您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2015〕77號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):
根據(jù)《河南省2015年度藍(lán)天工程實(shí)施方案》要求,為切實(shí)做好秸稈禁燒和綜合利用工作,減少秸稈焚燒帶來(lái)的大氣環(huán)境污染,有效保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,保障人民群眾身體健康,維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)安全,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)秸稈禁燒和綜合利用工作的重要意義
(一)秸稈禁燒和綜合利用是開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái),隨著秸稈資源化利用技術(shù)的不斷完善和推廣應(yīng)用,秸稈作為肥料、飼料、工業(yè)原料、燃料和食用菌基料的產(chǎn)業(yè)化利用得到較快發(fā)展,特別是一批以秸稈為工業(yè)原料生產(chǎn)代木產(chǎn)品、秸稈成型燃料、秸稈沼氣和發(fā)電企業(yè)的興起,推動(dòng)了秸稈商品化和資源化,實(shí)現(xiàn)了變廢為寶、化害為利,促進(jìn)了農(nóng)民增收。因地制宜、科學(xué)合理地推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作,有利于提高資源利用效率,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。
(二)秸稈禁燒和綜合利用是實(shí)施藍(lán)天工程的重要舉措。我省是農(nóng)業(yè)大省,秸稈資源豐富,可收集利用總量較大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,秸稈出現(xiàn)了地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,部分地區(qū)秸稈隨意丟棄和焚燒現(xiàn)象屢禁不止,不僅造成了資源的巨大浪費(fèi),而且加重了大氣環(huán)境污染,危害到人體健康。加快推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作,既是建設(shè)美麗河南的重要內(nèi)容,又是當(dāng)前治理大氣霧霾、實(shí)施藍(lán)天工程的有效措施。
(三)秸稈禁燒和綜合利用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。秸稈來(lái)自于農(nóng)田,是重要的農(nóng)副產(chǎn)品,是不可多得的可再生資源。從秸稈綜合利用發(fā)展的前景來(lái)看,采取秸稈直接還田、過(guò)腹還田、過(guò)沼氣池還田、氣化等秸稈綜合利用技術(shù),不僅能實(shí)現(xiàn)秸稈的多層次利用,帶動(dòng)農(nóng)牧鏈?zhǔn)饺诤?促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,而且可以改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng),為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想:圍繞美麗河南和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線,以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo),以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以制度創(chuàng)新為保障,堅(jiān)持“堵疏結(jié)合、多元利用、市場(chǎng)導(dǎo)向、政策扶持”,重點(diǎn)推進(jìn)秸稈飼料化和肥料化、能源化,兼顧秸稈原料化和基料化,完善收儲(chǔ)體系,加大秸稈禁燒力度,完善激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),逐步形成秸稈禁燒和綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)秸稈資源化、商品化、產(chǎn)業(yè)化利用,帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善。
(二)工作目標(biāo):通過(guò)在全省范圍內(nèi)全面開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用工作,深入推進(jìn)多層次、多途徑、多角度秸稈綜合利用,全面杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象,力爭(zhēng)2015年年底前秸稈綜合利用率提高到85%以上,秸稈綜合利用方式進(jìn)一步優(yōu)化,將秸稈禁燒納入常態(tài)化管理范圍,逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)格局。
三、突出工作重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)網(wǎng)格化布控。實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒和綜合利用目標(biāo),關(guān)鍵要靠政府強(qiáng)力推動(dòng)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要對(duì)本行政區(qū)域秸稈禁燒和綜合利用工作負(fù)總責(zé),層層制定秸稈禁燒和綜合利用工作方案,逐級(jí)簽訂責(zé)任狀,實(shí)行縣直干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)格化管理,做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人、懲罰到位,實(shí)現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管,嚴(yán)防死守,看死盯牢,堅(jiān)決杜絕秸稈隨意焚燒現(xiàn)象。
(二)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)“三夏”和“三秋”期間的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,加大對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備的維護(hù)和巡檢力度,保障自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí),要加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星應(yīng)用中心及省氣象部門(mén)的溝通聯(lián)系,密切關(guān)注火點(diǎn)遙感監(jiān)測(cè)信息及環(huán)境空氣質(zhì)量變化動(dòng)態(tài),及時(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)提供空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)分析等監(jiān)測(cè)信息,為大氣污染防治提供技術(shù)支持。
