《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)綱要》（2012年1月14日河南省第十一屆人民代表大會第五次會議批準）

河南省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)綱要

（2012年1月14日河南省第十一屆人民代表大會第五次會議批準）

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（以下簡稱《意見》）精神，落實河南省第九次黨代會部署，特制定《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)綱要》。本綱要是河南省在新的起點上全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快中原崛起河南振興的綱領(lǐng)性文件。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，國之大事，省之大計，民之大業(yè)，必須以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實的作風，推動中原經(jīng)濟區(qū)宏偉藍圖成為美好現(xiàn)實。

一、新形勢下加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的重大意義

2009年底以來,我省認真貫徹落實科學發(fā)展觀,系統(tǒng)梳理歷屆省委、省政府確立的發(fā)展思路，持續(xù)、延伸、拓展、深化中原崛起戰(zhàn)略，集中全省干部群眾智慧，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，制定了《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要（試行）》；中原經(jīng)濟區(qū)先后列入全國主體功能區(qū)規(guī)劃、國家“十二五”規(guī)劃綱要。2011年9月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，標志著中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對河南發(fā)展的殷切希望，對河南億萬人民的關(guān)心關(guān)愛。省九次黨代會深入貫徹落實國務(wù)院《意見》精神，對推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進行了全面部署。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的氣勢正在形成、效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。中原經(jīng)濟區(qū)客觀存在，這一區(qū)域山水相連，民風民俗相近，歷史文化同脈，經(jīng)濟聯(lián)系密切，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、人員交往等日益緊密，已經(jīng)成為地域毗鄰、主體突出、經(jīng)濟互補、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟區(qū)域。中原經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢獨特，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，發(fā)展基礎(chǔ)顯著增強，發(fā)展活力和后勁不斷提升，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，有利于國家區(qū)域經(jīng)濟布局的進一步完善；有利于國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施；有利于國家形成新的經(jīng)濟增長板塊；有利于河南在全國發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢；有利于河南堅持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子；有利于遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，更好地深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，具有重大戰(zhàn)略意義。

加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全的需要。河南作為全國重要的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省，在保障國家糧食安全中肩負著極其重要的責任。加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，建立糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)長效機制，有利于強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進程的需要。中原經(jīng)濟區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口比重大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)二元矛盾突出。加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步解決城鄉(xiāng)差距大、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題；有利于推動土地節(jié)約集約利用，為工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)用地提供保障。

加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，是促進新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展，為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗的需要。河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和新興工業(yè)大省，解決好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城互動長效機制，探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，不僅是實現(xiàn)這一地區(qū)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，而且可以為全國同類地區(qū)推進現(xiàn)代化探索路子、積累經(jīng)驗。

加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，是加快河南發(fā)展，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的需要。河南作為中國的縮影，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變，特別是人均水平與全國存在著明顯差距。加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，有利于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面激發(fā)發(fā)展?jié)撃?，加?ldquo;三化”進程，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會繁榮穩(wěn)定、民生持續(xù)改善，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。

加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，是帶動中部地區(qū)崛起，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。中原地區(qū)在全國區(qū)域格局中具有難以替代的樞紐地位，無論是經(jīng)濟總量、人口數(shù)量，還是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家發(fā)展大局中都舉足輕重。加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，能夠凸顯這一地區(qū)承東啟西、連南貫北的腹地效應(yīng)，提升戰(zhàn)略性樞紐、糧食生產(chǎn)、中原文化、新經(jīng)濟增長板塊等核心競爭力，支撐和帶動中部地區(qū)崛起，促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的總體要求

建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，主題是科學發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，目標是富民強省，核心是“三化”協(xié)調(diào)，活力是解放思想，動力是改革開放，方法是統(tǒng)籌兼顧，關(guān)鍵是實干實效。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全面落實國務(wù)院《意見》，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞富民強省目標，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，切實用領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動務(wù)實發(fā)展、建設(shè)務(wù)實河南，進一步解放思想、搶抓機遇，進一步創(chuàng)新體制、擴大開放，著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力保障和改善民生，著力促進文化發(fā)展繁榮，推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在支撐中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。

（二）基本原則

——堅持穩(wěn)糧強農(nóng)，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，切實保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化道路，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，在協(xié)調(diào)中促發(fā)展，在發(fā)展中促協(xié)調(diào)。

——堅持節(jié)約集約，把實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展作為基本要求。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，著力提高資源利用效率，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本目的。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，切實解決就業(yè)、住房、社會保障等民生問題，加快推進基本公共服務(wù)均等化，確保廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

——堅持改革開放，把改革創(chuàng)新和開放合作作為強大動力。大膽探索，勇于創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上先行先試，全方位擴大對內(nèi)對外開放，加快形成有利于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。

（三）戰(zhàn)略定位

——國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，鞏固提升在保障國家糧食安全中的重要地位；大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、集約化水平，建成全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。

——全國新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。在加快新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進程中同步推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制、土地節(jié)約集約利用機制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。

——全國重要的經(jīng)濟增長板塊。提升中原城市群整體競爭力，建設(shè)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造內(nèi)陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應(yīng)、帶動中部崛起的核心地帶之一，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，支撐全國發(fā)展的重要區(qū)域。

——全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，加速生產(chǎn)要素集聚，強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能；加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。

——華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。傳承弘揚中原文化，充分保護和科學利用全球華人根親文化資源；培育具有中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實力，增強中華民族凝聚力，打造文化創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

（四）發(fā)展目標

具體分兩步走：

第一步：五年彰顯優(yōu)勢。到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強勁的經(jīng)濟區(qū)域。

