殘聯(lián)廳發(fā)〔2015〕23號(hào)《殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃（試行）》（全文）

關(guān)于印發(fā)《殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃（試行）》的通知

殘聯(lián)廳發(fā)〔2015〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián),黑龍江墾區(qū)殘聯(lián)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)），促進(jìn)殘疾人健身體育、康復(fù)體育、競(jìng)技體育的均衡發(fā)展，創(chuàng)新殘疾人體育服務(wù)模式、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)效果，充分保障殘疾人平等享有體育基本公共服務(wù)均等化成果，引導(dǎo)殘疾人健康生活意識(shí)和生活方式的改變，促進(jìn)廣大殘疾人身體素質(zhì)和健康狀況普遍提高,經(jīng)中國(guó)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，制定了《殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃（試行）》,已經(jīng)理事會(huì)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。
 

中國(guó)殘聯(lián)辦公廳

2015年5月8日
 

殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃（試行）

殘疾人康復(fù)體育是殘疾人體育的組成部分。康復(fù)體育是通過體育鍛煉的手段，在康復(fù)治療過程中，幫助殘疾人恢復(fù)或保持一定的器官功能，最大限度地減少由于身體器官或組織的殘疾而帶來的功能缺失，包括醫(yī)療體育、矯正體育等。目前，康復(fù)體育在殘疾人康復(fù)服務(wù)中占據(jù)重要的位置，特別是針對(duì)重度殘疾人，多種體育鍛煉的形式已經(jīng)成為重要的康復(fù)訓(xùn)練手段。為了更好地為殘疾人提供基本的康復(fù)體育服務(wù)，現(xiàn)制定《殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃（試行）》（以下簡(jiǎn)稱家庭關(guān)愛計(jì)劃）。家庭關(guān)愛計(jì)劃旨在推動(dòng)不易出戶的重度殘疾人在家庭享受到基本康復(fù)體育服務(wù)。

一、任務(wù)目標(biāo)

（一）豐富和完善殘疾人基本體育公共服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步增加殘疾人體育服務(wù)產(chǎn)品，不斷提升殘疾人康復(fù)體育服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)各級(jí)殘疾人體育機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

（二）面向基層創(chuàng)新殘疾人體育服務(wù)模式，不斷滿足殘疾人康復(fù)鍛煉、提高機(jī)能、恢復(fù)能力的基本需求。

（三）傳播殘疾人康復(fù)體育知識(shí)，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)體育意識(shí)，通過康復(fù)體育手段的干預(yù)，促進(jìn)殘疾人康復(fù)身心，強(qiáng)身健體。

（四）帶動(dòng)殘疾人康復(fù)體育項(xiàng)目普及、器材開發(fā)、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等相關(guān)工作。

（五）擴(kuò)大社會(huì)宣傳，提升公眾對(duì)殘疾人生存狀況的關(guān)注度，吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源積極參與殘疾人公益事業(yè)。

二、實(shí)施對(duì)象

“十三五”期間，為10萬名不易出戶或家庭困難的重度殘疾人實(shí)施康復(fù)體育家庭關(guān)愛服務(wù)。

三、實(shí)施內(nèi)容

入戶為重度殘疾人提供適宜的康復(fù)體育器材、配套發(fā)放康復(fù)體育器材使用光盤、康復(fù)體育指導(dǎo)員進(jìn)家庭指導(dǎo)，即“三進(jìn)提供服務(wù)”。

四、實(shí)施機(jī)構(gòu)

各級(jí)殘聯(lián)、社會(huì)助殘組織、相關(guān)企業(yè)、殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)。

五、實(shí)施步驟

（一）區(qū)域試點(diǎn)階段：2015年3月-12月。

各省級(jí)殘聯(lián)將康復(fù)體育進(jìn)家庭工作納入本地區(qū)2015年度體育工作安排，并給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)和組織保障。按照家庭關(guān)愛計(jì)劃要求，制定本地區(qū)區(qū)域試點(diǎn)工作方案，選擇2個(gè)市（縣區(qū)）開展試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍東、中、西部?。ㄊ?、區(qū)）不低于3000戶、2000戶和1000戶。結(jié)合試點(diǎn)情況，多地區(qū)制定本地區(qū)“三進(jìn)提供服務(wù)”監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估管理辦法。

（二）擴(kuò)大試點(diǎn)階段：2016年。

各省級(jí)殘聯(lián)在區(qū)域試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完善“三進(jìn)提供服務(wù)”的模式和內(nèi)容，制定本地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)方案，加倍或全覆蓋市（縣、區(qū)）試點(diǎn)范圍，東、中、西部?。ㄊ?、區(qū)）不低于6000戶、4000戶、2000戶。做好試點(diǎn)的社會(huì)宣傳，積極爭(zhēng)取相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織的合作與支持，結(jié)合擴(kuò)大試點(diǎn)情況，各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

