中央編辦發(fā)〔2015〕37號《中央編辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)核減“吃空餉”單位編制工作的意見》

中央編辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)核減“吃空餉”單位編制工作的意見

中央編辦發(fā)〔2015〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市編辦：

2014年12月，國務(wù)院在全國統(tǒng)一部署了機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕65號）“對占編‘吃空餉’單位，機(jī)構(gòu)編制部門要核減相應(yīng)編制”的要求，一些地區(qū)開展了核減“吃空餉”單位編制工作，取得了階段性成果。但是，由于認(rèn)識不一、工作方法不一、推進(jìn)力度不同，影響了這項(xiàng)工作的實(shí)際成效。核減“吃空餉”單位編制是提高編制使用效益的有效探索，是鞏固集中治理成果的重要手段，是健全和完善部門間協(xié)作配合機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要，各地要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義，采取更加嚴(yán)格的措施，推進(jìn)這項(xiàng)工作深入開展?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：

一、要全面梳理分析本次集中治理工作中清理出的“吃空餉”問題，依據(jù)不同情形核減編制。按照國辦發(fā)〔2014〕65號文規(guī)定的治理范圍，存在以下四種“吃空餉”情形的單位要核減相應(yīng)編制：一是對單位“吃空餉”中以虛報人員編制或者以虛報人員方式占用編制的；二是對在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班“吃空餉”的；三是對清理出的“吃空餉”人員，已終止人事關(guān)系的；四是對已經(jīng)死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤人員占用編制“吃空餉”的。同時，“吃空餉”單位存在空余編制的，空余編制一律收回。

二、加強(qiáng)與組織和人力資源社會保障部門的溝通協(xié)作，對已經(jīng)辦理辭職、辭退、解聘手續(xù)的“吃空餉”人員，各級機(jī)構(gòu)編制部門要及時辦理核減相應(yīng)編制的手續(xù)。核減收回的“吃空餉”單位黨政群機(jī)關(guān)行政編制和事業(yè)編制，按照分級管理原則，由各級機(jī)構(gòu)編制部門自行管理，主要用于近年來職能強(qiáng)化的重點(diǎn)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域；收回的政法專項(xiàng)編制，主要用于完善基層和一線執(zhí)法辦案力量。

三、在對“吃空餉”單位重新核編的過程中，各級機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)深入分析本級管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)變化情況，結(jié)合推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革等工作，對職能已經(jīng)弱化、退化、萎縮的，要積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合、編制調(diào)整，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。

四、要按照國辦發(fā)〔2014〕65號文的有關(guān)要求，加快實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、組織、人力資源社會保障、財政等部門相關(guān)數(shù)據(jù)與信息共享和對接，積極建立機(jī)構(gòu)編制動態(tài)監(jiān)測平臺，及時發(fā)現(xiàn)各類“吃空餉”問題，形成部門間預(yù)防“吃空餉”問題發(fā)生的工作合力。進(jìn)一步完善出入編程序，對退休、調(diào)動、辭退等人員，要及時辦理出編手續(xù)。

五、要切實(shí)加大“12310”舉報受理和案件查處工作力度，今后再發(fā)現(xiàn)“吃空餉”問題，各級機(jī)構(gòu)編制部門要會同有關(guān)部門堅(jiān)決予以查處，按規(guī)定程序追究相關(guān)單位和個人責(zé)任，并按照第一條的規(guī)定核減“吃空餉”單位編制，收回空余編制。

六、上級機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對下級核減“吃空餉”單位編制工作的督促指導(dǎo)，并將此項(xiàng)工作納入控編減編專項(xiàng)督查范疇。凡發(fā)現(xiàn)應(yīng)該核減“吃空餉”單位編制而未核減到位的，要相應(yīng)減少該地區(qū)編制總量，收回上一級統(tǒng)籌使用。對問題嚴(yán)重和整改不到位的地區(qū)，暫停受理其機(jī)構(gòu)編制申請。各?。▍^(qū)、市）報送中央編辦的控編減編專項(xiàng)督查情況報告中要包含核減“吃空餉”單位編制的情況。

中央編辦

2015年10月10日

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