——綜合經(jīng)濟實力明顯提升。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平，人口自然增長率低于全國平均水平。人均生產(chǎn)總值達到38000元，財政總收入增速高于生產(chǎn)總值增速，城鎮(zhèn)化率達到48%。有利于科學發(fā)展的體制機制不斷完善，內(nèi)陸開放高地基本建成。

——“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城互動的長效機制基本建立，破解“三農(nóng)”問題取得重大進展，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。

——文化教育科技發(fā)展水平明顯提升。文化強省建設(shè)取得新進展，公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)品更加豐富，良好思想道德風尚進一步弘揚。教育質(zhì)量整體提高，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，教育的基礎(chǔ)性、先導性、全局性作用充分發(fā)揮。人力資源高地建設(shè)取得重大進展。自主創(chuàng)新能力增強，科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，科技進步貢獻率不斷上升。

——人民生活質(zhì)量明顯提升。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。基本公共服務(wù)水平切實提高，就學、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等問題得到更好解決。主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。民主法制更加健全，社會管理更加完善，人民權(quán)益得到更好保障，社會大局更加和諧穩(wěn)定。

——促進中部地區(qū)崛起支撐作用明顯提升。糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通運輸樞紐建設(shè)取得重大進展，主要經(jīng)濟總量指標領(lǐng)先地位進一步鞏固，成為帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶，走在中部地區(qū)崛起前列。

第二步：十年實現(xiàn)崛起。到2020年，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達到或接近全國平均水平，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等化，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經(jīng)濟區(qū)。

實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的目標任務(wù)，必須牢牢把握“四個重在”實踐要領(lǐng)：

——重在持續(xù)。堅持把持續(xù)作為推動科學發(fā)展的基本要求，持續(xù)科學發(fā)展意識，持續(xù)科學發(fā)展思路，持續(xù)科學發(fā)展舉措，持續(xù)科學發(fā)展進程。

——重在提升。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷探索規(guī)律，提升發(fā)展理念；推進體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，拓展開放領(lǐng)域和空間，提升發(fā)展層次和質(zhì)量。

——重在統(tǒng)籌。統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌各項事業(yè)發(fā)展，形成共同支撐中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的良好局面。

——重在為民。堅持發(fā)展為了人民，始終站在人民的立場上謀劃發(fā)展、推動發(fā)展；堅持發(fā)展依靠人民，充分尊重人民主體地位，動員和組織人民群眾為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)共同奮斗；堅持發(fā)展成果由人民共享，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

三、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略布局

按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，與國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略相銜接，優(yōu)化中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局。

（一）中原經(jīng)濟區(qū)總體發(fā)展布局

按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊的原則，努力構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化、板塊式發(fā)展格局。

推動區(qū)域互動聯(lián)動發(fā)展，形成板塊優(yōu)勢。增強鄭州龍頭作用和重心作用，推進鄭汴一體化發(fā)展，建設(shè)鄭洛三工業(yè)走廊，促進鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源融合發(fā)展，努力打造中原經(jīng)濟區(qū)核心增長板塊，提高區(qū)域發(fā)展的整體帶動能力。強化洛陽、三門峽、濟源、焦作協(xié)同發(fā)展，鞏固在陜晉豫毗鄰地區(qū)的領(lǐng)先地位，發(fā)揮在與關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、太原城市群對接互動中的中堅作用。促進安陽、鶴壁、濮陽聯(lián)動發(fā)展，凸顯在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的優(yōu)勢，成為與環(huán)渤海經(jīng)濟圈銜接聯(lián)系的前沿。推動商丘、周口、駐馬店、信陽、南陽合作發(fā)展，增強在豫皖鄂陜毗鄰地區(qū)和淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)中的影響力，發(fā)揮承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前鋒作用和對接沿長江中游經(jīng)濟帶的骨干作用。各地要準確定位、主動融入，互動聯(lián)動、協(xié)力推進，形成各自優(yōu)勢充分發(fā)揮、板塊優(yōu)勢充分彰顯的良好局面。

依托重要交通通道，優(yōu)化空間開發(fā)格局。提升鄭州交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，推進鄭州與周邊城市融合發(fā)展，增強引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心帶動能力。依托亞歐大陸橋通道，壯大沿隴海發(fā)展軸；依托京廣通道，拓展縱向發(fā)展軸；依托東北西南向、東南西北向運輸通道，培育新的發(fā)展軸，形成重點開發(fā)地帶。逐步擴大軸帶節(jié)點城市規(guī)模，完善城市功能，推進錯位發(fā)展，提升輻射能力，形成大中小城市合理布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。加強對外聯(lián)系通道建設(shè)，促進與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，密切與周邊經(jīng)濟區(qū)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

（二）中原經(jīng)濟區(qū)主體功能格局

推進主體功能區(qū)建設(shè)，形成以中原城市群為重點的城市化戰(zhàn)略格局，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，以“四區(qū)兩帶”為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

1、中原城市群。按照向心布局、集群發(fā)展的要求，提升鄭州中心城市的輻射帶動能力，鞏固提高洛陽副中心城市地位，聯(lián)動周邊城市，增強地區(qū)性中心城市綜合承載帶動能力，推進城際軌道交通體系和高速鐵路建設(shè)，加強城市功能互補和產(chǎn)業(yè)分工，加快產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)輻射帶動能力強、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、城市層級分明、體系結(jié)構(gòu)合理、具有國際競爭力的開放型城市群。

2、糧食生產(chǎn)核心區(qū)。從保障國家糧食安全的大局出發(fā)，依托黃淮海平原、南陽盆地和豫北豫西山前平原產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)），實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成規(guī)模效益明顯的糧食主要生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚，建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。

3、生態(tài)功能區(qū)。以山脈、丘陵、水系為骨干，以山、林、河、田為要素，推進建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，構(gòu)建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱貫?zāi)媳钡哪纤闭{(diào)中線生態(tài)走廊，形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。

