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中共中央宣傳部等關于印發(fā)《關于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見》的通知
中宣發(fā)〔2016〕22號
各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、財政廳（局）、文化廳（局）、新聞出版廣電局，中央宣傳文化系統(tǒng)各單位：
現(xiàn)將《關于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共中央宣傳部
中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室
財政部 文化部
國家新聞出版廣電局
2016年7月3日
關于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見
為貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕50號），現(xiàn)就深化國有文化企業(yè)分類改革提出以下意見。
國有文化企業(yè)是繁榮發(fā)展文化產業(yè)、弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義先進文化的重要力量。深化國有文化企業(yè)分類改革是新形勢下建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、進一步增強國有文化企業(yè)實力活力競爭力的重要舉措。要在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，與國有企業(yè)功能界定和分類相銜接，積極穩(wěn)妥推進。依據(jù)不同國有文化企業(yè)的戰(zhàn)略定位、功能作用、改革發(fā)展現(xiàn)狀及其主營業(yè)務和核心業(yè)務范圍，將國有文化企業(yè)分為新聞信息服務類、內容創(chuàng)作生產類、傳播渠道類、投資運營類和綜合經營類，區(qū)別對待，分類施策，確保國有文化資產保值增值，增強國有文化企業(yè)核心競爭力，更好實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。
一、新聞信息服務類
新聞信息服務類國有文化企業(yè)以新聞宣傳為主業(yè)，主要從事新聞信息服務及相關業(yè)務，包括黨報黨刊、通訊社、廣播電臺、電視臺等新聞單位所屬的傳媒企業(yè)和已按規(guī)定轉制的非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站等。
新聞信息服務承載著引導輿論、推動發(fā)展的特殊功能，對人們思想意識和社會生活有著重大影響。新聞信息服務類國有文化企業(yè)要始終堅持黨性原則、樹立陣地意識、把握正確導向，強化互聯(lián)網(wǎng)思維和一體化發(fā)展要求，加快媒體融合發(fā)展，構建全方位、多層次、多聲部的主流輿論矩陣，加快形成一批新型主流媒體和主流媒體集團，不斷壯大新聞輿論主陣地，提高黨的新聞輿論傳播力引導力影響力公信力。
要突出導向性、時效性，強化內部管理，優(yōu)化資源配置，健全堅持正確輿論導向的體制機制。推動將所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺納入管理范圍，對所有新聞信息服務和相關業(yè)務從業(yè)人員實行準入管理。加大媒體結構調整力度，新建改建一批、重組整合一批，有效整合各種媒介資源、生產要素。適應融合發(fā)展要求，推動媒體內部組織結構和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)由相“加”階段向相“融義階段轉變，實現(xiàn)全面轉型、一體化發(fā)展。實行事業(yè)體制的黨報黨刊、通訊社、廣播電臺、 電視臺等新聞單位要探索事業(yè)與企業(yè)分開，強化出資主體責任，加強和規(guī)范對所辦傳媒企業(yè)的管理，建立健全協(xié)調溝通機制，推 動事業(yè)與企業(yè)良性互動、產業(yè)反哺主業(yè)。堅持采編和經營兩分開、兩加強，劃定經營工作底線，規(guī)范經營活動，禁止采編播人員與經營人員混崗。鼓勵以黨報黨刊所屬的非時政類報刊社和實力雄厚的行業(yè)性報刊社為龍頭整合本區(qū)域本行業(yè)報刊資源，鼓勵黨政部門主管主辦的非時政類報刊社組建傳媒集團。對長期經營困難、無法正常履行新聞宣傳職責的國有傳媒企業(yè)實行關、停、并、轉。 鼓勵已轉制新聞網(wǎng)站通過改制上市、并購重組等方式實現(xiàn)跨越式 發(fā)展，打造新型互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)，搶占網(wǎng)絡輿論制高點。
