中辦發(fā)〔2009〕4號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見〉的通知》

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)〈中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見〉的通知》







中辦發(fā)〔2009〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體：

《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2009年1月27日

中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見

根據(jù)黨的十七大和十七屆二中、三中全會關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、加強基層政權(quán)建設(shè)的精神，中央決定，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革?，F(xiàn)就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基礎(chǔ)原則

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；堅持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)當?shù)貐^(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點；堅持權(quán)責一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財權(quán)；堅持精簡統(tǒng)一效能和積極穩(wěn)妥確保機構(gòu)編制只減不增和社會穩(wěn)定。

二、著力推進職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作?，F(xiàn)階段，應(yīng)主要圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧四個方面全面履行職能。不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合實際，確定工作重點。

要把經(jīng)濟工作的著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進行示范引導(dǎo)上來，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，落實強農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

要著力增強社會管理和公共服務(wù)職能。拓寬服務(wù)渠道，改進服務(wù)方式，通過“一站式”服務(wù)、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進依法行政，嚴格依法履行職責。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時化解農(nóng)村社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。指導(dǎo)村民自治，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。

上級黨委、政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。增加財政投入，切實保障工作經(jīng)費，增強鄉(xiāng)履行職責的能力。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項，堅決清理和規(guī)范各種評比達標表彰活動。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。上級部門派駐或設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。

三、嚴格控制機構(gòu)和人員編制

按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，確定黨政機構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額，可設(shè)若干綜合辦公室，也可只設(shè)若干綜合性崗位。

嚴格控制人員編制，改革后各省（自治區(qū)、直轄市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制不得突破上級核定的規(guī)模。省級政府應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H，綜合考慮人口、面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、財力保障狀況等因素，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政和事業(yè)編制核編標準和辦法，對行政編制實行動態(tài)管理。跨層級調(diào)整行政編制的，必須近程序報批。嚴格規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。

加快推行機構(gòu)編制實名制管理，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。要制定相應(yīng)的政策，妥善安置超編人員，尚未安置的要通過自然減員等多種渠道逐步消化。

四、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制；經(jīng)省級人民政府批準，也可實行以上級主管部門為主或按區(qū)域設(shè)置機構(gòu)的體制。

推進事業(yè)站所分類改革，區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營性活動，對公益性機構(gòu)加強財政保障，經(jīng)營性機構(gòu)可轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟實體。綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支的事業(yè)單位。加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。

積極探索農(nóng)村公益服務(wù)的有效實現(xiàn)形式。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

省級黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作負總責，作出總體安排，制定相應(yīng)政策措施。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃，有步驟地做好組織實施工作。

要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實加強思想政治工作，嚴明組織紀律，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策權(quán)正常動轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。

中央有關(guān)部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，加強調(diào)查研究，指導(dǎo)地方解決工作中的難點問題，不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和編制配備。各級機構(gòu)編制部門要切實履行職責，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，做好具體工作。

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