四、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略支撐

（一）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化支撐體系

加快新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的必然要求。充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動作用，加快構(gòu)建符合河南實際、具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、提升中原城市群支撐能力。完善中原城市群聯(lián)動發(fā)展機制，推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，形成具有較強競爭力的開放型城市群，建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，提升交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，提升全國重要的區(qū)域性中心城市地位。高水平規(guī)劃建設(shè)鄭汴新區(qū)，大力發(fā)展先進制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地，打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導區(qū)，形成中原經(jīng)濟區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。推進教育、醫(yī)療、信息資源共享，實現(xiàn)電信、金融同城，加快鄭汴一體化進程。推動鄭州至開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作之間多層次快速交通網(wǎng)建設(shè)，促進城際功能對接，實現(xiàn)鄭州與周邊城市融合發(fā)展。

2、增強中心城市輻射帶動作用。發(fā)揮中心城市依城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)的主導作用，提升城市功能，推進城市組團、城市新區(qū)、中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，促進中心城區(qū)與周邊縣城、功能區(qū)組團式發(fā)展，培育整體競爭優(yōu)勢。加強城市新區(qū)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復(fù)合，成為具有強大集聚力帶動力和發(fā)展活力的區(qū)域。發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，重點發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動地區(qū)性中心城市規(guī)劃建設(shè)商務(wù)中心區(qū)、市轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色商務(wù)區(qū)。提高城市建設(shè)和管理現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)城市。

3、增強縣域城鎮(zhèn)承載承接作用。發(fā)揮縣級市、縣城和中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點作用，用現(xiàn)代城市的理念和標準規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，注重內(nèi)涵式發(fā)展，突出特色、提高品位，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善公共服務(wù)，把有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農(nóng)村發(fā)展能力。提升縣城發(fā)展水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強承載能力，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)聯(lián)動發(fā)展格局。加快重點中心鎮(zhèn)發(fā)展，推動具有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的特色鎮(zhèn)，發(fā)展特色明顯的礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游服務(wù)業(yè)，逐步做大城鎮(zhèn)規(guī)模。引導其他小城鎮(zhèn)重點強化區(qū)域服務(wù)功能，為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

4、增強新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，按照分類指導、科學規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為原則，積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。率先推進城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市近郊區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)等不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠村的整村搬遷，統(tǒng)一組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。探索建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，提高管理水平。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。堅持新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。切實解決農(nóng)民進城的就業(yè)、戶籍、住房、社會保障、子女入學等問題，逐步使符合條件進城落戶的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有平等權(quán)益。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，實施農(nóng)村清潔工程，積極發(fā)展農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)。積極推動城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市近郊區(qū)和其他有條件的地方率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。深入開展城鄉(xiāng)一體化試點，鼓勵信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)先行先試。

（二）構(gòu)建競爭力強的新型工業(yè)化支撐體系

推進新型工業(yè)化、加快轉(zhuǎn)型升級提升支撐能力是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的重要依托。堅持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，推動工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走以科技含量高、信息化涵蓋廣、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為主要內(nèi)涵的新型工業(yè)化道路，增強主導作用，有力支撐“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、發(fā)展壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。以做大做強為方向爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等高成長性產(chǎn)業(yè)，改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、企業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚，形成帶動力強的主導產(chǎn)業(yè)群。重點發(fā)展轎車、輕型商用車、中高端客車和中重卡車等四大系列優(yōu)勢產(chǎn)品，建設(shè)鄭州汽車制造基地，壯大整車及零部件產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。推進鄭州、漯河、鶴壁、信陽、南陽等電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育壯大信息家電、半導體照明、新型顯示、新一代信息通信等產(chǎn)業(yè)。提升輸變電裝備、大型成套設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)機、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)競爭力，推動基礎(chǔ)部件和配套產(chǎn)品集群化發(fā)展，打造全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。擴大面制品、肉制品、乳品果蔬飲料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升主食工業(yè)化水平，建設(shè)食品工業(yè)強省。推進產(chǎn)品升級，提升黃金葉卷煙品牌影響力。加快培育一批家用電器、家具廚衛(wèi)等特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綠色建筑材料。發(fā)揮煤鹽資源綜合優(yōu)勢，大力推進煤化工、鹽化工、石油化工融合發(fā)展，積極發(fā)展高端石化和精細化工產(chǎn)品。加快骨干企業(yè)實施煤電鋁及加工一體化發(fā)展，延伸鉛鋅鎂鉬鎢鈦銅等產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)以精深加工為主導的有色工業(yè)基地。加快重點鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，推進戰(zhàn)略重組。提升服裝、面料、家用紡織品規(guī)模和水平，形成產(chǎn)業(yè)鏈和集群發(fā)展優(yōu)勢。推動洛陽、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、平頂山、南陽等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造。