二、內容創(chuàng)作生產類
內容創(chuàng)作生產類國有文化企業(yè)以內容創(chuàng)作生產為主業(yè)，包括 出版、影視、演藝、動漫等領域的國有及國有控股文化企業(yè)。
文化產業(yè)本質上屬于內容產業(yè)，內容強、產業(yè)興。內容創(chuàng)作生產類國有文化企業(yè)要緊緊扭住創(chuàng)作生產優(yōu)秀作品這個中心環(huán)節(jié)，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，堅持傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人民奮斗追求，堅持把作品質量放在第一位，加強原創(chuàng)和現(xiàn)實題材創(chuàng)作，推動文化表現(xiàn)形式和營銷方式創(chuàng)新，著力打造一批文化內容提供商，推出更多思想性、藝術 性、觀賞性俱佳的精品力作。
要突出原創(chuàng)性、藝術性，完善內容把關程序，健全內部組織架構，推動形成有利于文化創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵約束機制。健全績效考核辦法，對企業(yè)內容生產部門和經營部門實行差異化考核，推動資源資金和收入分配向內容創(chuàng)作生產部門和崗位傾斜。支持符合條件的企業(yè)實現(xiàn)整體上市，鼓勵已上市國有控股公司把符合條件的資產全部注入上市公司，優(yōu)化治理結構，發(fā)展壯大主業(yè)。充分發(fā)揮面向社會化創(chuàng)作生產的服務平臺作用，發(fā)現(xiàn)、挖掘和團結文化名家、網(wǎng)絡作家、自由撰稿人、獨立制片人、獨立演員歌手等多方力量，在服務中實現(xiàn)引導功能，在引導中提升創(chuàng)新能力。 探索國有文化企業(yè)以資本為紐帶或項目合作模式，同民營文化工作室、民營文化經紀機構、網(wǎng)絡文藝社群等新組織開展多種形式合作，引導和推動文化內容創(chuàng)作生產。順應網(wǎng)絡文化創(chuàng)作生產開放性和互動性新趨勢，集成各種文化要素和技術要素，推動文化創(chuàng)作生產方式轉變。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和“文化+”，以自主知識產權為基礎和核心，延伸產業(yè)鏈，建立體現(xiàn)自身獨特優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展的經營模式，打造知名文化品牌。
三、傳播渠道類
傳播渠道類國有文化企業(yè)以文化信息傳播為主業(yè)，包括廣電傳輸網(wǎng)絡、出版物印刷發(fā)行、電影發(fā)行放映、文藝演出場所等領域的國有及國有控股文化企業(yè)。
渠道、終端是聯(lián)接文化生產和消費的橋梁，是增強文化體驗性和互動性、促進和引導文化消費的紐帶。傳播渠道類國有文化企業(yè)要以服務文化創(chuàng)新、傳播先進文化為己任，確保信息傳輸播出安全和流通營銷渠道安全，推動文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加強農村、社 區(qū)和學校等基層文化網(wǎng)點建設，構建貫通城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、傳輸便捷、雙向互動的現(xiàn)代傳播體系，不斷擴大優(yōu)秀文化產品和服務的覆蓋面、影響力，滿足人民群眾的文化需求。
要突出安全性、先進性，創(chuàng)新經營管理機制，推進跨地區(qū)并購重組，提升運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術的能力和水平。廣電傳輸網(wǎng)絡企業(yè)要主動適應互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、三網(wǎng)融合深入推進的新形勢，發(fā)揮廣電傳輸網(wǎng)絡“防火墻”作用，加快網(wǎng)絡整合和智能化建設，推動技術改造和業(yè)務升級，建立互聯(lián)互通、安全可控的全國性數(shù)字化文化傳播渠道。
出版物印刷發(fā)行、電影發(fā)行放映、文藝演出場所等企業(yè)要加快股份制改造，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)展連鎖經營等現(xiàn)代流通組織形式，加強實體書店等基層文化設施建設，加快各類文化體驗場所發(fā)展，繁榮和活躍文化市場。圖書發(fā)行企業(yè)要加強與電商企業(yè)的合作，文藝演出場所等可探索政府和社會資本合作模式（PPP）吸引社會資本參與建設。