（三）全面實(shí)施階段：2017年-2020年。

各省級(jí)殘聯(lián)要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善本地區(qū)家庭關(guān)愛計(jì)劃實(shí)施方案和管理辦法，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，面向10萬戶困難重度殘疾人家庭全面實(shí)施“三進(jìn)提供服務(wù)”，逐步完成東、中、西省區(qū)不低于5萬、3萬、2萬戶的目標(biāo)，逐步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局，建立完善中央、省、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)聯(lián)動(dòng)分層落實(shí)機(jī)制，建立“三進(jìn)提供服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人體育基本服務(wù)體系更加完善。

六、實(shí)施要求

（一）掌握調(diào)查。

各級(jí)殘聯(lián)組織，要充分利用全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)中重度殘疾人對(duì)康復(fù)體育的基本需求和殘疾人身體基本情況，為“三進(jìn)提供服務(wù)”有效實(shí)施提供依據(jù)。

（二）購(gòu)買服務(wù)。

采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)針對(duì)重度殘疾人的個(gè)性化需求，研究推廣簡(jiǎn)便易行、實(shí)用性強(qiáng)的康復(fù)體育器具和方法，開發(fā)生產(chǎn)殘疾人康復(fù)體育小型器材、編制與器材相結(jié)合的指導(dǎo)資料（包括：圖解、光盤、手冊(cè)、掛圖等）、制定入戶指導(dǎo)服務(wù)方案，為重度殘疾人提供基本康復(fù)體育服務(wù)。要組織向社會(huì)征集康復(fù)體育器材和方法，由專門協(xié)會(huì)和殘疾人進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，開展推薦和推廣工作。選擇合作機(jī)構(gòu)要遵循政府購(gòu)買服務(wù)的原則確定相關(guān)企業(yè)或社會(huì)組織，做到程序合規(guī)，擇優(yōu)合作。

（三）服務(wù)實(shí)施。

依托殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)，并委托合作機(jī)構(gòu)入戶為重度殘疾人提供“三進(jìn)提供服務(wù)”。項(xiàng)目實(shí)施家庭的選擇要根據(jù)入戶調(diào)查結(jié)果進(jìn)行篩選排序，以生活困擾急需家庭為優(yōu)先；入戶服務(wù)過程要落實(shí)器材使用、知識(shí)普及和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，合作機(jī)構(gòu)須派專人配合，同時(shí)做好登記臺(tái)帳，為日后接受審計(jì)檢查和績(jī)效評(píng)估打好基礎(chǔ)。

（四）評(píng)估檢查。

各級(jí)殘聯(lián)可直接，或依托殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)、委托相關(guān)社會(huì)組織收集殘疾人本人及家庭對(duì)“三進(jìn)提供服務(wù)”效果的反饋信息，設(shè)計(jì)和制定績(jī)效評(píng)估辦法及工具，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估檢查。服務(wù)效果反饋信息要兼顧整體意見和特殊要求，為建立制定殘疾人康復(fù)體育入家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供充分依據(jù)。項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立定期回訪和跟蹤服務(wù)機(jī)制，及時(shí)采納殘疾人提出的改進(jìn)建議，做好服務(wù)升級(jí)。

（五）社會(huì)宣傳。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)殘疾人康復(fù)體育群眾性基礎(chǔ)工作，充分利用和動(dòng)員社會(huì)力量，搭建新媒體推薦平臺(tái)，注重?cái)U(kuò)大在實(shí)施地區(qū)的社會(huì)宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)關(guān)注殘疾人、扶殘助殘的良好氛圍。

七、保障措施

各級(jí)殘聯(lián)組織要將殘疾人康復(fù)體育納入殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要和基本公共服務(wù)、文化等專項(xiàng)計(jì)劃，不斷推進(jìn)殘疾人康復(fù)體育納入國(guó)家各級(jí)基本體育服務(wù)體系大局，將“三進(jìn)提供服務(wù)”納入大群眾體育的經(jīng)費(fèi)扶持，積極爭(zhēng)取組織康復(fù)體育培訓(xùn)；建立中央、省、縣（市、區(qū)）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)分層落實(shí)機(jī)制，并予以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障，試點(diǎn)地區(qū)、省、市級(jí)殘聯(lián)要多建立補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)保障，確保政策措施落地見效。

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