魯政辦發(fā)〔2015〕18號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的實施意見》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的實施意見

魯政辦發(fā)〔2015〕18號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：


為進一步做好全省政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設工作，提升政府網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切、引導輿論的能力，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站聯(lián)系群眾、履行職責的橋梁和平臺作用，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》(國辦發(fā)〔2014〕57號)和《國務院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》(國辦發(fā)〔2015〕15號)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

一、完善政府網(wǎng)站建設管理體系

(一)規(guī)范各級各類政府網(wǎng)站設置。在2015年完成政府網(wǎng)站普查工作的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一標準，用2年左右的時間基本完成全省各級各類政府網(wǎng)站的規(guī)范工作，重點推動政府部門內(nèi)部網(wǎng)站整合，推行縣級以下政府網(wǎng)站集中管理。省、市、縣級政府應設立政府門戶網(wǎng)站，承擔本級政府官方網(wǎng)站和本行政區(qū)域政府網(wǎng)站門戶職能。政府派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等一般不單獨設立網(wǎng)站，可在本級政府門戶網(wǎng)站開設子站或欄目；各類開發(fā)區(qū)(含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等)及風景名勝區(qū)管理機構(gòu)等根據(jù)需要設立網(wǎng)站。省級和市級政府部門應設置唯一的部門網(wǎng)站，承擔部門官方網(wǎng)站職能；部門內(nèi)設機構(gòu)一般不單獨設立網(wǎng)站，可在本部門網(wǎng)站開設子站或欄目。縣級政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)不單獨設立網(wǎng)站，統(tǒng)一利用縣級政府門戶網(wǎng)站開設子站或欄目。依法承擔行政管理職能的事業(yè)單位開設的網(wǎng)站，納入政府網(wǎng)站管理。政府網(wǎng)站的開辦，應按照有關(guān)規(guī)定，嚴格履行審核、登記、注冊、加掛標識等程序。各級政府門戶網(wǎng)站應當向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)政府網(wǎng)站名錄。

(二)健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設管理體系。建好管好政府網(wǎng)站，是各級、各部門的重要職責，要進一步理順關(guān)系，形成各級政府辦公廳(室)牽頭負責的政府網(wǎng)站內(nèi)容建設管理體系，有效推動工作。省政府辦公廳負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省各級政府網(wǎng)站和省政府部門網(wǎng)站信息內(nèi)容建設工作；市、縣級政府辦公廳(室)具體負責推進本行政區(qū)域內(nèi)各級各類政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設工作；實行省級以下垂直管理的省政府部門，由其辦公室負責推進本系統(tǒng)各級網(wǎng)站信息內(nèi)容建設工作。各級政府及其部門網(wǎng)站的信息內(nèi)容建設工作，由各級政府及其部門辦公廳(室)具體負責。各級政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站目前不由政府辦公廳(室)或部門辦公室主管的，要在2015年年底前完成移交。

二、健全信息內(nèi)容建設工作機制

(一)建立信息內(nèi)容建設協(xié)調(diào)機制。各級、各部門應當建立由辦公廳(室)牽頭、相關(guān)職能部門參加的政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌業(yè)務部門、所屬單位和相關(guān)方面向政府網(wǎng)站提供信息，分解信息發(fā)布、政策解讀、互動回應、輿情處置等任務。各級、各部門辦公廳(室)應確定一位負責人主持協(xié)調(diào)機制，并明確承擔日常協(xié)調(diào)任務的工作機構(gòu)。要建立信息內(nèi)容建設協(xié)調(diào)例會制度，定期研究政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設工作，重大事項隨時研究解決。

(二)推行信息內(nèi)容建設目標責任制。省政府辦公廳根據(jù)國務院辦公廳編制的政府網(wǎng)站發(fā)展指引，制定全省工作方案，明確各級各類政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設目標，分解任務，督促落實；各級政府及其部門負責根據(jù)任務目標，落實工作責任。推行建立政府網(wǎng)站信息發(fā)布內(nèi)容清單，按照政府信息公開的有關(guān)要求，明確日常發(fā)布、定期發(fā)布和即時發(fā)布等的類別、時限和主體。嚴格信息報送、保密審查、編輯把關(guān)等工作流程，健全值班讀網(wǎng)、責任編輯等內(nèi)部管理制度，按照“誰發(fā)布，誰負責”的原則，落實責任，杜絕政治錯誤、內(nèi)容偏差、技術(shù)故障。