四、投資運營類
投資運營類國有文化企業(yè)以投資、資產運營為主業(yè)，包括各類國有及國有控股的文化產業(yè)投資公司、投資基金管理公司、文化資產投資運營公司等。文化產權交易所可參照此類。
加強國有文化資本投資運營，是更好發(fā)揮市場積極作用和政府引導作用、優(yōu)化文化領域資源配置的重要途徑。投資運營類國有文化企業(yè)要堅持發(fā)展壯大文化主業(yè)，結合文化投融資體制改革和國有文化資產監(jiān)管體制改革，優(yōu)化國有資本投向，促進國有產權流轉處置，推動國有文化企業(yè)布局戰(zhàn)略性調整，培育發(fā)展新興文化產業(yè)，推進文化產業(yè)供給側結構性改革，努力增強國有資本的競爭力、控制力和影響力。
要突出戰(zhàn)略性、前瞻性，規(guī)范操作流程，強化監(jiān)督管理，提高國有文化資本運營效率。財政探索注入引導資金、吸引國有資本參與組建國有文化產業(yè)投資基金，對重點領域文化企業(yè)進行股權投資。創(chuàng)新基金投資模式，探索以創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等方式，加大對戰(zhàn)略性新興文化產業(yè)以及社會效益顯著但經濟效益尚不確定的重大文化項目投資力度，發(fā)揮基金的引導和杠桿作用，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組。探索以管資本為主加強國有文化資產監(jiān)管，選擇部分國有獨資性質的文化企業(yè)集團公司，開展改組為國有資本投資運營公司的試點。組建國家文化投資控股公司，作為國有資本投資運營公司，對部分中央文化企業(yè)實施聯(lián)合重組、資源整合。
五、綜合經營類
主營業(yè)務涵蓋新聞信息服務類、內容創(chuàng)作生產類、傳播渠道類、投資運營類四個類別中兩個及以上的，可歸為綜合經營類國有文化企業(yè)。
培育一批國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，培育文化產業(yè)領域戰(zhàn)略投資者，是提高文化產業(yè)規(guī)模化集約化專業(yè)化水平的重要任務，是推進文化領域供給側結構性改革的內在要求。 綜合經營類國有文化企業(yè)要著眼媒體融合、產業(yè)融合新趨勢，著眼國際文化產業(yè)發(fā)展前沿，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展能力，強化導向管理，全面提質增效，努力成為主業(yè)突出、有國際競爭力的文化產業(yè)發(fā)展旗艦。
要突出引領性、成長性,運用市場機制，加大并購重組力度，強化企業(yè)創(chuàng)新主體和主導作用。推進文化科技、文化金融創(chuàng)新，推動文化產業(yè)與相關產業(yè)融合，培育文化新業(yè)態(tài)，拓展發(fā)展新空間。理順集團公司與其發(fā)起設立的上市公司的關系，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。推動國有文化企事業(yè)單位資源整合，擴大與各方戰(zhàn)略合作和業(yè)務合作，壯大宣傳文化主業(yè)的經營規(guī)模和實力。鼓勵開展對外文化投資和對外文化貿易，參與國際文化市場競爭， 加強對深化國有文化企業(yè)分類改革的組織實施。各地各有關部門要結合各自實際，科學劃分國有文化企業(yè)類別，并根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展情況，及時進行動態(tài)調整。宣傳文化部門要會同有關部門共同組織對國有文化企業(yè)進行分類綜合考核，各類別國有文化企業(yè)社會效益指標考核權重均應占50%以上，其中新聞信息服務 類企業(yè)應占60%及以上。要加強統(tǒng)籌指導，根據(jù)國有文化企業(yè)功能界定與分類改革要求，不斷完善國有文化企業(yè)有關業(yè)績考核、領導人員管理、收入分配制度改革等具體方案，提出有針對性、差異化的政策措施，切實抓好落實。
【文章來源：陜西省文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室官網(wǎng) http://www.shaanxici.cn/content/2017-03/13/content_14583206.htm】
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