(三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)政府必須切實(shí)保障秸稈禁燒工作機(jī)構(gòu)、人員、車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)“四到位”。在“三夏”和“三秋”期間,要積極組織人員成立秸稈禁燒督導(dǎo)組、巡邏隊(duì)等,深入田間、深入農(nóng)戶,堅(jiān)守一線,對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全天候督導(dǎo)巡查,并嚴(yán)格按照禁燒監(jiān)管責(zé)任書(shū)落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任,做到以地定人、以火查人,嚴(yán)防死守,嚴(yán)厲處罰,保證秸稈禁燒工作全覆蓋、無(wú)死角。同時(shí),設(shè)立舉報(bào)電話,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,切實(shí)將秸稈焚燒降到最低限度。
(四)推進(jìn)綜合利用。解決秸稈綜合利用問(wèn)題是抓好秸稈禁燒工作的根本途徑。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)在抓秸稈禁燒工作的同時(shí),更要積極推進(jìn)秸稈綜合利用工作,力爭(zhēng)從源頭解決焚燒秸稈問(wèn)題。一要推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田。有效整合農(nóng)機(jī)科技資源,強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo),制定技術(shù)路線,保障農(nóng)業(yè)機(jī)械,以機(jī)械的投入擴(kuò)大深耕還田面積,確保秸稈直接還田。二要大力發(fā)展秸稈飼料。重點(diǎn)推廣秸稈飼料加工調(diào)制、全株玉米青貯、秸草搭配飼喂等秸稈養(yǎng)畜先進(jìn)實(shí)用技術(shù),鼓勵(lì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)秸稈生物飼料、秸稈型全混合配合飼料、秸稈壓塊飼料等,因地制宜推廣一體化機(jī)械青貯、專業(yè)合作社青貯、秸稈飼料商品化深加工、規(guī)模養(yǎng)殖帶動(dòng)青貯等秸稈飼料化經(jīng)營(yíng)模式,形成秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)、精細(xì)化分工、市場(chǎng)化運(yùn)作格局。三要改進(jìn)秸稈肥料化利用方式。大力推廣秸稈快速腐熟還田、秸稈高效有機(jī)肥、秸稈CO2(二氧化碳)肥料、秸稈生物反應(yīng)堆等先進(jìn)堆肥技術(shù),增加土壤腐殖質(zhì),改良土壤,提高保水保肥性能。四要擴(kuò)大和提升秸稈基料化規(guī)模和水平。建設(shè)秸稈食用菌生產(chǎn)基地,重點(diǎn)發(fā)展秸稈栽培優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)食用菌,不斷優(yōu)化菌種制作、培養(yǎng)料配制及出菇管理,積極推廣草菇、雞腿菇、杏鮑菇等品種工廠化生產(chǎn)技術(shù),培育一批食用菌產(chǎn)品知名品牌。五要加強(qiáng)秸稈能源化利用。積極開(kāi)展纖維乙醇聯(lián)產(chǎn)沼氣和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目示范,打造“醇—氣—電—肥”模式。積極建設(shè)以秸稈為主要原料的大、中型沼氣工程及生物質(zhì)天然氣等高質(zhì)化利用項(xiàng)目,穩(wěn)步推廣秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型及炭化技術(shù),逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民用能品位。六要抓好秸稈收儲(chǔ)清運(yùn)。積極聯(lián)系秸稈經(jīng)銷(xiāo)大戶和秸稈銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人,采取“公司+農(nóng)戶”模式,有序開(kāi)展秸稈收購(gòu)工作,推進(jìn)農(nóng)作物聯(lián)合收獲、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化,實(shí)現(xiàn)糧食與秸稈分類(lèi)收獲、分別處理,做到收割一塊、清收一塊、種植一塊。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議下增設(shè)秸稈禁燒和綜合利用辦公室,辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳,全面負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推進(jìn)工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府對(duì)本行政區(qū)域秸稈禁燒和綜合利用工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,要親自部署,親臨一線檢查指導(dǎo);分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人,要具體抓好各項(xiàng)工作措施的貫徹落實(shí)。各地要建立“政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和“省轄市和縣(市、區(qū))督導(dǎo)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)和村具體落實(shí)”的工作機(jī)制,形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)責(zé)任體系。
(二)明確職責(zé)分工。秸稈禁燒和綜合利用工作涉及面廣,各級(jí)、各部門(mén)要齊心協(xié)力、密切配合,共同推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施秸稈綜合利用工作,在全面負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推進(jìn)工作的同時(shí),要結(jié)合職能,會(huì)同畜牧、農(nóng)機(jī)部門(mén)加大對(duì)秸稈資源化利用技術(shù)的推廣力度,切實(shí)有效地開(kāi)展秸稈機(jī)械化還田、飼料生產(chǎn)、食用菌開(kāi)發(fā)和沼氣利用等工作;發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)秸稈綜合利用規(guī)劃和立項(xiàng),積極爭(zhēng)取國(guó)家秸稈綜合利用項(xiàng)目資金;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用財(cái)政獎(jiǎng)懲政策,保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi);環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)秸稈焚燒監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管,依法查處焚燒行為;氣象部