2、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為著力點，堅持自主創(chuàng)新與開放引進并舉，培育壯大生物、新能源、新材料、新能源汽車等先導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端裝備和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。推進生物醫(yī)藥、生物育種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)鄭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展壯大太陽能光伏、生物質(zhì)能源、新能源裝備等新能源產(chǎn)業(yè)，推進南陽國家生物質(zhì)能示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮資源和原材料優(yōu)勢，重點發(fā)展超硬材料、高強輕型合金等新型材料，推進洛陽新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快發(fā)展電動汽車，提高動力電池及關(guān)鍵零部件配套水平。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。拓寬領(lǐng)域、提升層次、優(yōu)化環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實施大交通大物流戰(zhàn)略，建設(shè)以鄭州為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點、專業(yè)物流企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流體系。強化國際物流、區(qū)域分撥、本地配送功能，建設(shè)鄭州內(nèi)陸無水港，成為覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的內(nèi)陸型現(xiàn)代物流中心。推進洛陽、安陽、商丘、濮陽、信陽、南陽、漯河、三門峽等區(qū)域物流樞紐建設(shè)。挖掘整合旅游資源，推動文化旅游融合發(fā)展，重點培育文化體驗游、休閑度假游、保健康復(fù)游等特色產(chǎn)品，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，建設(shè)中原歷史文化旅游區(qū)、黃河文化旅游帶和南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶等重點景區(qū)和精品線路，建成世界知名、全國一流的旅游目的地。提升鄭州區(qū)域性金融中心功能，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，推動符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，規(guī)范發(fā)展各類投融資平臺，建設(shè)金融后臺服務(wù)中心、票據(jù)市場中心，積極爭取建設(shè)期貨期權(quán)交易中心和股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心，形成多層次資本市場體系。推動鄭州商品交易所增加期貨品種，建成全國農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中心、價格中心和信息中心。大力發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、會展服務(wù)、服務(wù)外包、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快培育和扶持家庭服務(wù)業(yè)。加強市場指導和調(diào)控，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

4、促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的原則，科學規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系中的承載作用。培育和引進龍頭型、基地型企業(yè)，促進同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)集聚，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌現(xiàn)有城區(qū)與集聚區(qū)功能布局，深入推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)城互動發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展機制，破解資金、土地等要素瓶頸制約。

5、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、勞動力資源豐富等優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)配套條件，打造承接平臺，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制，全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動中心城市重點承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，縣城重點發(fā)展各具特色、吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，形成有序承接、集中布局、錯位發(fā)展、良性競爭的格局。依托城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套能力強的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

（三）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐體系

加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、維護糧食安全促進城鄉(xiāng)繁榮是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的前提。堅定不移地把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，走以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標志，基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝備、服務(wù)體系、科學技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，夯實“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎(chǔ)。

1、建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。組織實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定播種面積，著力提高單產(chǎn)，增產(chǎn)秋糧，到2020年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定達到1300億斤。加強興利除害大型水利工程建設(shè)，建設(shè)一批新灌區(qū)和引黃水源工程，推進淮河流域重點平原洼地治理。推進以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，強力推進中低產(chǎn)田改造，規(guī)?；ㄔO(shè)現(xiàn)代化高標準糧田，大幅提高噸糧田、噸糧縣比重。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提升秋糧生產(chǎn)機械化水平。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)全國小麥、玉米育種創(chuàng)新基地。

2、建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。調(diào)整畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高生豬生產(chǎn)競爭力，擴大奶牛、肉牛生產(chǎn)，進一步壯大禽類養(yǎng)殖規(guī)模。重點推進黃河灘區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片”奶牛、肉牛，沿京廣生豬、肉羊，豫南淮河流域家禽等優(yōu)勢區(qū)域開發(fā)，突出龍頭帶動，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化發(fā)展。推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，完善動物疫病防控和良種繁育體系。加快發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)。

3、建設(shè)特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大優(yōu)質(zhì)油料、蔬菜瓜果、花卉苗木生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)全國重要的油料和果蔬花卉生產(chǎn)基地。突出特色、科技提升、品種帶動，加快特色優(yōu)勢花卉品種區(qū)域化布局和基地化生產(chǎn)，發(fā)展高檔花卉和鮮切花生產(chǎn)，壯大觀賞苗木產(chǎn)業(yè)。加強城市郊區(qū)和交通沿線標準化蔬菜種植基地建設(shè)。積極發(fā)展棉花、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟作物，因地制宜發(fā)展茶葉、林果業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

4、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和知名品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等多種模式的利益聯(lián)結(jié)機制，大力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。推進駐馬店、周口、商丘、濮陽等地建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，許昌、南陽等地建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。探索多種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，促進適度規(guī)模經(jīng)營。

5、建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推動農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，形成多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。健全農(nóng)業(yè)科技推廣、氣象等服務(wù)體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系及產(chǎn)品可追溯制度。建設(shè)鄭州、商丘、駐馬店等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，推進周口、南陽等農(nóng)業(yè)大市培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場。發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險品種，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險體系。加強供銷、郵政等涉農(nóng)物流服務(wù)體系建設(shè)。

（四）構(gòu)建功能完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的重要保障。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強交通、能源、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效便捷、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施。推進樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化交通設(shè)施建設(shè)，建成完善的高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)絡(luò)和航空樞紐基本框架，構(gòu)建全國重要的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。

鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位。推進鄭州東站、鄭州機場站、鄭州火車站三大客運樞紐建設(shè)改造，統(tǒng)籌航空、鐵路、公路各種運輸方式高效銜接，促進客運零距離換乘、貨運無縫對接，加強與沿海港口和各大樞紐的高效連接。改造提升洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽、三門峽、漯河、新鄉(xiāng)、濮陽等地區(qū)性交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通樞紐格局。

加快鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開工建設(shè)鄭州至萬州鐵路，研究規(guī)劃鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，形成促進大區(qū)域間高效連接的“米”字型鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。推進中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)省轄市均通快速鐵路（客運專線或城際鐵路），形成以鄭州為中心、高速鐵路和城際鐵路為紐帶，通達開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、平頂山、濟源等市的半小時通勤圈，通達其他中心城市的一小時交通圈，連接周邊省會城市的高效便捷的交通格局。加快內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)鐵路煤運通道建設(shè)，完成寧（南京）西（安）等鐵路復(fù)線電氣化改造工程，推進蘭考至菏澤、商丘至周口至駐馬店至南陽、禹州至江蘇洋口港、晉豫魯鐵路河南段等鐵路建設(shè)，構(gòu)建“四縱五橫”大能力運輸通道。

