國(guó)糧政〔2016〕46號(hào)《國(guó)家糧食局關(guān)于糧食行政管理部門(mén)深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治糧食的意見(jiàn)》

國(guó)家糧食局關(guān)于糧食行政管理部門(mén)深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治糧食的意見(jiàn)

國(guó)糧政〔2016〕46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局:

為深入推進(jìn)糧食行政管理部門(mén)依法行政，加快建設(shè)法治糧食，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》精神和要求，結(jié)合糧食行業(yè)實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治糧食，為貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力提供法治保障。

（二）總體目標(biāo)

通過(guò)法治糧食建設(shè)，進(jìn)一步提高糧食行業(yè)干部職工法治思維和依法辦事能力，提高糧食流通法治化水平，努力形成糧食行業(yè)有法可依、糧食行政機(jī)關(guān)依法行政、糧食干部職工依法履職、糧食市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)的良好局面。

（三）基本要求

1.堅(jiān)持合法行政與合理行政相結(jié)合。糧食行政管理部門(mén)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為；不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。遵循公平、公正原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

2.堅(jiān)持程序正當(dāng)與高效便民相結(jié)合。糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)有關(guān)信息，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，嚴(yán)格遵循法定程序和回避制度，依法保障行政相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、救濟(jì)權(quán)。認(rèn)真履行法定職責(zé)，遵守法定時(shí)限，提高辦事效率；嚴(yán)格依程序辦事，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

3.堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信與權(quán)責(zé)統(tǒng)一相結(jié)合。糧食行政管理部門(mén)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定。糧食行政管理部門(mén)依法履行職責(zé)，要由法律法規(guī)賦予相應(yīng)的執(zhí)法手段；違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)糧食法制建設(shè)

1.規(guī)范糧食立法程序。做好糧食立法項(xiàng)目的立項(xiàng)前評(píng)估、研究起草、調(diào)研論證、立項(xiàng)報(bào)審等工作，積極推動(dòng)糧食法律法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)。擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見(jiàn)分歧的，要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。探索委托第三方起草糧食法律法規(guī)規(guī)章草案。

2.健全糧食流通管理制度。依照國(guó)家安全法、中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例、糧食流通管理?xiàng)l例、有關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合糧食流通工作實(shí)際，圍繞糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、儲(chǔ)備糧管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、節(jié)糧減損、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī)定。

3.加強(qiáng)糧食規(guī)范性文件管理。制定糧食規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。糧食規(guī)范性文件由糧食法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，重要的糧食規(guī)范性文件由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的糧食規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為糧食行政管理依據(jù)。下級(jí)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本地區(qū)、本部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家糧食政策的重要文件以及糧食規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)糧食行政管理部門(mén)。探索建立糧食規(guī)范性文件有效期制度。糧食規(guī)范性文件一般每隔２年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。

（二）全面提高糧食行業(yè)法治意識(shí)和能力

4.加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)黨員干部要著力抓好黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話的學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨章意識(shí)和黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)按原則、按規(guī)矩辦事。

5.完善法治教育培訓(xùn)和考查。糧食行政管理部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法及其相關(guān)法、行政許可法、行政處罰法、糧食流通管理?xiàng)l例、中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例等法律法規(guī)規(guī)章和糧食政策。完善學(xué)法制度，組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)和講座，定期組織糧食法制、執(zhí)法和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)，加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試。

6.深入開(kāi)展糧食法治宣傳教育。針對(duì)不同時(shí)段、不同地區(qū)、不同普法對(duì)象的特點(diǎn)和法律需求，確定糧食法治宣傳教育的重點(diǎn)和內(nèi)容。開(kāi)展“法律五進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)“法律進(jìn)農(nóng)村”，向種糧農(nóng)民宣傳保護(hù)糧食生產(chǎn)者合法權(quán)益方面的法律和政策；推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”，向糧食經(jīng)營(yíng)者宣傳在糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)履行的法定義務(wù)；推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位”，向糧食消費(fèi)者宣傳愛(ài)糧節(jié)糧、食品安全等方面的規(guī)定和知識(shí)。

7.加強(qiáng)糧食法治實(shí)踐。糧食行政管理部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，想問(wèn)題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解糧食流通工作矛盾和問(wèn)題、深化糧食流通改革、推動(dòng)糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。深入推進(jìn)糧食依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)和行業(yè)引領(lǐng)作用。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立糧食行政執(zhí)法人員以案釋法長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）依法科學(xué)民主決策

8.依法確定糧食流通重大行政決策事項(xiàng)范圍。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和糧食行政管理部門(mén)“三定”方案確定糧食流通重大行政決策事項(xiàng)范圍，主要包括：

（1）糧食宏觀調(diào)控、總量平衡、重要糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議；

（2）糧食流通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議和重要專項(xiàng)規(guī)劃的編制；

