育、規(guī)范辦學行為等方面取得突破。

——統(tǒng)籌教育改革發(fā)展穩(wěn)定。落實穩(wěn)定第一責任。深化平安校園建設(shè)，加強校園及周邊環(huán)境治安綜合治理。牢牢把握意識形態(tài)的領(lǐng)導權(quán)，加強教育正面宣傳和輿論引導，健全教育熱點輿情快速反應機制。加強師生安全教育，完善學校突發(fā)事件應急管理機制。健全受教育權(quán)保護與救濟機制，探索教育行政執(zhí)法體制機制改革，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為。

（二）健全教育統(tǒng)籌工作機制

——建立健全由省級政府統(tǒng)籌推進、各部門分工協(xié)作的工作機制，明確省級政府加強教育統(tǒng)籌的領(lǐng)導機構(gòu)及主要負責人。制訂符合本省域?qū)嶋H、責任明確、分工明晰、措施到位的實施方案。充分發(fā)揮省級教育體制改革領(lǐng)導小組作用，協(xié)調(diào)推進教育改革發(fā)展、決定重大事項、解決教育熱點難點問題。

——按照精簡、效能的原則，優(yōu)化省直部門教育管理職責權(quán)限和管理流程，強化教育政策的協(xié)調(diào)配套，加強對各部門履行教育職責的監(jiān)督評價。

（三）形成統(tǒng)放結(jié)合、權(quán)責匹配的教育治理體制

——堅持宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜放則放。在加強省級政府教育統(tǒng)籌的同時，省級政府要向省以下各級政府簡政放權(quán)，理順教育管理職責，發(fā)揮各級政府的主動性創(chuàng)造性。

——完善教育公共治理。精簡合并評審評估評價和檢查事項，對于確需保留的要編制清單并予公開。加大行政審批改革力度，把建立健全“權(quán)力清單”制度作為簡政放權(quán)的切入點和突破口，最大限度取消和下放行政審批事項。對確需保留的項目，要規(guī)范簡化審批流程，讓政府權(quán)力公開透明運行。各地要接好用好中央下放的行政審批權(quán)，把應由市縣行使的及時下放市縣。加快培育專業(yè)教育服務機構(gòu)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。

——強化督導問責力度。?。▍^(qū)、市）、市（州、盟）、縣（市、區(qū)）都要加強教育督導工作，把督導評估結(jié)果作為資源配置、干部任免和表彰獎勵的重要依據(jù)，加大督導結(jié)果公開和整改問責力度，確保地方各級政府教育職責逐一落實到位。

國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室

2014年7月8日

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