廳字〔2007〕2號《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》

中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知

廳字〔2007〕2號

加強和完善機構編制管理，是加強黨的執(zhí)政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。黨的十六大以來，各地區(qū)各部門按照全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，采取多種措施加強和完善機構編制管理，做了大量工作。但是，目前一些地方和部門仍然存在擅自增設機構、在機關使用事業(yè)編制、超編制配備人員、超職數(shù)配備領導干部等問題，上級業(yè)務部門干預下級機構編制的情況也時有發(fā)生。這些問題在一定程度上影響了黨政機關自身建設，影響了黨和政府的形象，不利于加快深化行政管理體制改革。為嚴格執(zhí)行中央有關機構編制工作的方針政策，進一步加強和完善機構編制管理，嚴格控制機構編制，經(jīng)黨中央、國務院領導同志同意，現(xiàn)就有關問題通知如下。

一、進一步嚴格行政機構編制管理

行政編制的審批權限在中央，中央機構編制部門審核中央和國家機關各部門、有關群眾團體機關的行政編制和地方各級行政編制總額，各地區(qū)各部門不得在中央批準的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。各地區(qū)各部門可根據(jù)工作需要調(diào)整行政編制，但必須在批準的總額內(nèi)進行；地方不同層級之間行政編制的調(diào)整由省級機構編制部門報中央機構編制部門審批。各地區(qū)各部門要嚴格按照規(guī)定使用行政編制，不得擅自改變行政編制的使用范圍。

中央和國家機關各部門、有關群眾團體機關和各省、自治區(qū)、直轄市黨政機關副廳（局）級以上機構設置的審批權限在中央。各地區(qū)各部門要嚴格按照規(guī)定設置機構，不得擅自設立行政機構。

嚴格控制行政機構設置和行政編制。工作任務增加的部門，所需機構編制主要通過內(nèi)部整合和調(diào)劑解決。各地區(qū)各部門要加快職能轉(zhuǎn)變，推進體制改革，改進管理方式，整合資源，挖掘潛力，從源頭上控制機構編制增長。確需增加機構編制的，嚴格按程序辦理。各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作中，要按照中央要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。

二、加強和規(guī)范事業(yè)單位機構編制管理

強化省級機構編制部門對本地區(qū)各級事業(yè)單位機構編制的管理職責。各省、自治區(qū)、直轄市機構編制部門統(tǒng)一制定本省、自治區(qū)、直轄市事業(yè)單位機構編制管理辦法，上級機構編制部門要對下級事業(yè)編制總量和結構進行管理，根據(jù)各地實際適當上收事業(yè)單位機構編制審批權限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的調(diào)整，由縣級機構編制部門報上一級機構編制部門審核，省級機構編制部門審批。根據(jù)實際情況，可探索試行將縣（市、區(qū)）黨委、政府及其工作部門所屬事業(yè)單位機構編制由上一級機構編制部門審批，具體實施辦法由省級機構編制部門結合本地實際研究制定。中央機構編制部門要加強對地方事業(yè)單位機構編制管理工作的宏觀指導，對各省、自治區(qū)、直轄市事業(yè)編制的總量和結構進行調(diào)控。

除法律法規(guī)和黨中央、國務院有關文件規(guī)定外，各地區(qū)各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。公益服務事業(yè)發(fā)展需要增加事業(yè)單位機構編制的，應在現(xiàn)有總量中進行調(diào)整；確需增加的，要嚴格按程序?qū)徟?br />
嚴格控制事業(yè)編制的使用范圍。事業(yè)編制只能用于事業(yè)單位，不得把事業(yè)編制用于黨政機關，不得把事業(yè)編制與行政編制混合使用。

三、堅持機構編制的集中統(tǒng)一管理

嚴格執(zhí)行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調(diào)整，機構、編制和領導職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。

除專項機構編制法律法規(guī)外，各地區(qū)各部門擬訂法規(guī)或法律草案不得就機構編制事項作出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性文件和起草領導同志講話時，涉及機構編制事項的，必須征求機構編制部門意見。確需增加和調(diào)整機構編制的，必須按規(guī)定權限和程序由機構編制部門專項辦理。

上級業(yè)務部門不得干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業(yè)務對口的機構或提高機構規(guī)格，不得要求為其業(yè)務對口的機構配備或增加編制。各業(yè)務部門制定的行業(yè)標準，不得作為審批機構編制的依據(jù)。

四、加快機構編制管理法制化規(guī)范化建設

進一步加強機構編制管理的法制建設，完善國務院機構設置和編制管理條例，認真貫徹落實地方各級人民政府機構設置和編制管理條例；制定部門職責分工協(xié)調(diào)辦法，加大職責分工協(xié)調(diào)力度；完善各級黨政部門主要職責、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定，在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應承擔的責任，并增強其規(guī)范性、可操作性和嚴肅性。

不斷探索和完善行之有效的機構編制管理辦法。試行機構編制實名制管理制度，凡按規(guī)定批準成立的黨政機關和事業(yè)單位都要實行定編定員，確保具體機構設置與按規(guī)定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數(shù)相對應。加強機構編制標準的研究制定工作，根據(jù)工作需要對現(xiàn)行標準進行修改完善，制定更加符合實際的有關機構編制標準。逐步建立機構編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構編制及其執(zhí)行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監(jiān)督。建立健全機構編制管理工作考核和評估制度。完善機構編制統(tǒng)計和報告制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、及時、全面。

五、建立健全機構編制部門與相關部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機制

機構編制部門與相關部門要密切配合，各負其責，形成合力。強化機構編制管理與組織（人事）管理、財政管理等的綜合約束機制。只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制范圍內(nèi)，組織（人事）部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預算并核撥經(jīng)費，銀行才能開設賬戶并發(fā)放工資。

對超編進入的人員，組織（人事）部門不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任手續(xù)、核定工資，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。對擅自增設的機構，財政部門不得納入政府預算范圍、核撥經(jīng)費，銀行不得開設賬戶。

各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)行機構編制規(guī)定，不準超編進人，不準擅自設立機構和提高機構規(guī)格，不準超職數(shù)、超機構規(guī)格配備領導干部，不準以虛報人員等方式占用行政和事業(yè)編制、冒領財政資金。

六、加大機構編制監(jiān)督檢查力度

機構編制部門要加強對機構編制有關規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。認真貫徹實施機構編制監(jiān)督檢查有關規(guī)定，進一步建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構編制監(jiān)督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。紀檢監(jiān)察機關應當依紀依法履行職責，檢查執(zhí)行機構編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構編制違紀違法行為。各級機構編制部門、紀檢監(jiān)察機關等要密切配合，建立健全機構編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。

加大對違反機構編制紀律問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律的單位，要責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的，由紀檢監(jiān)察機關或主管部門按規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對上級業(yè)務部門以下發(fā)文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的，要嚴肅查處。

七、加強對機構編制工作的領導

各級黨委和政府要適應深化行政管理體制改革的新形勢，加強對機構編制工作的領導，嚴格控制機構編制，及時掌握工作情況，研究解決重要問題，切實抓好中央有關機構編制工作方針政策的貫徹落實。要加強機構編制部門領導班子建設和隊伍建設，健全領導體制和工作體系，大力支持機構編制部門的工作，不斷提高機構編制管理的能力和水平。

各級機構編制部門要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力研究新情況新問題，不斷創(chuàng)新和完善工作機制，進一步強化為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為基層群眾服務的意識，堅持原則，嚴格管理，秉公辦事，充分發(fā)揮把關、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能作用，促進機構編制管理工作健康發(fā)展。

【文章來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182145/10995559.html】

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