(三)建立聯(lián)動發(fā)布機制。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的集群效應，上級政府或部門發(fā)布對全局工作具有指導意義、需要社會廣泛知曉的政策信息時，下級及相關(guān)部門政府網(wǎng)站要及時轉(zhuǎn)載、鏈接。強化手機、平板電腦等移動客戶端應用服務，充分利用即時通信、微博、微信等新媒體協(xié)同發(fā)布。加強政府網(wǎng)站與報刊、雜志、廣播、電視等媒體合作，擴大政府信息發(fā)布的覆蓋面，將政府的聲音及時準確傳遞給公眾。政府網(wǎng)站也可選用合作媒體的重要信息內(nèi)容。

(四)完善考核評價機制。各級政府應加強對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類政府網(wǎng)站的監(jiān)管，把政府網(wǎng)站日常監(jiān)測作為一項常規(guī)工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設中出現(xiàn)的問題。逐步建立并完善專業(yè)機構(gòu)、媒體、公眾相結(jié)合的評價機制，對政府網(wǎng)站開展社會評價和監(jiān)督，評價的過程和結(jié)果要向社會公開。省政府辦公廳牽頭，建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容常態(tài)化考評制度，納入政府信息公開考核體系統(tǒng)籌安排，考核結(jié)果應當作為網(wǎng)站主管主辦單位目標考核和績效考核的內(nèi)容之一。對于考評不合格的，通報相關(guān)主管主辦部門和單位，要求限期整改，對分管負責人和工作人員進行約談和問責。

(五)規(guī)范服務外包機制。政府網(wǎng)站中專業(yè)性強、適宜外包的信息內(nèi)容，提倡進行外包。對于外包的業(yè)務和事項，要嚴格審查服務單位的資質(zhì)、服務能力、人員素質(zhì)，核實管理制度、響應速度，建立應急預案，確保服務人員技術(shù)水平能夠滿足網(wǎng)站運行需求。要簽訂合作協(xié)議，劃清自主運行和外包服務的關(guān)系，明確網(wǎng)站運行管理、技術(shù)運維、信息和服務保障等方面的工作職責。

三、突出信息內(nèi)容建設工作重點

(一)加強信息發(fā)布更新。各級、各部門要充分利用政府網(wǎng)站平臺，第一時間發(fā)布政府權(quán)威信息。要完善政府信息發(fā)布、內(nèi)容更新工作程序，提高信息發(fā)布時效和發(fā)布質(zhì)量。政府網(wǎng)站開設的欄目內(nèi)容，要落實具體的信息來源，明確責任人，確保及時更新。對信息內(nèi)容更新沒有保障的欄目，要及時、主動予以歸并或關(guān)閉。

(二)加大政策解讀力度。各級、各部門研究制定重大政策時，要同步制定解讀宣傳方案。政策出臺時，要通過政府網(wǎng)站同步刊載解讀信息，幫助公眾了解背景、掌握政策。解讀信息由政策制定參與者、專業(yè)機構(gòu)、專家學者撰寫，以文章或訪談等形式在網(wǎng)站發(fā)布。要注重創(chuàng)新解讀形式，提供相關(guān)背景、案例、數(shù)據(jù)等，還可通過數(shù)字、圖表圖解、音頻、視頻等方式展現(xiàn)，以增強政府網(wǎng)站吸引力、親和力。

(三)及時回應熱點關(guān)切。涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件、應急事件，應當通過政府網(wǎng)站依法按程序發(fā)布信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展及時發(fā)布動態(tài)信息。各級、各部門制定突發(fā)事件應急預案時，應明確使用政府網(wǎng)站發(fā)布信息的內(nèi)容和程序。要密切跟蹤涉及本地區(qū)、本部門的輿情，對社會關(guān)注的熱點問題，相關(guān)部門要通過政府網(wǎng)站作出積極回應，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。

(四)密切互動交流。各級、各部門要認真辦好政府網(wǎng)站在線訪談、領(lǐng)導信箱、網(wǎng)友留言、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查、建言獻策等欄目，加強與公眾互動交流，暢通群眾的訴求渠道，接受社會的批評監(jiān)督。對公眾提出的意見、建議，要明確具體的承辦機構(gòu)和聯(lián)系人，及時處理，及時反饋。積極推動政府網(wǎng)站在線交流欄目與廣播、電視等傳統(tǒng)政務熱線服務節(jié)目的整合，推廣濟南市12345政務服務熱線與政府網(wǎng)站聯(lián)動的工作經(jīng)驗。