（3）糧食流通體制改革方案的提出；

（4）糧食流通設(shè)施政府投資項(xiàng)目的管理；

（5）儲(chǔ)備糧規(guī)模、總體布局以及收儲(chǔ)、動(dòng)用的建議；

（6）與糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益密切相關(guān)的政策、措施、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制定和調(diào)整；

（7）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、措施的制定；

（8）其他涉及糧食安全的重大行政決策。

9.健全糧食依法決策機(jī)制。糧食流通重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、利害關(guān)系人、專家等方面意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)糧食流通重大決策合法性審查。糧食流通重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)糧食行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，并如實(shí)記錄和完整存檔。實(shí)行決策責(zé)任制。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

10.健全糧食行政審批制度。堅(jiān)持依法審批，嚴(yán)格落實(shí)行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范糧食行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等行為，確保行政審批全過(guò)程依法有序進(jìn)行。編制和公布糧食行政審批服務(wù)指南，公布舉報(bào)和監(jiān)督電話，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。有條件的要積極推進(jìn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢。加強(qiáng)糧食行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。

11.依法履行糧食行政監(jiān)管職責(zé)。依照有關(guān)規(guī)定重點(diǎn)做好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)、儲(chǔ)備糧管理等方面的監(jiān)督檢查，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。依法嚴(yán)肅查處違反國(guó)家糧食法律法規(guī)和政策、坑害種糧農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益、損害國(guó)家利益的涉糧案件，加大對(duì)違反糧食收儲(chǔ)政策、政策性糧食庫(kù)存和出庫(kù)管理規(guī)定案件的查辦力度。

12.規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為。實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。實(shí)行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化糧食行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。健全糧食行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行糧食行政執(zhí)法公示制度。實(shí)行糧食執(zhí)法全過(guò)程記錄，糧食行政執(zhí)法人員在糧食流通監(jiān)督檢查工作日志上如實(shí)記載檢查情況。

13.加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)糧食行政執(zhí)法合作。建立健全部門(mén)間、地區(qū)間執(zhí)法合作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法信息共享，建立異地糧食行政執(zhí)法協(xié)助制度，提高執(zhí)法效能，維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序。

14.加強(qiáng)糧食行業(yè)信用管理。建立健全糧食經(jīng)營(yíng)者名錄庫(kù)和糧食執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一的糧食行業(yè)信用信息共享平臺(tái)。健全守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒制度，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和分類監(jiān)管措施，加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒。

（五）制約和監(jiān)督行政權(quán)力

15.加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)權(quán)力相對(duì)集中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善層級(jí)監(jiān)督，上級(jí)糧食行政管理部門(mén)要通過(guò)檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查、備案、考核等形式，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門(mén)行政行為的監(jiān)督。

16.自覺(jué)接受有關(guān)方面監(jiān)督。及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議。支持人民法院依法受理糧食行政案件，建立健全依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，暢通舉報(bào)、投訴渠道。建立健全糧食網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，自覺(jué)接受媒體監(jiān)督。

17.全面推進(jìn)糧食政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。依照政府信息公開(kāi)條例和保守國(guó)家秘密法等有關(guān)法律法規(guī)的要求，完善糧食行政管理部門(mén)政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容。設(shè)立政府信息公開(kāi)電話和郵箱。依法答復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。

18.加強(qiáng)糧食行政復(fù)議和信訪工作。依法受理糧食行政復(fù)議案件，健全糧食行政復(fù)議案件審理機(jī)制，依法作出糧食行政復(fù)議決定。加強(qiáng)糧食行政復(fù)議能力建設(shè)，依照有關(guān)規(guī)定落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，定期組織對(duì)糧食行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)對(duì)法治糧食建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)糧食行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治糧食建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)推進(jìn)法治糧食建設(shè)工作，糧食法制、執(zhí)法和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工承擔(dān)推進(jìn)法治糧食建設(shè)具體工作。

（二）加強(qiáng)糧食法治隊(duì)伍建設(shè)。

糧食行政管理部門(mén)要把加強(qiáng)法制、執(zhí)法和業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，建立健全工作機(jī)構(gòu)，將政治素質(zhì)過(guò)硬、工作能力突出、法治素養(yǎng)好的干部充實(shí)到糧食法治隊(duì)伍，加大對(duì)法治工作人員的培養(yǎng)、使用和交流力度，不斷提高法治工作人員的思想政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力。

（三）強(qiáng)化法治糧食建設(shè)督查。

各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要針對(duì)法治糧食建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，抓緊制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工并抓好落實(shí)，于每年2月底前向上一級(jí)糧食行政管理部門(mén)報(bào)告上一年度法治糧食建設(shè)情況和本年度工作安排。

國(guó)家糧食局

2016年3月22日

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