推進航空體系建設(shè)。推進鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，實施鄭州機場二期工程，積極引進和培育大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司及基地航空公司，增開連接國際大型樞紐機場的客貨運航線，擴大航權(quán)開放范圍，把鄭州機場建成重要的國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘和貨運集散區(qū)域性中心。改造提升洛陽、南陽機場，加快建設(shè)商丘、明港、豫東北、魯山機場。大力發(fā)展通用航空。

完善公路網(wǎng)絡(luò)。重點推進豫西地區(qū)高速公路建設(shè)，全面打通出省通道，推進境內(nèi)沒有高速公路或縣城距高速公路較遠的縣（市）建設(shè)快速通道，實現(xiàn)所有縣城20分鐘以內(nèi)上高速，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的高速公路網(wǎng)絡(luò)。改造提升國省干線公路，有序推進城際快速通道建設(shè)。提高農(nóng)村公路建設(shè)標準，加快縣鄉(xiāng)公路和配套大中橋、危橋改造，實施農(nóng)村連通工程，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。建設(shè)國家級區(qū)域公路交通應(yīng)急救援和路網(wǎng)協(xié)調(diào)中心。推進淮河、沙潁河、渦河、沱澮河等跨省航道建設(shè)，形成四條直達華東地區(qū)的水上通道。提高管道運輸能力和郵政服務(wù)水平。

2、能源基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，提高開發(fā)利用效率，建立安全、高效、清潔的現(xiàn)代能源保障體系，建設(shè)全國重要的綜合能源基地。加強煤炭資源勘查和大中型礦井建設(shè)，推進煤炭資源整合和兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團，建設(shè)全國重要的煤炭生產(chǎn)基地。結(jié)合工業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，根據(jù)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)情況，規(guī)劃建設(shè)大型坑口、路口等骨干電源。加快完善主網(wǎng)架，規(guī)劃建設(shè)外電入豫通道，加強城市電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，建設(shè)堅強電網(wǎng)。實施“氣化河南”工程，依托西氣東輸?shù)葒夜歉商烊粴夤艿?，完善支線管網(wǎng)，推進濮陽、平頂山等地建設(shè)天然氣儲備基地，提高燃氣覆蓋率。加強油氣資源勘探，穩(wěn)定產(chǎn)量，完善油品輸配網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)中原成品油和煤炭物流儲配中心。保護好核電廠址，適時推進南陽、信陽等地核電項目建設(shè)。加快生物質(zhì)能、太陽能開發(fā)利用，有序推進地熱能開發(fā)。

3、水利基礎(chǔ)設(shè)施。堅持興利除害并舉、防災(zāi)減災(zāi)并重，統(tǒng)籌區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建江河、水庫、灌溉渠系和城市水網(wǎng)連接體系，形成以南水北調(diào)總干渠和淮河、黃河、沙潁河“一縱三橫”為基本格局的水系網(wǎng)絡(luò)。推進黃河、淮河治理，建設(shè)河口村、出山店、前坪和北灣等大中型洪水控制性工程。加快淮河、海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推進骨干河道及中小河流治理。建設(shè)趙口引黃灌區(qū)二期和小浪底南、北岸灌區(qū)。加快引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，提高黃河水資源利用水平。推進南水北調(diào)中線工程河南段及沿線城市受水配套工程建設(shè)，實施南水北調(diào)中線總干渠防洪影響工程。加強城市供水設(shè)施及應(yīng)急備用水源建設(shè)。加快推進黃河西霞院水利樞紐至南水北調(diào)中線工程干渠貫通工程建設(shè)。建設(shè)黃河中下游沿線綜合開發(fā)示范區(qū)，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開發(fā)于一體的復(fù)合功能帶。

4、信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化。實施智慧中原、無線城市、中原數(shù)據(jù)基地和光網(wǎng)城市等重大工程，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，加快光纖接入網(wǎng)建設(shè)和普及延伸，建設(shè)“寬帶中原”，打造“數(shù)字河南”。提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位。加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實施重點領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急系統(tǒng)、行政服務(wù)平臺和區(qū)域性電子商務(wù)綜合平臺建設(shè)。完善容災(zāi)備份和信息安全應(yīng)急體系，提高信息安全水平。

（五）構(gòu)建高素質(zhì)的人力資源開發(fā)支撐體系

高素質(zhì)的人力資源是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的根本保證。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)問題，顯著提升人口綜合素質(zhì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，努力建設(shè)全國人力資源高地。

1、促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，提高中小學生均公用經(jīng)費標準，優(yōu)化配置義務(wù)教育資源，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局，推進農(nóng)村地區(qū)中小學校適度集中、規(guī)模辦學。加強農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造，實施農(nóng)村義務(wù)教育學校教師特設(shè)崗位及教師全員培訓計劃。落實好農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生生活費補助政策。推動教育基礎(chǔ)薄弱縣改擴建一批普通高中，辦好現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，加快普及學前教育和高中階段教育，推動多種形式辦學。

2、提高高等教育質(zhì)量和水平。提升完善高校發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局，不斷加大高等教育投入，提升高校人才驅(qū)動、學科驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌驅(qū)動水平，打造育人高地、集聚高地、創(chuàng)新高地、服務(wù)高地。加強學科建設(shè)，突出特色、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動建設(shè)一批高校優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺和特色重點學科項目，促進有條件的學科進入國內(nèi)先進行列，形成一批高水平、有特色的學科群。推進鄭州大學“211工程”建設(shè)，實施河南大學百年名校振興計劃，加大省部共建高校建設(shè)力度，推動符合條件的高校進入“中西部高等教育振興計劃”，提升省內(nèi)其他高校整體水平。推進與國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)合作，開展學科基地和國家重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等科研基地建設(shè)，建設(shè)一批特色鮮明的高水平大學。

