中紀(jì)發(fā)〔2006〕24號《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》

中共中央紀(jì)委監(jiān)察部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知




中紀(jì)發(fā)〔2006〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)、財政廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局):

根據(jù)中央紀(jì)委第六次全會部署,為進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作,財政部、農(nóng)業(yè)部分別制定了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的暫行辦法》和《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作,是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,是改進農(nóng)村基層干部作風(fēng)、維護農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措。做好這項工作,對于促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的重要性和必要性,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,確保兩個《暫行辦法》落到實處。

各級財政、農(nóng)業(yè)部門要各負(fù)其責(zé),加強對規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的政策指導(dǎo)和情況綜合。財政部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作,農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范村級財務(wù)管理工作。對于財務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,要進行集中清理整頓口各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,加強對兩個《暫行辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正,問題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各省區(qū)市要將貫徹落實兩個《暫行辦法》的情況于2006年12月底前上報中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部和農(nóng)業(yè)部。




附件:

1、財政部關(guān)于進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的暫行辦法

2、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法



 

中共中央紀(jì)委

監(jiān)察部

財政部

農(nóng)業(yè)部

二00六年十月八日

財政部關(guān)于進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的暫行辦法

為了進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理,切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作,提出如下暫行辦法:

一、健全制度,強化管理,進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財行為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經(jīng)法律法規(guī)的要求,針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中存在的問題,進一步健全和完善各項制度,規(guī)范理財行為,不斷提高理財水平。

(一)加強收入管理,嚴(yán)格依法理財。切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、上級轉(zhuǎn)移支付收入、上級各項支農(nóng)惠農(nóng)專項補助資金的管理與監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定取得收入,嚴(yán)禁巧立名目,超標(biāo)準(zhǔn)或自定項目收費。

(二)強化預(yù)算管理,嚴(yán)格預(yù)算約束。進一步增強依法理財、硬化預(yù)算約束的意識,嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定,科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的年度收支預(yù)算。收入預(yù)算按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位上一年度收入實績和積極、穩(wěn)妥的原則編制;支出預(yù)算要按照"量入為出"和"保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展"的原則合理安排,不得留有硬缺口。

(三)嚴(yán)格實行"零戶統(tǒng)管"和"收支兩條線"管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要在對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位銀行賬戶進行全面清理的基礎(chǔ)上,撤銷各單位現(xiàn)有的銀行賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫或財政專戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一核算和管理。各單位支出實行報賬制管理。任何單位都不得自行設(shè)立賬戶,更不能私設(shè)"小金庫'。

(四)加強支出管理,嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。進一步健全和完善各項支出管理和審批制度,制定各項開支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格實行支出"一支筆"審批制度,做到支出有預(yù)算、開支有標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序。進一步規(guī)范財務(wù)報銷手續(xù),限時辦理費用結(jié)算。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審批人簽字,不得以領(lǐng)代報,以撥代支。

(五)加強債權(quán)債務(wù)管理,逐步化解現(xiàn)有債務(wù)。堅決控制新增不良債務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)的"三個不準(zhǔn)"和"兩項制度"。即:各地一律不得下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動擔(dān)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設(shè),以及要建立健全新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度。凡不能及時清理消化舊債而繼續(xù)發(fā)生新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(六)加強財產(chǎn)物資管理。建立健全國有資產(chǎn)管理制度,不得隨意改變國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和用途,確保國有資產(chǎn)保值增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)核算,并定期進行盤點,做到賬賬相符、賬實相,嚴(yán)禁存在賬外資產(chǎn)和公物私用。

(七)進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作管理,提高會計工作規(guī)范化水平,縣級財政部門要進一步加強對財會工作人員的管理,加強業(yè)務(wù)培,不斷提高財會人員的素質(zhì)和從業(yè)水平。

(八)進一步完善監(jiān)督約束機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支和單位財務(wù)收支情況;成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、工會等部門人員參加的民主理財監(jiān)督小組,定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)情況進行審核、分析、評價,提出改進措施;實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任審計制度,未做出審計結(jié)論前,不得辦理離崗手續(xù)。對截留、挪用、貪污的行為,要依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

二、積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制和方式改革,建立健全與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財政管理體制.縣鄉(xiāng)財政管理體制改革是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分,也是強化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的重要內(nèi)容,必須將這項工作抓實抓好。

(一)進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。各地要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況區(qū)別對待,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,妥善處理縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過穩(wěn)定的財政體制獲得與事權(quán)范圍和支出責(zé)任相匹配的收入和財力來源。在確定縣鄉(xiāng)財政管理體制過程中,要適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政傾斜,照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需求。

(二)繼續(xù)開展"鄉(xiāng)財縣管"試點,進一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財政管理方式。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下,各地原則上都要大力推行"鄉(xiāng)財縣管"財政管理方式改革,實行"預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管"的財政管理方式,由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以積極探索試行由縣財政統(tǒng)一管理其財政收支的辦法;對經(jīng)濟較發(fā)達(dá),財政收支規(guī)模大,自身財政收入能夠滿足支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以暫不實行"鄉(xiāng)財縣管"辦法。

三、積極創(chuàng)新,逐步建立規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的長效機制

(一)積極支持推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育等農(nóng)村綜合改革。要進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和機構(gòu),轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)盈盈職能,逐步建立精干高效的基層行政管理體制.特別是要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制,積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。加大基層農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革力度,按照公益性與經(jīng)營性相分開、實行分類管理的辦法,逐步變"花錢養(yǎng)人"為"花錢辦事",切實減輕基層財政壓力,為進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理創(chuàng)造條件。同時,要進一步完善責(zé)任明確、分級投入、以縣為主管理的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出壓力o

