中辦發(fā)〔2012〕6號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好黨政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見》

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好黨政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見









中辦發(fā)〔2012〕6號
 

黨中央、國務(wù)院高度重視人民法院生效判決和裁定（以下簡稱裁判，含其他生效法律文書）的執(zhí)行工作，多次提出明確要求，作出了一系列規(guī)定。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實，取得了明顯成效。但是少數(shù)地方黨政機關(guān)長期不執(zhí)行人民法院生效裁判，損害了法律權(quán)威，降低了黨政機關(guān)公信力，不利于社會和諧穩(wěn)定。為了進一步做好黨政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效裁判工作，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。

一、充分認(rèn)識做好黨政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效裁判工作的重要性

人民法院依法作出的生效裁判，體現(xiàn)了國家意志和法律權(quán)威。確保人民法院生效裁判順利有效執(zhí)行，是貫徹落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容，是加強依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府的基本要求，是維護社會主義市場經(jīng)濟正常秩序、維護社會和諧穩(wěn)定的重要條件。黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動，是同公民、法人和其他組織平等的民事主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行人民法院的生效裁判。在我國，黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動時依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，對全社會尊法、守法具有很強的示范效應(yīng)，對建設(shè)社會主義法治國家具有重要意義。

目前，少數(shù)地方黨政機關(guān)工作人員法治觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重，存在不尊重和不執(zhí)行人民法院生效裁判的現(xiàn)象。有的從本地區(qū)本部門的局部利益出發(fā)，妨礙人民法院生效裁判順利執(zhí)行。有的參與民事經(jīng)濟活動不規(guī)范、不遵守協(xié)議、不履行相關(guān)義務(wù)引發(fā)訴訟糾紛。這不僅損害了其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，破壞了社會信用和交易安全，還損害了社會主義法制權(quán)威，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，影響了人民群眾對建設(shè)社會主義法治國家和法治政府的信心，而且容易激化矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。對此，各地區(qū)各部門必須予以高度重視，堅決糾正不執(zhí)行人民法院生效裁判的做法。要從貫徹落實依法治國基本方略、維護國家法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、維護人民群眾利益的政治高度，自覺做到法律面前人人平等，尊重人民法院的司法權(quán)威，采取有效措施，清理解決黨政機關(guān)不執(zhí)行人民法院生效裁判的積案，從嚴(yán)規(guī)范黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動，做執(zhí)行人民法院生效裁判的表率。

二、突出重點，限期清理積案

當(dāng)前，要認(rèn)真開展一次黨政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效裁判的專項積案清理工作，采取堅決有力措施，限期清理解決積案。

（一）嚴(yán)格時限要求。各地區(qū)各部門要立即自查自清，首先要摸清積案底數(shù)，及時匯總上報，做到明確責(zé)任、集中化解、依法處理，確保黨政機關(guān)不執(zhí)行人民法院生效裁判的積案盡快得到解決。這次專項積案清理工作從2012年3月1日到2013年12月31日。截至2011年12月31日黨政機關(guān)尚未執(zhí)行完畢的人民法院生效裁判案件，全部都要納入這次專項清理工作范圍。

（二）突出清理重點。這次專項積案清理工作的重點主要包括：一是著力解決黨政機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)拖欠債務(wù)案件的歷史舊賬。對人民法院依法宣告這類企業(yè)破產(chǎn)的案件，應(yīng)按照破產(chǎn)清算程序清償債務(wù)；對黨政機關(guān)出資不到位或者抽逃出資的，出資機關(guān)應(yīng)按人民法院的生效裁判履行相應(yīng)的清償責(zé)任。二是著力解決政府投資項目拖欠工程款的積案?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/14401.html' title='國辦發(fā)〔2003〕94號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》' target='_blank'>國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕78號），已經(jīng)對解決政府投資項目拖欠工程款問題作了明確具體的規(guī)定，有關(guān)黨政機關(guān)必須按照文件要求，明確責(zé)任，落實資金，盡快清償拖欠的工程款項。三是著力解決人民法院依法判決黨政機關(guān)清償購買辦公設(shè)備、用品和公務(wù)消費等拖欠款項的案件，拖欠機關(guān)必須及時清償。四是著力解決人民法院依法判決、裁定行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的案件，行政機關(guān)必須按照生效裁判所確定的內(nèi)容自覺履行義務(wù)，不得以任何理由拖延、規(guī)避和抗拒執(zhí)行。

（三）徹底清償債務(wù)。要按照“誰舉債，誰負(fù)責(zé)”的原則化解債務(wù)、解決執(zhí)行積案。一是堅持分級負(fù)責(zé)，?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)專項積案清理工作經(jīng)費和償債資金。二是作為被執(zhí)行人的地方有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)解決本部門本單位積案清理工作經(jīng)費和償債資金，所欠債務(wù)原則上按原渠道償還，不得轉(zhuǎn)嫁、逃避責(zé)任。三是按照相關(guān)規(guī)定，對于政府投資工程項目拖欠工程款的執(zhí)行積案，要結(jié)合自身財力情況，制定切實可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括用于城市建設(shè)的土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等）中，劃出一定比例專項用于清償拖欠工程款案件的執(zhí)行。凡逾期未能解決政府投資工程項目拖欠工程款案件執(zhí)行的，原則上不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項目。