3、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)，調(diào)整高、中等職業(yè)院校布局及學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進職業(yè)教育多層次、多形式、多領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵各類社會資本參股職業(yè)教育，探索多元化辦學模式。引導職業(yè)教育資源向優(yōu)勢學校、重點學校集中，推動職業(yè)教育集團化發(fā)展。全面推行以校企合作為核心的人才培養(yǎng)模式，促進校企之間資源共享、優(yōu)勢互補。實施職業(yè)教育攻堅計劃，鼓勵鶴壁、駐馬店等有條件的地方建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，打造全國重要的職業(yè)教育基地和職業(yè)培訓實訓基地。加強縣級職教中心建設(shè)，健全縣域職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。大力發(fā)展繼續(xù)教育，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，提升特殊教育辦學水平。

4、推進人才大省建設(shè)。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才和高技能人才，抓緊開發(fā)重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，著力造就高層次文化領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才，大力培養(yǎng)青年英才，積極引進高層次人才。建立人才、項目、技術(shù)、資本高效對接機制。加大對國家“千人計劃”、省“百人計劃”人才和特聘教授人才、優(yōu)秀高層次人才的扶持獎勵力度。推進市縣黨校、行政學院體制改革。完善各類人才薪酬制度，加強人才市場體系建設(shè)，暢通人才流動渠道。

（六）構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新支撐體系

創(chuàng)新是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的強大動力。深化改革增添內(nèi)生動力，推進科技創(chuàng)新培育核心競爭力，促進創(chuàng)業(yè)激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ愿母锎賱?chuàng)新、促發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代經(jīng)濟強區(qū)轉(zhuǎn)變。

1、推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試。采取更加靈活的政策措施，在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試，促進生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間合理優(yōu)化配置。加快農(nóng)村土地管理制度改革試點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，改革和完善土地征用制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一交易平臺，實施城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進入城市定居規(guī)模掛鉤，有效破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾。探索高度城市化地區(qū)土地資源、資產(chǎn)、資本綜合管理模式。創(chuàng)新農(nóng)民進城落戶的社會保障、住房、技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女就學等制度安排，探索建立農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)就地就近有序轉(zhuǎn)移機制。吸引國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，推動國內(nèi)外知名大學設(shè)立合作辦學機構(gòu)，滿足高層次醫(yī)療、教育服務(wù)需求。創(chuàng)新行政管理體制，探索跨行政區(qū)域發(fā)展的體制機制，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級，加快推行省直管縣（市）改革。

2、深化經(jīng)濟體制改革。深化農(nóng)村綜合改革，加快集體林權(quán)制度、供銷社體制等改革，建設(shè)全國農(nóng)村金融改革試驗區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點。深化國有企業(yè)改革，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式，打造一批大型企業(yè)集團。深化財稅金融體制改革，逐步建立規(guī)范透明的省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立完善科學完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機銜接、公開透明的財政預(yù)算體系，建立縣級基本財力保障機制，推進地方稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長；加快農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行改革。加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動力等要素市場，推進水電油氣等資源性產(chǎn)品價格改革，開展大用戶直供電試點。

3、深化行政管理體制改革。合理界定政府職責范圍，繼續(xù)深化行政審批制度改革，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革和崗位管理制度改革。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，探索公共服務(wù)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和民間投資公共服務(wù)的財政資助機制，鼓勵公民和社會組織依法參與公共事務(wù)管理。提高行政效能，健全政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)型政府。全面推進依法行政，提高立法質(zhì)量和行政執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)行行政問責制度，建設(shè)法制政府。

4、提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。積極培育創(chuàng)業(yè)主體，完善支持創(chuàng)業(yè)的政策和體制機制，實施創(chuàng)業(yè)人才提升工程和增量計劃，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟規(guī)模。放寬市場準入，消除非公經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，鼓勵和引導民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，投資基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，拓寬民營企業(yè)融資渠道，鼓勵民營企業(yè)通過上市、發(fā)債直接融資，建立健全民營經(jīng)濟社會服務(wù)體系。

5、增強自主創(chuàng)新能力。深入實施科教興豫戰(zhàn)略，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，不斷提升科技研發(fā)能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力、科技創(chuàng)新運用能力和科技人才集聚能力。培育壯大創(chuàng)新主體，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。豐富發(fā)展創(chuàng)新載體，加強企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，吸引國家級科研院所、高校來豫設(shè)立分支機構(gòu)或建立成果轉(zhuǎn)移中心，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。實施一批重大科技專項，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)上取得突破，推動鄭州、洛陽成為具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，不斷加大科技投入，大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，加強專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護，加速科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。加強與沿海發(fā)達地區(qū)及國內(nèi)外創(chuàng)新要素的對接和合作。

（七）構(gòu)建內(nèi)外互動的開放型經(jīng)濟支撐體系

對外開放是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的重要途徑。把開放作為帶動全局的戰(zhàn)略性舉措，更加積極主動地擴大開放，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。

1、構(gòu)建對外開放重要通道。發(fā)揮現(xiàn)有干線交通的作用，加強出海大通道能力建設(shè)，東向連接長三角、山東半島，北向連接京津冀，西向經(jīng)亞歐大陸橋至大西洋，改善對外開放的區(qū)位條件，降低物流成本，擴大國際貿(mào)易規(guī)模。大力開展與沿海港口及邊境口岸的戰(zhàn)略合作，推動公、鐵、空、海等多式聯(lián)運發(fā)展。完善口岸功能，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進“一站式”通關(guān)和電子口岸建設(shè)。

2、構(gòu)建對外開放重要平臺。提升鄭州綜合保稅區(qū)功能，實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)動，建設(shè)鄭州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。推動具備條件的地區(qū)申報建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建設(shè)一批出口加工區(qū)和保稅物流中心。爭取符合條件的省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，鼓勵與東部地區(qū)合作承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，推動鄭州、洛陽等市建設(shè)服務(wù)外包示范城市。統(tǒng)籌規(guī)劃，在有條件的地方布局海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)。