(二)進一步規(guī)」范涉農(nóng)收費管理,不斷減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。進一步規(guī)范涉農(nóng)收費管理,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)把涉農(nóng)收費審批關(guān),繼續(xù)停止審批新的面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。監(jiān)督落實中央和省兩級已公布取消、免收和降低標(biāo)準(zhǔn)的涉農(nóng)收費。全面執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制,農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育收費一費制,農(nóng)村訂閱報刊費用限額制以及涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件事件責(zé)任追究制。深入治理農(nóng)村教育、農(nóng)村土地、農(nóng)民建房、道路修建、用水用電、計劃生育、農(nóng)民務(wù)工等方面的亂收費、亂罰款和亂攤派行為。

(三)進一步完善支農(nóng)資金監(jiān)督管理機制,及時兌現(xiàn)國家補貼農(nóng)民的政策。對直接補貼農(nóng)民的資金和政策,要實行公示制,充分發(fā)揮群眾、社會的監(jiān)督作用。不斷提高補貼政策的透明度,做到公開、公平、公正。同時,進一步完善國庫集中支付制度和政府采購制度,不斷提高資金使用效率。

(四)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理考核制度?？h級有關(guān)部門要采取定期考核與隨機抽查相結(jié)合的方式,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化和規(guī)范財政財務(wù)管理的工作進行考核,逐步建立考核評價機制和考核評價結(jié)果公示制度。做到既注重考核工作的數(shù)量,更注重考核工作的質(zhì)量和效果。縣級黨委政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核責(zé)任制的內(nèi)容,并把考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用、獎懲掛鉤。

 

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法

為進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理,維護農(nóng)民群眾的切身利益,促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),現(xiàn)就規(guī)范村級財務(wù)管理工作提出如下暫行辦法。

一、建立健全各項財務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟組織要建立和完善規(guī)范的財務(wù)管理制度,主要包括:民主管理和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責(zé)任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度等。建立內(nèi)部控制制度,主要包括:貨幣資金內(nèi)部控制制度、銷售和收款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、采購和付款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、存貨內(nèi)部控制制度、對外技資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度、借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度等。同時要建立財產(chǎn)清查制度。

二、嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)管理制度。制定出臺《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》。在村委會合并后,各集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分別管理,按照會計核算主體獨立設(shè)賬,杜絕打亂集體經(jīng)濟組織界限,歸并、平調(diào)集體資產(chǎn),混淆集體財務(wù)會計賬目的現(xiàn)象。防止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村委會合并、村委會轉(zhuǎn)居委會、村干部換屆中出現(xiàn)不交接會計賬目、私設(shè)賬外賬、篡改賬目等問題。要按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定,進行會計核算。實行"農(nóng)村會計委托代理"等會計專業(yè)化服務(wù)的地方,要尊重每個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財務(wù)管理自主權(quán),要按會計核算主體分設(shè)賬簿,實行統(tǒng)一電算化管理,建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

三、加強集體資產(chǎn)管理,防止資產(chǎn)流失。明確集體資產(chǎn)的歸屬,科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價值,建立資產(chǎn)臺賬,完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時,必須經(jīng)過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估,按照市場原則確定價格;集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時,出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過;集體建設(shè)項目、購置大型或大批設(shè)備,必須公開招標(biāo)。

四、建立健全財務(wù)工作流程規(guī)范。財務(wù)事項發(fā)生時,經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字蓋章,交民主理財小組審核同意并簽字蓋章,經(jīng)集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章,由會計人員審核記賬;按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開,接受群眾監(jiān)督。

五、加強農(nóng)村審計。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)賬目和財務(wù)公開內(nèi)容進行審計監(jiān)督。重點開展村干部任期和離任、村級債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村"一事一議"、土地補償費管理使月、村級補助經(jīng)費等專項審計,對群眾反映強烈的問題要進行重點審計,審計結(jié)果要及時公開。在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金,要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體;涉及國家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的,要提處理意見,移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理;對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

六、切實履行民主決策程序。農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織的成員大會或成員代表大會是決定該集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動和財務(wù)事項的最高權(quán)力機構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的事項,如集體土地征用、變賣、出租,集體企業(yè)改制,干部報酬,大額舉債,大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理,"一事一議"籌資籌勞等重大事項,都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

七、充分發(fā)揮民主理財小組作用。民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利,參與制定本組織的財秀計劃和在項財務(wù)'管理制度,參與重大財務(wù)項的決策,有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目,有權(quán)否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規(guī)則,定期召開例會,充分履行職責(zé)。集體經(jīng)濟組織的成員有權(quán)對本集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑,有權(quán)委托民主理財小組查閱審核財務(wù)賬目,有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋,有權(quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營管理部門反映本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理狀況。

八、提高財務(wù)公開質(zhì)量。全面實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開,力口大檢查力度,做到真公開和常公開,務(wù)必使農(nóng)民群眾滿意。集體經(jīng)濟組織成員普遍關(guān)心的財務(wù)活動,要及時逐項逐筆進行公布,對群眾提出的問題,集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人有義務(wù)及時給予解答和解決,并將結(jié)果向群眾公布。

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