中宣發(fā)〔2016〕27號 中共中央宣傳部等關(guān)于印發(fā)《國有文化企業(yè)進一步健全法人治理結(jié)構(gòu)的若干規(guī)定（試行）》的通知

中共中央宣傳部等關(guān)于印發(fā)《國有文化企業(yè)進一步健全法人治理結(jié)構(gòu)的若干規(guī)定（試行）》的通知

中宣發(fā)〔2016〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、財政廳（局）、文化廳（局）、新聞出版廣電局，中央宣傳文化系統(tǒng)各單位：

現(xiàn)將《國有文化企業(yè)進一步健全法人治理結(jié)構(gòu)的若干規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

中共中央宣傳部

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室

財政部

文化部

國家新聞出版廣電局

2016年8月1日
 

國有文化企業(yè)進一步健全法人治理結(jié)構(gòu)的若干規(guī)定（試行）
 

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(中發(fā)〔2015〕22號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕50號），推動國有文化企業(yè)建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、已實現(xiàn)公司制改造的國有文化企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。上市公司應(yīng)當同時遵守證券監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范各治理主體嚴格依法行權(quán)，依規(guī)則運行。

深化國有文化企業(yè)公司制股份制改革，把建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度與健全黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)結(jié)合起來，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管和綜合效益考核，創(chuàng)新內(nèi)容導向管理，完善經(jīng)營運行機制，確保始終把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

二、公司章程中應(yīng)明確黨建工作總體要求，把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理統(tǒng)一起來，進一步鞏固黨組織在公司治理中的法定地位，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。

公司應(yīng)將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責分工、工作任務(wù)納入公司管理體制和制度規(guī)范，明確黨組織在公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán) 節(jié)的權(quán)責和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系。

三、公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，股東會是公司的權(quán)力機構(gòu)。國有獨資公司不設(shè)股東會，由國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使股東會職權(quán)。

四、董事會由公司股東會選舉產(chǎn)生，對公司的發(fā)展目標和重大經(jīng)營活動作出決策，維護出資人的權(quán)益。

落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責任。對于國有股權(quán)董事，除了對本人追責外，還應(yīng)對股權(quán)董事派出機構(gòu)進行追責。

國有獨資或全資公司董事會成員、國有控股或參股公司國有股權(quán)代表，通過法定程序進入董事會。國有獨資或全資公司的董事會應(yīng)有職工代表，職工代表由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。國 有獨資或全資公司董事會成員中的外部董事應(yīng)占多數(shù)，鼓勵選聘符合條件的文化工作者擔任外部董事。股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的有限責任公司，可以設(shè)一名執(zhí)行董事，不設(shè)董事會。

公司黨組織領(lǐng)導班子成員依法定程序，以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會，黨委（黨組）書記兼任董事長、為公司法定代表人，切實履行內(nèi)容導向管理第一責任人職責。董事會成員中符合條件的黨員應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨組織領(lǐng)導班子。公司黨組織支持董事會依法履行職責。

公司黨委（黨組）會、董事會要依據(jù)各自的職責、權(quán)限和議事規(guī)則，討論決定涉及內(nèi)容導向管理的重大事項及公司運營與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等事項。董事會就上述事項正式?jīng)Q策之前，應(yīng)事先與黨委（黨組）溝通聽取意見，對涉及內(nèi)容導向管理的重大事項，必須由黨委（黨組）集體討論決定。進入董事會的黨委（黨組）成員應(yīng)當貫徹黨組織的意見或決定，并及時向黨組織反饋董事會決策結(jié)果。

從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的公司，設(shè)董事會的，須設(shè)立編輯委員會或藝術(shù)委員會等專門委員會，作為董事會下設(shè)機構(gòu)，為董事會有關(guān)內(nèi)容導向管理的重大事項提供決策咨詢。

五、經(jīng)理層是公司的經(jīng)營者、執(zhí)行者，由董亊會聘任。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責任、權(quán)利、義務(wù)，嚴格任期管理和目標考核。

不設(shè)董事會的公司，執(zhí)行董亊可兼任公司經(jīng)理。

堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。有序推進董事會選聘經(jīng)理層成員工作。集團公司下屬的二級公司可開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例。

從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的公兩，須設(shè)立總編輯、藝術(shù)總監(jiān)等專門崗位以及專門工作機構(gòu)，承擔內(nèi)容導向把關(guān)日常工作職能。

六、監(jiān)亊會是公司的監(jiān)督機構(gòu)，對公司的財務(wù)和董事、經(jīng)理層的行為履行監(jiān)督職能。

加強公司內(nèi)設(shè)監(jiān)亊會建設(shè)，監(jiān)事會應(yīng)包括股東代表和比例不低于三分之一的公司職工代表，適當提高專職監(jiān)亊比例。董亊、經(jīng)理和其他高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的有限責任公司，可以設(shè)一名至二名監(jiān)事，不設(shè)監(jiān)亊會。

對國有獨資或全資以及控股公司，試行外派監(jiān)事會制度，強化內(nèi)容導向和文化安全監(jiān)督，建立健全違法違規(guī)經(jīng)營責任追究體系、重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒査機制。

【文章來源 陜西省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室官網(wǎng)http://www.shaanxici.cn/content/2017-03/13/content_14583208.htm】

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