3、提高對外開放質(zhì)量和水平。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引境內(nèi)外投資者進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。加強與港澳臺、東南亞、沿海地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)和貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作。擴大與世界500強、央企等大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動建設(shè)區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心和生產(chǎn)基地。引進和培育出口型企業(yè)，促進對外貿(mào)易加快發(fā)展。鼓勵具備條件的企業(yè)采取直接投資、合資、并購等方式開展跨國經(jīng)營，建立資源供應(yīng)基地、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化內(nèi)陸開放政策環(huán)境，完善服務(wù)體系，切實保障投資者合法權(quán)益。

4、促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。推進與毗鄰地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、旅游開發(fā)、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域的合作，加強在科技要素、人力資源、信用體系、市場準入、質(zhì)量互認和政府服務(wù)等方面的對接。加強與周邊省份合作，推動三門峽與晉陜豫黃河金三角地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗，鼓勵焦作、濟源、安陽、濮陽、鶴壁與晉冀魯?shù)貐^(qū)，信陽、南陽與鄂皖地區(qū)，商丘、周口、駐馬店與蘇魯皖地區(qū)加強區(qū)域合作。密切與長三角、長江中游地區(qū)、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關(guān)中—天水等區(qū)域的合作，發(fā)揮腹地效應(yīng)。

（八）構(gòu)建繁榮發(fā)展的中原文化支撐體系

文化是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的強大推動力量。堅持社會主義先進文化前進方向，做好傳承和創(chuàng)新兩篇文章，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，加快建設(shè)文化強省，塑造中原人文精神，打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

1、提升中原文化影響力。加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值的挖掘和闡發(fā)，抓好文化遺產(chǎn)保護、利用和傳承，建設(shè)中原文化傳承創(chuàng)新體系。挖掘中華姓氏、文字沿革、功夫文化、軒轅故里等根親祖地文化資源，凝煉一批具有中原風貌的文化符號，增強對海內(nèi)外華人的吸引力和凝聚力。統(tǒng)籌做好洛陽、安陽、鄭州、開封等地的遺址保護和利用，探索大遺址保護機制。依托洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群，建設(shè)世界遺產(chǎn)保護研究基地。加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護力度。開展對外宣傳和文化交流，創(chuàng)新中原文化走出去模式。

2、創(chuàng)新文化繁榮發(fā)展體制機制。深化國有文化單位改革，穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運營機制，推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，支持社會力量興辦各類文化經(jīng)營實體，實現(xiàn)文化市場主體多元化。鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營和重組，培育一批骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團。推進文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。

3、全面繁榮文化事業(yè)。加快省轄市級圖書館、文化館、博物館、檔案館等文化惠民工程建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代傳播體系。繁榮發(fā)展哲學社會科學，振興豫劇、曲劇、越調(diào)等傳統(tǒng)劇種，搶救和保護地方特色劇種，保持文學、書法、戲劇、武術(shù)、雜技、民間文藝等在全國的領(lǐng)先地位。完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵制度，引導創(chuàng)作更多文化精品。加強互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的建設(shè)、運用和管理，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化、青年時尚文化。堅持正確輿論導向，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)事業(yè)。抵制庸俗低俗媚俗之風，加大“掃黃打非”力度，凈化文化市場。堅持以政府為主導發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵社會參與提供公共文化服務(wù)。

4、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)建設(shè)和特色文化發(fā)展，扶持具有中原特色和國家水準的重大文化項目，培育一批具有中原風貌、時代特征和國際影響的知名文化品牌，打造全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式和表現(xiàn)形式，促進文化與旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，促進社會資本、金融資本和文化資源對接。

5、塑造中原人文精神。弘揚兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?、革故鼎新、生生不息的中原文化，塑造具有中原特質(zhì)、體現(xiàn)時代特征的人文精神。樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。深化拓展道德實踐活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，塑造高尚人格，培育和諧人際關(guān)系。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期“三平”精神，樹立普普通通、踏踏實實、不畏艱險、俠肝義膽、包容寬厚、忍辱負重、自尊自強、能拼會贏的河南人形象。全面增強開放意識、市場意識、機遇意識和創(chuàng)新意識，倡導敬業(yè)誠信、勞動致富、團結(jié)互助的社會風尚，營造扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣，樹立中原發(fā)展新形象。

（九）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系

生態(tài)文明是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的重要標志。樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

1、加強生態(tài)建設(shè)。實施退耕還林、生態(tài)移民、天然林保護、防護林建設(shè)、水土保持，構(gòu)建“四區(qū)兩帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)黃河中下游、淮河中上游生態(tài)安全保障區(qū)。加強水源地保護，開展小流域綜合治理。建設(shè)南水北調(diào)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，建立渠首、沿線地區(qū)與受水地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作機制。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提高森林覆蓋率和固碳能力。推進礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理、煤礦塌陷區(qū)治理。加強城市環(huán)城防護林和生態(tài)水系建設(shè)，構(gòu)建城市外圍地區(qū)森林生態(tài)帶。推進國家級自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)建設(shè)，加強生物多樣性保護和外來物種防控。加強氣象災(zāi)害、山洪暴雨災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力。

2、加強污染防治。加大重點流域水污染防治力度，建立健全跨流域、跨區(qū)域的污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機制。加強工業(yè)污染全防全治，推進重點行業(yè)污染治理和工業(yè)污水集中處理，嚴格控制工業(yè)污染物排放量。加大重點城市大氣污染防治力度，推進重點企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵協(xié)同防治。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治和面源污染治理，積極推進重金屬、危險廢物、固體廢物污染治理。實施環(huán)境容量預(yù)算和主要污染物總量預(yù)算指標管理。探索建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)、碳排放交易機制。