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)焚燒秸稈進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè),及時(shí)提供焚燒點(diǎn)衛(wèi)星遙感資料;宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用方面的輿論宣傳,協(xié)調(diào)新聞媒體曝光秸稈禁燒工作不力的地方和部門(mén);公安部門(mén)負(fù)責(zé)打擊蓄意焚燒秸稈污染大氣環(huán)境行為;監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)追究秸稈禁燒工作不力的地方和部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;消防部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)處置危及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命安全的秸稈焚燒現(xiàn)場(chǎng)。
(三)注重政策引導(dǎo)。各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施支持秸稈禁燒和綜合利用的相關(guān)政策。發(fā)展改革部門(mén)要對(duì)秸稈綜合利用相關(guān)項(xiàng)目給予優(yōu)先安排。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定,對(duì)經(jīng)資源綜合利用主管部門(mén)認(rèn)定的秸稈綜合利用企業(yè),按規(guī)定減免有關(guān)稅項(xiàng)?？萍疾块T(mén)要加大秸稈利用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備等研發(fā)力度,對(duì)秸稈打捆機(jī)械化技術(shù)、秸稈儲(chǔ)存技術(shù)、秸稈規(guī)?；眉夹g(shù)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。國(guó)土資源部門(mén)要將秸稈收貯堆場(chǎng)用地納入農(nóng)業(yè)用地管理范圍。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、秸稈收儲(chǔ)等貸款的支持力度。
(四)加大財(cái)政投入。一是各級(jí)政府要安排工作經(jīng)費(fèi),確保秸稈禁燒和綜合利用各項(xiàng)工作需要。二是省秸稈禁燒和綜合利用辦公室會(huì)同省財(cái)政廳統(tǒng)籌安排大氣防治專項(xiàng)資金農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)資金,繼續(xù)深入開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn),主要用于秸稈綜合利用新技術(shù)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣,以及收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。三是統(tǒng)籌安排現(xiàn)有各類(lèi)秸稈綜合利用項(xiàng)目,優(yōu)先支持秸稈產(chǎn)出大縣、秸稈禁燒和綜合利用先進(jìn)地方,優(yōu)先支持秸稈利用量大、經(jīng)濟(jì)效益好、有示范推廣作用的企業(yè)。四是優(yōu)先安排以秸稈為主要原料的大型沼氣工程項(xiàng)目。五是加大對(duì)購(gòu)買(mǎi)與秸稈還田相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的財(cái)政補(bǔ)貼力度。
(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府要綜合運(yùn)用廣播電視、報(bào)紙等新聞媒體和張貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立禁燒標(biāo)牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告、發(fā)放明白卡等各種群眾易于、樂(lè)于接受的宣傳手段,并利用網(wǎng)絡(luò)、短信、微博、微信等現(xiàn)代信息傳播手段,廣泛宣傳焚燒秸稈的危害、綜合利用秸稈的好處,以及有關(guān)秸稈禁燒和綜合利用的技術(shù)措施和法律、法規(guī)、政策規(guī)定,努力提高公眾對(duì)秸稈禁燒和綜合利用的認(rèn)識(shí)水平和參與意識(shí),在全社會(huì)營(yíng)造“禁燒秸稈、利國(guó)利民、美化家園”的輿論氛圍。
(六)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。一是開(kāi)展問(wèn)責(zé)約談。凡發(fā)現(xiàn)5個(gè)以上秸稈著火點(diǎn)的,省秸稈禁燒和綜合利用辦公室約談著火縣(市、區(qū))政府的主要負(fù)責(zé)人;凡發(fā)現(xiàn)10個(gè)以上秸稈著火點(diǎn)的,且著火縣(市、區(qū))數(shù)較多,其比例超過(guò)所在省轄市所轄縣(市、區(qū))數(shù)50%以上的,省政府約談省轄市政府的分管負(fù)責(zé)人,以及著火縣(市、區(qū))政府的主要負(fù)責(zé)人;凡發(fā)現(xiàn)20個(gè)以上秸稈著火點(diǎn)的,且著火縣(市、區(qū))數(shù)較多,其比例超過(guò)所在省轄市所轄縣(市、區(qū))數(shù)80%以上的,省政府約談省轄市政府的主要負(fù)責(zé)人,以及著火縣(市、區(qū))政府的主要負(fù)責(zé)人。二是實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。以省環(huán)保廳提供的秸稈焚燒著火點(diǎn)數(shù)和精確著火地點(diǎn)為依據(jù),以縣(市、區(qū))為單位,每一個(gè)著火點(diǎn),省財(cái)政直接扣撥相關(guān)縣(市、區(qū))財(cái)力50萬(wàn)元。三是實(shí)行通報(bào)制度。“三夏”和“三秋”期間,省秸稈禁燒和綜合利用辦公室將在河南日?qǐng)?bào)和河南電視臺(tái)民生頻道等新聞媒體,每天對(duì)全省各地秸稈焚燒情況、處罰情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)通報(bào)。四是實(shí)施行政處罰。對(duì)無(wú)視約談問(wèn)責(zé),秸稈禁燒和綜合利用工作組織推進(jìn)不力,再次成為約談對(duì)象的,將對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)限批,并對(duì)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人給予行政紀(jì)律處分;對(duì)因焚燒秸稈造成重大社會(huì)不良影響或發(fā)生重大安全事故的,將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。五是獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。省政府將扣撥資金集中用于獎(jiǎng)勵(lì)秸稈禁燒和綜合利用工作先進(jìn)縣(市、區(qū))。
河南省人民政府辦公廳
2015年6月4日
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