(五)推進政府數(shù)據(jù)公開。依托各級政府網(wǎng)站建立互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺，有計劃、有步驟地推進地理信息、道路交通、公共服務、經(jīng)濟統(tǒng)計、資格資質(zhì)、環(huán)境環(huán)保、行政管理等政府數(shù)據(jù)資源向社會開放，促進政府信息服務向深層次發(fā)展。

(六)豐富便民服務內(nèi)容。各級政府網(wǎng)站要把便民服務作為信息內(nèi)容建設的重要組成部分，與全省政務服務平臺建設統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤運作。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的引領(lǐng)作用，與公共企事業(yè)單位便民信息服務有機結(jié)合，積極為企業(yè)生產(chǎn)和公眾生活提供方便快捷的服務。

四、落實信息內(nèi)容建設保障措施

(一)制定全省政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設標準和技術(shù)規(guī)范。省政府辦公廳牽頭，制定全省統(tǒng)一的政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設標準和技術(shù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)格式、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和政府部門服務資源目錄的統(tǒng)一，達到信息共用、服務互通、聯(lián)動更新、協(xié)同回應的要求。

(二)建立全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺。省政府辦公廳會同省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳等部門研究提出全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺建設方案，采取集約化建設、市場化運作的方式，通過政府購買服務、合理設點布局，組織建設全省統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，用3-5年時間逐步將全省各級各類政府網(wǎng)站納入統(tǒng)一技術(shù)平臺運行。

(三)加強政府網(wǎng)站工作隊伍建設。不斷充實政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設隊伍，選派熟悉政務工作、業(yè)務素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強的人員專門負責網(wǎng)站內(nèi)容建設和運行管理。政府網(wǎng)站分管負責人和工作人員每年應至少參加一次網(wǎng)站信息內(nèi)容建設業(yè)務培訓。有政府網(wǎng)站信息內(nèi)容保障任務的業(yè)務部門和有關(guān)方面，應當明確網(wǎng)站信息員或監(jiān)督員，具體負責網(wǎng)站信息收集、撰寫、報送、讀網(wǎng)及監(jiān)督工作。

(四)落實政府網(wǎng)站經(jīng)費保障。各級財政部門要把政府網(wǎng)站信息內(nèi)容保障和運行維護等經(jīng)費列入預算，并根據(jù)需要逐步有所增加，適應政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設不斷深化的需求。政府網(wǎng)站工作經(jīng)費除用于技術(shù)保障外，還要安排相應部分用于信息采編、政策解讀、互動交流、回應關(guān)切等工作。

(五)擴大網(wǎng)站應用宣傳。各級、各部門要把知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)作為領(lǐng)導干部能力建設的重要內(nèi)容，各級干部要善于利用政府網(wǎng)站解讀重大政策，回應社會關(guān)切，開展互動交流，提高輿情應對能力。要積極利用各種渠道做好政府網(wǎng)站推廣宣傳，提高政府網(wǎng)站影響力，引導公眾關(guān)注網(wǎng)站，了解政策，表達訴求。

五、全力做好第一次全國政府網(wǎng)站普查工作

(一)落實工作責任。要認真貫徹國辦發(fā)〔2015〕15號文件要求，加強領(lǐng)導，落實責任，確保圓滿完成第一次全國網(wǎng)站普查任務。按照國務院辦公廳部署和省政府要求，縣級以上各級政府辦公廳(室)、實行省級以下垂直管理的省政府部門要認真履行組織單位職責，組織好本級、本系統(tǒng)各類政府網(wǎng)站信息的填報、審核、評分、匯總、上報工作。各級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)有關(guān)事業(yè)單位等是本次普查的填報單位，要按照統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內(nèi)，高質(zhì)量地完成本部門、本單位網(wǎng)站信息填報、自查和整改任務。


(二)確保普查效果。要確保普查數(shù)據(jù)信息真實、準確、完整。要堅持問題導向，對在普查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各級、各部門要采取果斷措施，督促整改，問題嚴重的網(wǎng)站和欄目要堅決予以關(guān)停。對工作遲緩、普查數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)嚴重缺失或嚴重錯誤的，省政府辦公廳將責成有關(guān)組織單位和填報單位及時改正并在適當范圍內(nèi)通報。

 

山東省人民政府辦公廳

2015年4月23日

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