國質(zhì)檢通〔2015〕202號《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》

質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見

國質(zhì)檢通〔2015〕202號

各直屬檢驗檢疫局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、構(gòu)建符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的檢驗檢疫工作體制機(jī)制

電子商務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分。加快電子商務(wù)發(fā)展，特別是跨境電子商務(wù)發(fā)展，對于促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、提高國際競爭力，催生新興產(chǎn)業(yè)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，均具有重要意義。要順應(yīng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新態(tài)勢新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結(jié)合、有效監(jiān)管與便利進(jìn)出相結(jié)合的原則，改革創(chuàng)新，主動作為，著力解決現(xiàn)行檢驗檢疫監(jiān)管制度與跨境電子商務(wù)發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，加快建立符合跨境電子商務(wù)發(fā)展要求的檢驗檢疫工作體制機(jī)制。要大力支持中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)發(fā)展，對試驗區(qū)所在地的檢驗檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)一步下放審批事權(quán)和評審權(quán)限，鼓勵先行先試，加大制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新力度，盡快創(chuàng)造可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

二、建立跨境電子商務(wù)清單管理制度

除以下禁止以跨境電子商務(wù)形式入境外，全面支持跨境電子商務(wù)發(fā)展：

（一）《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》規(guī)定的禁止進(jìn)境物；

（二）未獲得檢驗檢疫準(zhǔn)入的動植物源性食品；

（三）列入《危險化學(xué)品名錄》、《劇毒化學(xué)品目錄》、《易制毒化學(xué)品的分類和品種名錄》和《中國嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》的；

（四）除生物制品以外的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品；

（五）可能危及公共安全的核生化等涉恐及放射性等產(chǎn)品；

（六）廢舊物品；

（七）以國際快遞或郵寄方式進(jìn)境的電商商品，還應(yīng)符合《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動植物及其產(chǎn)品名錄》的要求。

（八）法律法規(guī)禁止進(jìn)境的其他產(chǎn)品和國家質(zhì)檢總局公告禁止進(jìn)境的產(chǎn)品。

三、構(gòu)建跨境電子商務(wù)風(fēng)險監(jiān)控和質(zhì)量追溯體系

（一）構(gòu)建跨境電子商務(wù)風(fēng)險監(jiān)控體系。加強(qiáng)對跨境電子商務(wù)商品的風(fēng)險評估，制定重點商品和重點項目監(jiān)管清單，不斷建立完善質(zhì)量風(fēng)險信息采集機(jī)制、風(fēng)險評估分析機(jī)制和風(fēng)險預(yù)警處置機(jī)制。特別是涉及人身安全、健康和環(huán)保項目，通過現(xiàn)場查驗、抽樣檢測和監(jiān)督抽查等，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警。對達(dá)不到質(zhì)量安全要求的，采取風(fēng)險通報、停止銷售、強(qiáng)制召回、退運銷毀等措施，保障質(zhì)量安全。

（二）構(gòu)建跨境電子商務(wù)質(zhì)量追溯體系。充分運用信息化手段，建立以組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼為基礎(chǔ)的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，通過加貼防偽溯源標(biāo)識、二維碼、條形碼等手段，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查”。加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)部門的合作，探索建立“風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，對發(fā)生的質(zhì)量安全事故或投訴，及時組織開展調(diào)查，實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯、責(zé)任可追究。

四、創(chuàng)新跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監(jiān)管模式

（一）對跨境電子商務(wù)商品實行全申報管理。收發(fā)貨人或其代理人通過地方政府建立的跨境電商公共信息平臺向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申報商品信息、訂單信息、支付信息、物流信息、收發(fā)貨人信息等，對低風(fēng)險商品審核放行，高風(fēng)險商品可逐步采信第三方檢測結(jié)果合格放行。

（二）對出境跨境電子商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)。不斷完善以檢疫監(jiān)管為主，基于風(fēng)險分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制。加大第三方檢驗鑒定結(jié)果采信力度，監(jiān)督具有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)實施檢驗檢測，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定。對一般工業(yè)制成品，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)事后監(jiān)管。

（三）對入境跨境電子商務(wù)商品實行集中申報、核查放行。對通過國際快遞或郵寄方式進(jìn)境、收貨人為個人、以自用為目的的，按照快件和郵寄物相關(guān)檢驗檢疫監(jiān)管辦法管理。對整批入境、集中存放、電商經(jīng)營企業(yè)按訂單向國內(nèi)個人消費者銷售的，實施以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生項目進(jìn)行監(jiān)測。

五、實施跨境電子商務(wù)備案管理

檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及跨境電子商務(wù)商品實施備案管理，落實跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體商品質(zhì)量安全責(zé)任，推動規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營秩序，實現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可追溯?？缇畴娮由虅?wù)經(jīng)營主體包括：跨境電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)（電商經(jīng)營企業(yè)）、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)（電商平臺企業(yè)）和跨境電子商務(wù)商品物流倉儲企業(yè)。備案內(nèi)容包括：企業(yè)基本制度和經(jīng)營商品名稱、品牌、HS編碼、規(guī)格型號、原產(chǎn)國別、供應(yīng)商名稱等。跨境電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)仔細(xì)核對商品信息，確保信息準(zhǔn)確、真實。

六、加強(qiáng)跨境電子商務(wù)信息化建設(shè)

（一）推進(jìn)跨境電子商務(wù)申報“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)。參與地方政府牽頭的跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)檢“一次申報、一次查驗、一次放行”。加強(qiáng)與商務(wù)、海關(guān)、工商、港務(wù)、民航、稅務(wù)、外匯管理、郵政等部門的協(xié)作，實現(xiàn)與跨境電子商務(wù)平臺、物流企業(yè)和相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接和信息共享。

（二）推進(jìn)跨境電子商務(wù)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)信用管理，利用好總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺，發(fā)揮好全國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟作用，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)誠信分類管理，促進(jìn)信用等級互認(rèn)。將企業(yè)信用等級與分類監(jiān)管相結(jié)合，給予誠信企業(yè)更多便利措施，提升跨境電子商務(wù)商品的通關(guān)便利化水平。

各檢驗檢疫機(jī)構(gòu)要主動在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與合作，及時通報檢驗檢疫部門促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策措施。要加大宣傳力度，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)規(guī)范開展跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

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