3、加強資源節(jié)約集約利用。全面推進節(jié)能降耗，突出抓好工業(yè)重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，加大建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能力度。實行最嚴格的水資源管理制度，推廣高效工業(yè)節(jié)水和循環(huán)利用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率，加強生活節(jié)水，嚴格地下水管理，推進許昌、濟源等創(chuàng)建節(jié)水型城市，建立和完善水權(quán)制度。實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，嚴守耕地紅線，建立耕地保護補償激勵機制；實施農(nóng)村土地綜合整治，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作；加快舊城區(qū)和城中村改造，積極盤活閑置和空閑土地。加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，推動工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重點發(fā)展有色、煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批國家和省循環(huán)經(jīng)濟示范城市、園區(qū)和企業(yè)。

4、提高礦產(chǎn)資源保障能力。深入推進資源整合，加大深部找礦力度，重點開展危機礦山接替資源找礦。積極推進礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略，在省外、境外建立一批勘查和開發(fā)基地。推動平頂山、焦作、濮陽、三門峽等市探索資源型城市轉(zhuǎn)型，積累經(jīng)驗，提供示范，促進可持續(xù)發(fā)展。

（十）構(gòu)建以人為本的和諧社會支撐體系

促進社會和諧是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的基本任務(wù)。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地維護社會公平公義，保護調(diào)動各方面的積極性，形成中原經(jīng)濟區(qū)共建共享的良好局面。

1、千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，以培訓促進就業(yè)，以援助扶持就業(yè)，以維權(quán)保護就業(yè)。堅持促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)人力資源開發(fā)交流服務(wù)平臺。實施全民技能振興工程，對高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體開展職業(yè)技能培訓。

2、促進居民收入普遍較快增加。深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。推行工資集體協(xié)商制度。規(guī)范收入分配秩序，穩(wěn)步擴大中等收入比重，增加低收入群體收入，有效調(diào)節(jié)過高收入，保護勞動者合法收入。

3、完善社會保障體系。加快實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，穩(wěn)步擴大農(nóng)村低保覆蓋面，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體的社會保障機制。創(chuàng)新關(guān)懷、幫扶困難離退休干部機制。完善失業(yè)、生育保險制度，加快建立預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險制度。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè)。

4、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，促進新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。逐步提高醫(yī)療保障標準，鼓勵有條件的地方實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。加強縣醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和婦幼保健、養(yǎng)老康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，鼓勵和引導社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)鄭州區(qū)域性醫(yī)療中心，推動省部共建醫(yī)學科研院所。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建設(shè)國家中醫(yī)臨床基地。

5、全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，構(gòu)建人口均衡型社會。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展，切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護。積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，開展全民健身運動。

6、加強和創(chuàng)新社會管理。構(gòu)建社會管理動態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置有效機制，建設(shè)平安河南。加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善基層社會管理和服務(wù)體系。發(fā)展各類社會組織。加快社會工作人才隊伍建設(shè)，積極開展社會工作專業(yè)服務(wù)。廣泛開展志愿服務(wù)行動，構(gòu)建志愿服務(wù)長效機制。加強民族宗教工作，促進民族團結(jié)、宗教和諧。加強和改進群眾工作和信訪工作，完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。落實和完善安全生產(chǎn)制度，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生、社會安全等事件的應(yīng)急處置能力，創(chuàng)建安全河南。強化社會治安綜合治理，扎實推進警務(wù)機制改革創(chuàng)新，健全社會治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。創(chuàng)新流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理和服務(wù)。

7、加大扶貧開發(fā)力度。堅持開發(fā)式扶貧方針，提高扶貧標準，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。因地制宜開展整村推進扶貧開發(fā)，對偏遠山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)的貧困村，加大易地扶貧搬遷力度。實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、移民安置區(qū)、丹江口庫區(qū)的扶持力度。建設(shè)濮（陽縣）范（縣）臺（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)。

8、加強民主法治建設(shè)。堅持依法治省，促進公平司法、公正司法，完善行政復(fù)議和行政調(diào)解制度，建立健全科學的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制。建設(shè)法治政府，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。發(fā)展基層民主，保證人民依法行使民主權(quán)力。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鼓勵社會團體參與社會管理和公共服務(wù)。深入開展雙擁共建，促進軍民融合式發(fā)展。扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

五、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的保障措施

建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，是全省人民合力推進的事業(yè)，是造福全省人民的事業(yè)。全省上下要立足全局、融入全局、服務(wù)全局，凝心聚力，務(wù)實重干，努力實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的各項目標任務(wù)。要緊緊抓住重大歷史機遇，充分利用國家賦予的先行先試政策，在法律法規(guī)框架下，努力破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展難題。要充分發(fā)揮好人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚各方面力量，發(fā)揮各自作用，做出應(yīng)有貢獻。要堅持“三具兩基一抓手”，強化項目帶動、品牌帶動、創(chuàng)新帶動、服務(wù)帶動，著力推動務(wù)實發(fā)展、建設(shè)務(wù)實河南，以務(wù)實發(fā)展樹立起務(wù)實河南的形象。要加強組織協(xié)調(diào)，全面落實國務(wù)院《意見》明確的任務(wù)和政策措施，抓緊編制中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對《綱要》提出的各項目標任務(wù)進行細化，確保落到實處。政府應(yīng)通過制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，動員組織全社會力量貫徹實施。

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本文關(guān)鍵詞： 建設(shè), 中原經(jīng)濟區(qū), 綱要, 2012年1月14日, 河南省, 第十一屆, 人民代表大會, 第五次會議, 批準