（四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。一要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。中央政法委牽頭組成專項積案清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h級以上地方黨政機關(guān)要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主辦、各方協(xié)同的工作格局。二要制定具體工作方案。各地區(qū)各部門要按照本意見的規(guī)定，及時進行動員部署，安排工作進度，落實工作要求。要在摸清積案底數(shù)的基礎(chǔ)上，對納入這次專項清理工作范圍的執(zhí)行案件，進行逐一排查登記，做到數(shù)量清、原因明。摸底登記工作，要在本意見下發(fā)之日起3個月內(nèi)完成。要對摸清的底數(shù)及時匯總、逐級上報至中央政法委，同時，對排查出的積案逐一明確案件辦理的責(zé)任單位和責(zé)任人。三要明確進度。要集中力量加大化解歷史積案的力度。在2012年12月31日之前力爭化解50%，在2013年6月1日之前力爭化解70%，到專項清理工作結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)化解全部積案，并將情況逐級匯總上報至中央政法委。四要認(rèn)真總結(jié)驗收。地方各級黨政機關(guān)要對專項積案清理工作進行自查，上級黨政機關(guān)可以采取明察暗訪、交叉檢查、重點抽查等方式，對專項積案清理工作的情況和成效按照有關(guān)規(guī)定進行檢查驗收。逾期未完成清理工作、在清理工作中弄虛作假或違反法律規(guī)定造成國家財產(chǎn)重大損失的，要依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、從嚴(yán)規(guī)范黨政機關(guān)的民事經(jīng)濟活動和行政行為

從源頭上解決黨政機關(guān)不執(zhí)行人民法院生效裁判的問題，需要加強制度建設(shè)，建立長效機制，從嚴(yán)規(guī)范黨政機關(guān)的民事經(jīng)濟活動和行政行為。

（一）嚴(yán)禁黨政機關(guān)違規(guī)參與經(jīng)商辦企業(yè)和為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保。各級黨政機關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院已有規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)參與經(jīng)商辦企業(yè)和為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保。對黨政機關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（二）從嚴(yán)規(guī)范黨政機關(guān)進行工程建設(shè)、物資采購等活動。黨政機關(guān)要從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，不得違反規(guī)定修建樓堂館所，不得搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。對確需進行的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)首先落實資金來源，按照施工進度和合同約定及時撥付工程款項，不得要求施工單位墊資施工，不得以拖欠工程款的辦法進行建設(shè)。黨政機關(guān)購買辦公用品、生活物資等一般性采購的，一律即時結(jié)清價款，不得賒購。黨政機關(guān)在按人民法院生效裁判清償債務(wù)前，一律不得購買新車以及價值較高的辦公設(shè)備。

（三）規(guī)范黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動，建立健全合法性審查機制。黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動要充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)的作用，認(rèn)真聽取法律意見，凡簽訂民事經(jīng)濟合同都要進行合法性審查，減少訴訟糾紛，防范經(jīng)濟風(fēng)險，從源頭上避免產(chǎn)生黨政機關(guān)不執(zhí)行人民法院生效裁判問題。

（四）規(guī)范行政行為，減少行政爭議。各級行政機關(guān)必須嚴(yán)格依法行政，接受人民法院的司法監(jiān)督，在加強行政應(yīng)訴的同時，要進一步加強行政訴訟案件生效裁判的執(zhí)行工作，積極配合人民法院的行政審判和執(zhí)行工作。對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。對人民法院作出的生效裁判，行政機關(guān)要充分尊重并自覺執(zhí)行。

四、進一步完善監(jiān)督保障機制

（一）健全監(jiān)督制度。黨政機關(guān)要帶頭尊重、自覺執(zhí)行人民法院生效裁判，并督促下級黨政機關(guān)自覺執(zhí)行人民法院生效裁判。要認(rèn)真對待人民法院的司法建議和人民檢察院的檢察建議并建立相應(yīng)的反饋機制。要將黨政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效裁判的情況納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任的考核，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定確定社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍、考核目標(biāo)及量化考核評分辦法，將考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。

（二）完善經(jīng)費保障機制。各地區(qū)各部門要認(rèn)真研究，切實解決黨政機關(guān)執(zhí)行人民法院生效裁判工作的必要經(jīng)費保障，建立規(guī)范化的債務(wù)償付制度。要按照分類管理、區(qū)別對待原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，研究建立地方政府舉債融資機制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，防止出現(xiàn)黨政機關(guān)因債務(wù)糾紛不執(zhí)行人民法院生效裁判的問題。堅決杜絕行政機關(guān)違法收費用于解決民事經(jīng)濟活動的經(jīng)費等行為。

（三）建立積案防范機制。地方各級人民法院要在每年6月底和12月底前將黨政機關(guān)不執(zhí)行法院生效裁判情況逐級上報最高人民法院并通報同級黨委和政府，由最高人民法院匯總報送中央政法委。中央政法委可以按照規(guī)定進行通報，會同有關(guān)部門采取有效措施，及時跟蹤了解，組織督查調(diào)研，通報工作進展，協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解案件，切實防范積案發(fā)生。各?。▍^(qū)、市）也要建立相應(yīng)的通報制度和協(xié)調(diào)解決機制。

（四）加大責(zé)任追究力度。對以各種借口不履行法律義務(wù)、不執(zhí)行人民法院生效裁判，采取各種方式阻礙、干預(yù)執(zhí)行人民法院生效裁判的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。有上述情形之一的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。對黨政機關(guān)違規(guī)進行民事經(jīng)濟活動，情節(jié)嚴(yán)重或者引起群體性事件的，要追究有關(guān)黨政機關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

各地區(qū)各部門要把執(zhí)行人民法院生效裁判、規(guī)范黨政機關(guān)參與民事經(jīng)濟活動的問題列入重要工作議程，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決。黨政機關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要對本地區(qū)本部門執(zhí)行人民法院生效裁判工作負(fù)總責(zé)，切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)本地區(qū)本部門執(zhí)行人民法院生效裁判的相關(guān)工作，將其與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。





 

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2012年2月3日

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